邹正福代表：

您提出的关于加快解决农村空巢老人社会化养老问题的建议收悉，现答复如下：

当前我国已经步入了老龄化社会，老年人的养老问题已经成为了社会问题中必须解决的重大问题，我区2019年末共有户籍人口54.75万人，其中60周岁以上人口超过14.6万人，人口老龄化率达到26.7%。近年来，随着养老服务供给侧结构性改革深入推进，养老服务体系建设不断完善，城镇养老服务供给能力得到了明显提升。但在广大的农村地区，养老服务体系建设还存在不平衡不充分的问题，养老服务能力还有巨大缺口亟待解决。随着城镇化进程的加快，农村大量青壮年劳动力向城市转移，导致农村老年人空巢化、留守化程度越来越严重，与城镇相比，农村传统“依养儿防老”等养老观念仍然存在，但农村传统家庭式养老功能不断弱化，并且农村养老体系与社会保障仍不健全，农村空巢老年人养老难题始终未能得到有效破解，短板效应日益突出，我局正多措并举解决此项难题。

一、积极盘活现有资源

一是推动乡镇敬老院转型升级，积极落实乡村振兴战略工作要求，出台了《关于印发乡镇敬老院转型升级工作实施方案的通知》，按照“政府统一组织协调，属地部门具体实施，改扩建布局合理，设施设备安全规范，管理服务高效有序”的总体思路，至2022年底，全面完成乡镇敬老院的转型升级，把敬老院建设成为综合性养老服务中心。以探索开展农村公办敬老院“公建民营”方式，引入社会资本，积极打开院门，收住有入住养老机构需求的农村老年人。二是2018年区政府将“社区夕阳红服务中心建设”列入为民办实事项目，通过新建一批、提升一批的总体思路，在全区建设标准化居家养老服务中心。截至2019年底全区共建成社区夕阳红中心44个。今年底将完成标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达80%和50%。三是区卫健局正将部分乡镇卫生院内闲置床位进行改造，用于养老服务，扩大农村地区养老服务供给。

二、努力探索养老新模式

农村地区最大的优势就是地缘相近、血缘相亲，可探索开展“亲帮亲、邻帮邻”的互助养老模式，留守老年人可委托亲朋邻居在适当收取费用的基础上代为照料，既满足了老年人“故土难离”的思想又满足了“生活有依靠”的需求。当前，我区农村地区出现了许多养老互助尝试，我局充分考虑当前农村养老服务尚不充分，农村家庭养老功能弱化的实情，切实尊重群众的首创精神，适时出台《关于规范发展农村养老互助点的指导意见》（坛养老专治〔2020〕1号）加以规范引导。下步我局还将鼓励企事业单位、人民团体、社会组织等各种力量利用人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，开展“互联网+养老”模式探索，利用新技术开展远程诊疗、视频沟通、无人值守等服务，通过虚拟养老的方式，达到现实效果。

三、强化家庭养老功能

孝文化是中国传统文化的基础和核心，尊老敬老是中华民族的传统美德。现阶段，家庭仍然是中国老年人养老保障的基础，加强对中国传统德孝文化的宣传，培育孝贤家风，使儿女能主动承担起赡养父母的责任，给予父母更多的生活照料和情感关怀。以《中华人民共和国民法典》的施行为契机，广泛开展普法教育，让青年意识到赡养老人是每个公民应尽的义务，每个成年子女对父母都负有赡养、扶助和保护的义务。通过道德宣扬与法律的约束，强化家庭养老功能。

感谢您对民政工作的关心支持。

（此件公开发布）

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