苏丹代表：

您提出的《关于秸秆禁烧工作存在的问题及建议》收悉。首先，感谢您对我区农作物秸秆禁烧工作的关注。现就建议内容答复如下：

多年以来，我区按照“疏堵结合、以疏为主、属地管理、全面禁烧”的原则，以政府扶持与市场引导相结合、重点突破与多元利用相结合，建立健全以行政村为秸秆综合利用与禁烧直接责任主体的运作机制，强化政府责任落实，目标考核管理，配套政策扶持和宣传舆论引导，构建措施具体、责任明确、奖惩分明、协同推进秸秆综合利用及禁烧工作机制。区农业农村局作为农作物秸秆综合利用工作的主管部门，持续加大工作力度，实实在在为农作物秸秆禁烧起到了“疏”的作用。

一、农作物秸秆综合利用工作成效

1、农作物秸秆机械化还田。近年来，我区农作物秸秆机械化还田广泛推行科学适用的技术路线，还田率稳定在70%左右，2019年达到71.66 %。

2、农作物秸秆多种形式利用。近年来，我区农作物秸秆多种形式利用率稳定在26%左右。其中，一是基料化利用，即生产食用菌基料；二是肥料化利用，主要是一些专业合作社在茶园、果园覆草及留高茬还田等；三是原料化利用，编织草绳、草帘，制造秸秆颗粒等；四是燃料化利用，如秸秆固化成型，秸秆沼气生产、户用沼气的发酵原料以及农户生活直接燃用等。逐步形成了以指前银湖食用菌合作社为代表的秸秆基料化资源利用、以薛埠罗村和平秸秆综合利用专业合作社为代表的秸秆原料化利用、以朱林雄风秸秆利用专业合作社为代表的秸秆燃料化利用。

近年来，我区的水稻种植面积基本稳定在19万亩左右，小麦种植面积基本稳定在17万亩左右，年出秸秆量14万吨左右。每年的农作物秸秆综合利用率基本在96%左右，建成了一批农作物秸秆镇级收储中心、村级收储点和利用企业。

二、农作物秸秆综合利用工作的主要做法

1、加大宣传培训力度。充分利用各种宣传手段，加大秸秆综合利用政策、技术的宣传力度，进一步提高广大农民对秸秆综合利用的认知度，调动各类主体参与秸秆利用的积极性。在秸秆收获季节，通过电台、电视台、网络等新闻媒介进行广泛宣传秸秆综合利用的好处，并组织技术培训、召开现场观摩会，推动秸秆综合利用工作再上新的台阶。

2、加大政策扶持力度。金坛区政府2015年出台了《金坛市人民政府关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的意见》（坛政发〔2015〕49号）文件，区财政局和区农林局2018年联合出台《关于印发<常州市金坛区农业生态补偿专项资金管理办法（暂行）>的通知》（坛财规〔2018〕2号）文件，对秸秆机械化还田、秸秆收贮体系建设、秸秆多种形式利用等予以相应奖补。   

常州市级奖补资金主要用于农作物秸秆综合利用奖励，对年秸秆利用量2000吨以上的市场主体，每吨奖励100元。

省级奖补资金主要用于农作物秸秆机械化还田。

3、加大技术指导力度。金坛区农业农村局每年都印发秸秆机械化还田作业补助政策（致农民朋友的一封信）及《金坛区麦秸秆机械化还田技术指导意见》，组织乡镇人员培训，指导村级人员培训，让操作政策的人真正熟悉政策、掌握政策、会用政策。

对规模利用秸秆的企业，采用参观、学习、观摩等方式，鼓励利用企业多形式、多用途，合理、有效利用秸秆。

4、充分发挥秸秆收储点的作用。按照区域集中、靠路离水、方便运输、防雨防火的要求，全区共建成39个堆放点。正逐步完善秸秆收储利用体系，构建和完善“村有堆放点、区域内有规模化利用龙头企业”的收储利用格局。

三、进一步加强农作物秸秆综合利用工作的对策思路。

1、进一步加大对机械化还田利用。要不断总结基层经验，加强技术集成创新研究和开发，不断探索试验秸秆高值化利用技术，完善现有综合利用技术体系，开辟新的利用途径，积极帮助农民群众为剩余秸秆找出路。

2、进一步加大多种形式利用，培育利用企业。我们将充分发挥财政对秸秆综合利用奖补资金的引导作用，一方面结合省级和市级生态农业建设中秸秆综合利用项目，引导和扶持各类市场主体拓展秸秆多渠道利用途径；另一方面要加快秸秆利用主体的培育，培植和扶持秸秆加工龙头企业，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制，不断加大秸秆综合利用资金的投入力度，提升秸秆综合利用能力和水平。

签发人：邓九胜

经办人：陈 乐

联系电话：0519-80189218

常州市金坛区农业农村局

2020年5月22日

抄送：区政府办公室    区人大常委会人事代表工委

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