指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理等方面的重要论述，深入贯彻区委十三届八次全会精神以及区委区政府工作部署，牢固树立新发展理念、压紧压实安全生产责任、加大监管执法力度、加强监管执法队伍建设，深入开展安全生产专项整治行动和督导工作，大力推进应急管理体系和能力现代化，为全区全面决战“两个加快”提供坚强的安全保障。

一、推动全区安全生产形势持续稳定向好

1.牢固树立安全发展理念。依托“两学习、两提升”活动，以党组中心组学习会、支部学习会为载体，深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第19次集体学习时的重要讲话精神和关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于安全生产工作决策部署，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维。

2.全面压降事故总数和死亡人数。坚持目标导向，狠抓各项安全防范责任措施落实，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故。2020年努力实现“两个不发生”（不发生较大以上事故和应急不力次生事故）和“两个下降”（事故数和亡人数双下降）的工作目标。

3.全力做好企业复工复产安全生产工作。强化企业复工安全审核和安全指导服务。要求企业复工方案必须包含安全生产内容，特别是危险化学品、冶金铸造、粉尘涉爆等重点行业领域企业，必须逐一签订《安全风险研判承诺备案表》。

二、深入开展安全生产专项整治

4.开展危险化学品生产储存企业专项整治。聚焦“两重点一重大”，重点排查全区7家重大危险源企业、7家涉及危险工艺企业的风险隐患，对重大隐患落实挂牌督办整改，形成闭环。加大监管执法力度，严厉打击违法行为，严厉惩戒安全失信企业，关闭退出不具备安全条件的企业，化解制约危险化学品安全生产的基础性、源头性、瓶颈性问题。

5.开展冶金等工贸安全生产专项整治。督促企业做好全员安全生产责任制建设、安全风险辨识、风险等级评估、管控措施制定、隐患自查自改等工作。对高温熔融金属、粉尘涉爆、液氨使用、深井铸造等重要领域、重点部位，以及有限空间作业、动火作业、外委作业等关键环节，强化隐患整改并形成闭环管理。加强冶金等工贸企业使用危化品监管，进一步摸排工贸行业使用危化品情况，形成“一企一档”。

6.开展非煤矿山安全生产专项整治。建立健全非煤矿山企业全员安全生产责任制，建立风险分析管控报告制度，推动全区4家非煤矿山企业开展二级安全生产标准化创建，提升安全生产标准化运行水平。全面推进所有非煤矿山企业信息化监控系统建设，要求在矿区、宕口安装视频监控系统，与区应急指挥中心实现信息互通。

7.持续推进烟花爆竹专项整治。严格烟花爆竹零售经营许可发放，对不符合规范条件的零售店（点）坚决取缔，全年计划检查135家零售店。强化联合执法检查力度，联合公安、市场监管、城管等部门开展旺季专项大检查1次，严厉打击违法行为。

三、深入开展危险化学品综合治理

8.强化企业主体责任落实。督促企业落实企业法定代表人和实际控制人必须同为安全生产第一责任人的要求，建立全员、全岗位安全生产责任制。督促企业严格执行企业领导干部现场带班值班制度，每月抽查3家企业值班值守情况，国庆、春节期间各抽查5家企业值班值守情况。督促指导企业加强安全监管专业力量建设，企业专业监管队伍配比不低于在职人员的75%。

9.开展安全风险排查评估。深入排查评估化工企业、新材料产业园、企业重点部位等的安全风险隐患，全面排查各行业领域危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案（图），实施分级分类监管。

10.强化危险化学品综合监管。与工信、公安、生态环境、交通运输等部门强化协同联动，计划开展危险化学品联合执法检查4次，加大事前执法力度，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性。 

11.强化培丰化工集中区（企业）后续监管。深刻吸取“8·27”火灾事故教训，将培丰化工园区和园内企业纳入日常监管检查，严格查处非法储存危化品行为。

12.部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动。贯彻落实《江苏省提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见》，大力提升危险化学品工业安全技术水平、生产装置和储存设施自动化控制水平、企业安全管理信息化应用水平。新建项目自动化控制系统装备率达100%，2020年底前在役涉及“两重点一重大”装置自动化控制系统升级率100%。

四、推动应急管理信息化能力提升

13.推动企业安全生产综合监管系统建设。探索建立涵盖企业地理位置、基本信息、安全生产管理、生产现状、应急准备等模块的全区企业安全生产综合监管系统，利用信息化手段督促企业进一步落实好“责任、投入、管理、培训、应急”五个到位，实现企业各项安全生产信息的可视化、数据化查询，为安全生产网格化管理和精准化监察执法提供有力的信息保障。

14.推动危化品安全综合监管信息平台建设。探索建立危险化学品安全综合监管信息平台。平台涵盖单位档案管理、物流管理、专项信息、存放点管控等模块，涉及危险化学品的品种、数量、存储场所、流向、运输起止点、车辆装载情况、处置结果等各类信息，实现危险化学品“来源可循、去向可寻、全过程可控”的全链条管理，有效把控危险化学品各环节风险，防范和遏制安全生产事故发生。

15.深化风险隐患监测预警体系建设。加强对危化品、重点防汛节点工程、森林防灭火等重点领域的风险隐患监测，每日至少开展2次视频巡检。用好视频点调机制，将视频点调工作延伸至镇区安监站和主要应急救援队伍，平时每周开展1次，战时每日开展1次。强化技术装备投入，购置无人机、应急指挥车等设备，探索采用5G音视频移动传输技术，提升信息化应急处置能力。

五、提高安全生产保障水平

16.提升应急管理和救援能力。完善全区应急预案体系建设，对危化品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业开展应急预案评估。健全值班值守和信息报告制度，加强“区镇村”三级突发事件信息员队伍建设，年内举办1期信息员和灾情统计员培训班，提高信息报送的工作的严肃性、规范性。强化应急演练，重点开展防汛抗旱、危化品泄漏（厂区、道路）、森林防灭火等应急救援演练。全年组织综合性应急演练1次，行业部门组织应急演练2次以上。

17.提升企业安全管理水平。开展企业安全生产标准化工作“回头看”，对重点行业领域企业安全生产标准化运行质量和评审单位的评审质量进行抽查核查，对第三方评审单位评审通过的企业抽查10%，对证书在有效期内的企业抽查10%。加快企业双重预防机制建设，规上企业和重点监管企业必须100%完成双重预防机制建设，形成安全风险评估报告，定期组织事故隐患排查。

18.加强安全生产宣传教育。深入开展安全生产宣传教育“七进”“安全生产月”“安全生产宣传周”等活动，充分利用主流媒体、新媒体等载体，开展安全生产、应急管理知识宣传和警示教育，增加社会受众面，提升宣传影响力。成立“法律政策宣传工作组”，加大对《安全生产法》的宣传普及，配合做好区人大常委会专题询问工作。

六、强化监管执法能力建设

19.提升监管执法规范性。建立完善安全生产行政执法制度，制订年度监管执法计划，落实“双随机一公开”要求，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为。严格落实执法检查和办案程序，按照“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”的模式开展执法检查，实施执法全过程记录和闭环管理，确保执法工作来源可查、进度可循、责任可究。强化案件合法性审查，审查率达到100%，重大决策集体讨论率达到100%。

20.提升监管执法精准性。立足“紧扣重点、消除盲点、整治难点，精准施策”原则，瞄准事故易发行业领域和重点部位、重点环节以及重点时段，有针对性地开展执法检查。年内计划对23家危险化学品生产（使用）企业、13家危险化学品经营企业、53家金属冶炼企业、4家非煤矿山企业、40家涉爆粉尘企业、50家有限空间重点企业以及特种作业人员持证上岗、厂房出租（外委作业）等8个类别开展专项执法检查。

21.提升监管执法专业性。年内开展2次案卷评查工作，对执法工作中的问题不足及时进行通报，集体研讨整改措施，倒逼执法工作能力提升。强化监管执法人员培训，特别是针对危化品、冶金、涉爆粉尘等监管和专业知识相对薄弱的实际，开展1次业务培训。

22.提升生产安全事故调查处理能力。进一步完善事故预警机制，对一段时期内事故多发高发、同类事故频发的情况深入分析，及时发布通报预警。进一步完善事故企业“回头看”制度，每季度对事故企业开展回访检查，确保事故整改措施建议落到实处。

七、加强自身队伍建设

23.强化政治定力。继续开展“两学习、两提升”活动，以集中学习、专家授课、个人自学等形式，组织全局党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾工作的重要论述，不断提高党员干部做好应急管理工作的政治觉悟和政治能力。党组理论学习中心组、各党支部每月至少开展1次集中学习，各党小组每周开展1次集中学习。

24.提升业务能力。立足“会指挥、会检查、会执法”的要求，与常州职业技术学院联合举办业务能力提升培训班，与金沙应急救援队联合举办1次应急救援技能实训。建立“学习园地”交流群，定期在全局范围内开展业务能力交流。年内组织开展1次岗位技能比武，以书面考试、现场考评等形式推动全员能力提升。上半年举办1次全区监管人员以及村（社区）监管人员培训班，提升队伍专业化水平。

25.加强廉洁自律。常态化开展党风廉政教育和警示教育活动，通过组织收看警示教育片、学习警示教育案例等形式，进一步强化党员干部的红线意识、底线意识，筑牢拒腐防变的思想防线。全年，党组理论中心组不少于4次党风廉政专题学习，各支部学习不少于12次党风廉政专题学习。

常州市金坛区应急管理局

                                                                                                                   2020年4月20日

（此件公开发布）