为进一步加强和规范行政事业性收费及非税收入的管理，制止乱收费行为，根据国家发展改革委关于《行政事业性收费统计报告制度》、《江苏省行政事业性收费管理暂行办法》及《省发改委关于做好2019年度收费年报及统计工作的通知》等有关规定，我区从今年4月下旬至5月初，对2019年度行政事业性收费和经营服务性收费情况进行了年度报告，并对相关情况进行了调查、统计、分析。具体收费年报情况分析报告如下：

一、经济发展基本概况

2019年全区实现地区生产总值900亿元，可比价增长 11%；一般公共预算收入 57.7 亿元，同比增长 2.1%；工业开票销售收入 1558 亿元，同比增长 11.3%； 固定资产投资同比增长 7%； 注册外资实际到账 4.1 亿美元，同比增长 1.2%；外贸进出口总额 175 亿元，同比增长 11.7%； 社会消费品零售总额同比增长 8.5%；全体居民人均可支配收入同比增长 8.5%。

二、收费统计基本情况

（一）收费单位及项目管理情况

目前我区列入 “江苏省收费动态监管系统”的单位123个，收费项目32个。我区于2019年4月23日至5月10日开展收费年度报告和审核工作，完成率100%。

2019年度行政事业性收费总额达29595.68万元，收费总额较上年同期减少1.62%。占当年一般公共预算收入的5.13%。其中国家行政机关13家，共收费12752.88万元；事业单位48家，收费额为14156.99万元；民办非企业21家，收费额为2685.81万元。

（二）2019年收费情况分析根据省收费动态监管服务平台统计报表所列项目统计:

1.按收费对象统计：2019年度涉企收费总额为27173.86万元，占收费总额的比重为49.54%，同比下降0.34%；涉农收费总额为0万元，占收费总额的比重为0%；其他收费总额为27684.03万元，占收费总额的比重为50.46%，同比增加9.2%。

2.    按收费性质统计：行政事业性收费总额为29595.68万元，占收费总额的比重为53.95%，同比降低2.51%；政府定价的经营服务性收费总额为23187.75万元，占收费总额的比重为42.26%,同比增加15.38%。

3.按管理权限统计：中项省标收费总额为16434.94万元，占收费总额的29.96%，同比下降11.01%；省项省标收费总额为5335.61万元，占收费总额的9.73%，同比增加7.39%；其他项目收费总额为33087.34万元，占收费总额的60.31%，同比增加13.38%。

4.按收费类别统计：行政管理类收费总额为2304.57万元，占总额的4.2%；资源补偿类收费总额为8725.34万元，占比为15.91%；鉴定类收费总额为1.14万元，占比为0%；教育类收费总额为17344.54万元，占比为31.62%；证照类收费总额为858.57万元，占比为1.57%；考试类收费总额为228.89万元，占比为0.42%；其他类收费总额为25626.99万元，占比为46.72%。

三、收费项目、收费标准执行及调整情况

2019年，我区严格贯彻执行国家、省和市的清费降本减负文件，减免不动产登记费、调整专利收费减缴条件，降低无线电频率占用费、出入境证照类收费、商标注册收费等部分行政事业性收费标准。

四、收费总额和变化情况

（一）部门收费情况变动分析

2019年度列入江苏省收费动态监管服务平台的各类行政事业性、经营服务性收费总额为54857万元，比上年（52618万元）微升4.26%。其中教育、公安、法院3个部门的收费相对持平；自然资源、卫健、交通、住建、应急管理、政务办等部门收费有所下降，下降幅度均在3.5%以上；民政、司法仲裁、人社、市场监管、市政公用等部门的收费呈增长趋势。

（二）项目金额变动分析

受收费政策调整影响，2019年度收费项目较上年统计有所减少，由于常溧公路金坛收费站的取消，交通部门中的车辆通行费收入为0；由于降低了水土保持费的收费标准，水利部门19年水土保持费收费为115.44万元，降幅高达44.31%；《财政部 国家发展改革委关于减免部分行政事业性收费有关政策的通知》，对于符合条件的减免不动产登记费，常州市不动产登记交易中心金坛分中心19年度的不动产登记收费为615.57万元，同比下降18.94%。

涉及房地产的收费以上升为主，自然资源局土地使用权抵押、住建部门防空地下室异地建设费同比分别上涨18.4%、6.67%。

涉及资源补偿类收费呈上升趋势：水利局水资源费、住建部门城镇道路占用、挖掘费同比上涨70.72%和25.26%。

涉及民生和社会公共服务类事业收费均呈上升趋势。一是涉及民生的学历教育收费有所上升，公办幼儿园收费、公办高中收费、公办中等职业学校收费、民办教育收费、实习材料费的升降幅度分别为9.9%、2.36%、4.17%、1.56%和14.14%。二是涉及民众的法律服务收费略有上升，表现在法院的诉讼费较上年同期上涨62.39万元。

综上，通过对2019年度收费情况的分析和与上年度收费情况比较，升降各异，年度收费情况具体有如下几个特点：

一是教育、住建、市政公用、法院等部门收费额占当年度收费总额度的比重较大。2019年度，上述四个部门的收费总额为41421.67万元，占2019年收费总额的75.51%。

二是涉企收费额占当年度收费总额的比重较大。据2019年度收费情况汇总表统计，我区涉企收费总额为27439万元，占收费总额的比重为50.01%。

五、2019年收费金额变动原因分析

根据我区收费统计数据显示和初步调查，影响我区2019年收费金额变动的原因主要有以下几个方面：

（一）宏观政策的影响

一是国家、省为切实减轻企业和群众负担，近几年连续发布了几批取消、降低和暂停征收部分行政事业性和经营服务性收费标准的文件，致使社会综合管理收费下降幅度较为明显。二是交通运输发展平稳，道路基础设施加快建设，城市改扩建道路修复较多，导致住建部门城市道路占用、挖掘费上升25.26%。

（二）社会法治意识变化影响

随着我国法制化进程不断推进，群众的法治意识不断增强，法院受案数量不断增长，另外法院自身不断规范收费行为，严格按照受理案标的额收取诉讼费，诉讼费连续多年上涨，19年较上年增长62.39万元。

（三）项目引进的影响

伴随着重点产业项目建设推进有力，特别是19年大唐热电的落地，加上水利局自身不断规范收费行为加大征收力度，2019年度水资源费总计1407.73万元，同比上涨70.72%。

六、存在的问题以及建议

2019年，通过强化收费政策宣传，严格收费制度落实，我区各收费单位依法收费的意识不断增强，收费行为进一步得到规范，但是在收费报告和收费监管的过程中我们依然发现存在的一些问题，主要是：

（一）收费单位出具票据不规范。部分单位收费项目名称与文件规定不一致，导致收费对象产生误解；部分单位收费要素填写不完整，收费数量、标准缺项。

（二）由于机构改革，收费管理人员变化较大，而收费政策体系庞大，部分收费单位对收费政策掌握不清，收费管理人员业务水平有待提高，条线业务培训亟需加强。

（三）收费日常报告制度坚持的不够，有些情况变更还不能主动报告或及时报告。

对于上述问题的几点建议：

（一）进一步提高市场监管的执法监督作用，加大对各类价格违法行为的查处力度，开展涉企、涉民和重点领域专项检查，督促收费单位规范收费行为。

（二）建议上级部门加强对收费管理人员的培训，不断提高收费管理人员的水平，尤其要提高涉企、涉农收费的管理水平。随着收费管理工作要求的提高，提高管理人员素质显得越来越迫切。建议上级部门组织必要的学习和培训活动，学习和借鉴外地的先进做法和经验，为基层多提供一些学习机会。

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