常州市金坛区行政审批局

（2020年7月13日）

2020年是区行政审批局全面深化改革年。在区委、区政府的正确领导下，全局克服疫情影响，创新服务方式，紧紧围绕两个加快，以改革为抓手，激发市场活力，优化营商环境，加力加速发展，持续推进“放管服”等各项改革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流政务服务形象。

1-6月份，区政务服务中心共办理各类行政审批服务事项735408件，其中涉企办件123983件，占16.86%。公共资源交易中心金坛分中心共完成交易总数485项，交易总额1218779.58万元。其中，政府采购类交易数108批次，成交金额42394.33万元，节约资金6672.02万元；工程建设类项目130项，交易金额448021.68万元，节约资金19760.65万元；挂牌出让成交各类用地62宗，成交金额700607.8万元；农村产权交易项目33项，成交金额4641.73万元；其他进场交易项目（含国有产权、医药采购、镇区交易）152项，交易金额23114.04万元。 

一、2020年上半年主要工作开展情况

（一）周密部署，扎实开展疫情防控

1.积极落实防疫措施。第一时间传达上级有关防疫工作指示精神和工作部署，成立区行政审批局疫情防控工作领导小组，制定疫情防控工作方案，按楼层推行领导挂钩负责制，对防疫物资采购、人员排查管控、大厅环境消毒、线上线下办事等工作进行了统筹安排。一是通过自主购买和向上级申请的方式，购入口罩、酒精、体温计、防护服等防疫物资，确保物资保障到位；二是落实疫情期间值班制度，根据预约工作量动态调整窗口值班人员数量，设置体温检测点，做到工作人员定点签到登记、定点测量体温、定点投放口罩；三是落实入厅人员信息登记和健康码查验工作，提高政务服务大楼的清洁消毒和通风换气频率，确保防疫期间线下业务办理安全有序。

2.推行“网上办”和“预约办”服务。防控一级响应期间，及时在政府门户网站公布窗口咨询号码和网上审批指南，推行网上不见面审批。针对企业和群众复工复产需求，打造开发了“码上办”网上预约系统，将电话预约、网上预约和政务服务一体化平台进行了整合，实现了办事群众预约登记、窗口人员平台审核、工作人员现场验证的流程闭环，创新了现场审批的服务模式，拓宽了疫情期间的服务渠道，每日网上审批、预约服务超过了500件，有效保障了申领执照、税务办理、抵押登记以及群众的应急事项办理。

3.组织志愿队伍进社区联防联控。成立由分管领导带队、36名工作人员组成的志愿者队伍，赴花街社区支援联防联控工作、赴华科园协助做好企业复工复产工作。按照网格化分布，与社区工作人员一起有序做好体温测量、进出车辆和人员的登记等工作，对未佩戴口罩者进行耐心的提醒和劝导，挨家挨户进行摸排和宣传，增强居民的疫情防控意识，为有需要的群众提供力所能及的帮助。

（二）简政放权，不断深化“放管服”改革

1.稳步推进相对集中行政许可权改革。根据《常州市金坛区人民政府关于相对集中行政许可权改革划转部分行政许可等权力事项的通知》（坛政发〔2019〕91号）部署要求，积极对标任务，精准施策发力，逐步推进改革，抽调业务骨干组成专门工作小组，与区发改、工信、民政、住建、文旅、卫健、市场监管等7个部门逐一对接，梳理涉及市场准入和投资建设领域的30项行政许可及10项其他权力事项的职责边界、审批流程、具体环节、经办人员等，并制订具体实施办法，进一步明确了划转事项的具体工作原则、工作步骤、工作要求，为划转事项的依法实施、合理审批、流程优化奠定了规范性基础，确保划转事项能承接、能运转。

2.推进三级便民服务体系建设。依托“1+4” 审批服务一窗口改革，分类梳理赋予乡镇（街道）经济社会管理权限，按时上报基层政务服务体系建设推进半月报。目前乡镇（街道）综合一窗要求基本达成，金城镇为民服务大厅已投入使用，指前镇新的为民服务大厅也已启动装修。

3.深入贯彻工程建设项目审批制度改革。梳理工程建设项目审批事项名称和申报材料，核对审批四个阶段“一张表单”相关材料清单，开展常州市工程建设项目审批管理系统培训，按计划启用工改系统。

4.推动中介机构规范经营。一是完成涉审中介事项梳理工作，对发改、经信、公安分局等15个审批职能部门涉及的54项中介事项服务类别、设定依据等全面进行梳理，坚决破除各种不合理门槛和限制，进一步简政放权、便民利企。二是完成建设相关中介机构信用等级评价。联合财政局、住建局、市管局、税务局等多部门对与建设项目有关的8个行业110家中介机构，根据资信等级、行业规范、完税情况等考核内容进行考核打分，进一步规范中介机构经营行为，规范中介机构市场。

（三）创新思维，持续优化营商环境

1.拟定区打造一流营商环境2020年重点任务清单。贯彻落实《常州市打造一流营商环境三年行动计划》及《常州市2020年打造一流营商环境改革重点任务清单》文件精神，开展区打造一流营商环境2020年重点任务清单（讨论稿）编制汇总工作。通过成立工作专班，召集相关部门参加会议、草拟初稿，征求相关部门和单位意见后，基本拟定我区任务清单。清单中29项攻坚行动分别由8位区领导牵头，178条细化任务由26个牵头单位协同相关责任单位具体推进，为我区打造一流营商环境提供坚实保障。

2.推动审批流程再造。开展以“减时间、减材料、减环节”为目标的流程再造工作，实现了审批时限平均减少30%，审批提交材料平均减少30%，审批环节进一步压缩，增加即办件比重。积极填报营商环境综合改革1+10推进工作月报，大力推行网上办、快递送的“不见面”审批模式。对照要求优化流程，合理配置资源，进一步推进涉建、市政事项入驻大厅。努力实现以数据共享简化优化办事流程、减少办事材料，疏解办事堵点，显著提升行政审批服务效能。

3.深化一件事套餐办。以企业和群众办事需求为导向，按照成熟一批、公布一批、实施一批的原则，梳理“一件事”套餐办事项清单，推进政务服务事项基础信息要素标准化、办事指南标准化、业务口径标准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理。

4.深化“联办、帮办、代办”机制。一是服务前置，加快推进区重点工业项目建设。为更好服务企业复工复产，我局在做好防护措施的前提下，组织各相关部门赴朱林镇对兰天大诚、法勒卫浴两个项目进行联合竣工预验，指导企业及时进行整改，推动项目建设进程。二是召开审批代办工作推进会议，鼓励代办员不断创新思路、优化举措，以更快、更省、更优的代办服务。

（四）规范整合，打造阳光交易平台

1.规范项目进场受理行为。一是明晰公共资源交易对象及项目范围，对应进入公共资源交易中心的公共资源交易对象及项目作出明确界定，列出清单，应进必进，严禁场外交易，坚决把好受理登记关；二是完善公共资源交易进场受理的程序和规则，降低人为因素，维护公开、公平、公正的公共资源交易环境。

2.规范管理交易秩序。及时梳理《常州市公共资源交易中心金坛分中心网上“不见面”办理指南》，制定一线岗位工作轮值表和详细的进场开标流程，做到细化责任落实，完善防控机制，确保交易服务不掉线，“战疫”“业务”两不误。3、4月份网上在线办理直接发包项目38个，完成交易额109500万元。针对重点工程、疫情防控有关的交易项目，开设“绿色通道”服务机制，创新方式方法，确保依法规范、及时有序地进行。在做好疫情防控工作的前提下，全力保障重点项目——中国（常州）德国中心项目一期设计、采购、施工工程总承包及监理项目的进场交易。

3.推进保证金制度改革。政府采购集中采购自3月起，受疫情影响的中小微企业依法依规免收投标保证金；工程建设领域在完善保证金在线代收退的基础上，建设投标保证金电子保函项目平台，对接全市交易系统，投标单位可自行选择缴纳投标保证金或选择办理电子保函，解决投标企业特别是中小企业资金短缺等难题。从4月10日起，我区5.0系统招标项目全面使用投标保证金电子保函，截止到6月30日，累计使用电子投标保函173笔，涉及项目15个，累计为投标企业节约投标保证金3280万元，系统运行稳定，降低交易成本，优化营商环境，社会反响良好。

（五）深度融合，拓展应用“互联网+”

1.深挖大数据实行动态监管。在一楼大厅建立了“金服务”微中心，逐步汇聚市民中心C楼、政务服务分中心和镇村审批服务数据，一是利用多媒体大屏，将与群众密切相关的事项信息（包括高频事项流程、政策文件、自助办操作说明等）进行循环展示，实现了辅助智能引导；二是将办件结果信息、外网申报及大厅现场受理、办结数，12345受理、办结数等数据进行分析及可视化展示，方便了办事群众及时了解政务服务的运行情况，将“金服务”微中心打造成为集项目帮办代办、3550长三角一体化办件受理、矛盾调处、志愿服务一体的数据调度中心，让群众线上办事成为主流，线下办事乘车、停车、排队、等候、办事等事项更方便、更智能，不断满足人民群众对美好生活的新期待、新向往。

2.完善政务服务一体化平台建设。结合省、市对“互联网+政务服务”和信息化建设的新要求，今年5月启动了对政务服务一体化平台二期项目的建设工作，基本完成无声叫号和服务评价系统的建设，整合网上预约和线下排队叫号，实现了日程预约、排队提醒、办理叫号、进度查询、结果反馈、服务评价等办事流程的闭环，提升了办事大厅信息化、智能化、便民化服务水平。

3.强化网站内容保障和常态化监管。一是完善网站内容保障和日常更新工作，截止到6月30日，区门户网站上共发布信息8099条；上报常州市网动态信息792条，录用209条；上报省政府网动态信息52条，录用10条。问卷调查《关于常州市生活污水处理情况》及结果反馈被省政府网站录用，内容保障考核总分目前居全市第二。二是强化日常网站安全运行的人工监测，杜绝政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、服务信息不实用等问题的出现。3月和4月，分别完成常州市电子政务中心对我区政府网站开展的月度和季度内容质量检测报告的相关问题整改。

4.持续推进网络安全保障和部门系统整合。一是完成了全区电子政务外网等级保护测评项目的申报，制定了等保测评方案，

完成了等保测评备案工作。协助部门累计处理10余起网络安全和漏洞事件。二是继续做好部门应用系统向电子政务外网的迁移工作，上半年完成了人社局“智慧人事系统”和环保局“综合治理平台”的迁移，进一步强化了对部门信息化系统的统筹管理。

（六）强化管理，筑牢审批服务之基

1.打造全面覆盖的考核体系。建立全面覆盖政务服务大厅、各审批职能部门、各乡镇的考核体系，重新制定行政审批局工作人员考评细则，既有共性考核，又有区别性考核，进一步加大了奖惩力度，切实发挥考核杠杆作用，突出两个加快，激发了干部职工创先争优的积极性。

2.狠抓工作纪律和服务质量督查。每天多次对大厅巡查、音视频系统实时监控，强化对服务大厅的现场督查，同时对疫情期间工作人员戴口罩、值班情况督查，及时发现和解决大厅运行中的问题。依托政务服务一体化平台，对窗口办件的受理、审核、批准、办结等情况进行全程监控，逐步将督查视线向窗口规范办件、网上办件和服务效率上聚焦。对信息平台部门超期办件，严格按照窗口考核条例进行扣分处理。上半年对督查中发现的16个问题进行通报，并按通报情况对窗口、个人进行考核评分。强化“好差评”评价结果落实，对“差评”的窗口和个人及时整改，追究责任，持续改进服务质量、提升服务效率。

3.全力配合巡察工作。3月27日起，区委第三巡察组进驻我局开展巡察，根据巡察工作要求，我局认真回顾总结2017年以来各项工作开展情况，从加强党的领导方面、推进党的建设方面、落实全面从严治党主体责任方面、履行“三定”方案规定职责方面，逐条对照相应管理办法，深入细致查摆问题，寻找差距，剖析原因，认真撰写汇报材料。对照巡察重点内容，认真搜集整理完善相关工作资料，打印装订成册，及时、完整、准确地向巡察组提供相关资料。在思想上凝聚共识，行动上积极配合，切实以良好的精神状态和扎实的工作作风接受巡察。

二、工作中存在的不足与难点

在全局干部职工的共同努力下，我局各项工作尽管取得了明显进步，但与全国发达地区政务服务水平相比，仍然存在差距，仍然需要加油、爬坡，奋力作为。主要存在的困难问题如下：

1.机构改革滞后。审批局实体化运行实施方案并不明确，进度滞后于常州辖市区内兄弟县市。区政府《关于相对集中行政许可权改革划转部分行政许可等权力事项的通知》已经下发，但是具体实施方案未印发，人员未到位，材料、印模、手续等未到位，一颗印章管审批难以启动。

2.系统平台难统一。主要是政务服务网系统难打通，数据难共享。虽然政务服务网已建成使用，但各部门条线上自建系统较多，能全流程通过政务服务“一张网”处理的事项仅占比20%左右。不同的系统导致数据对接难度比较大，且数据大都归集于上级部门，难以在区级层面进行统一的对接和共享。同一审批事项二次录入、多次录入的问题依然大量存在，数据孤岛难以打破。

3.专业力量配备不足。行政审批制度改革工作涉及多方利益调整，事项划转数量多，涉及面广，政策性强，我局现有人员、机构配备严重不足、不强，事权人权不相适应，跟不上事业发展需要。区人大常委会对我局工作的评议为比较满意等次，行政审批效率和政务服务满意度仍有待提升。

三、2020年下半年主要工作思路

（一）“放管服”改革向基层延伸

围绕区深改组工作要求和区打造一流营商环境重点任务清单，着力在全区“放管服”改革、营商环境优化、推进不见面审批、基层政务服务延伸等方面做出实绩。一是推进建设区级“一窗受理”系统，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，实现服务事项“一窗办”。二是建设数据检测系统，对各项数据指标进行检测分析，不断提升数据质量。强化开发政务服务大数据可视化分析展示应用，完成100项指标数据的报送，实现对大厅总体情况、服务事项覆盖情况、公共资源交易、热门服务、基层网点、实时叫号等数据的分析和可视化展示。三是推进政务服务一体化平台向基层延伸，推进建成区、镇（街道）、村（社区）三级线上联动审批，不断提升基层线上政务服务能力。

（二）营商环境向一流看齐

出台我区打造一流营商环境2020年重点任务清单，围绕任务清单狠抓推进落实，加强监督检查。充分发挥新媒体优势，全方位多层次宣传推介，深入挖掘各地各部门优化营商环境的典型，提炼宣传“金坛经验”，打造“金坛品牌”。

（三）审批服务效能向高质量迈进

依托市场准入、投资建设两大领域，做好企业项目建设“入口关、出口关”，确保审批效能再提升，涉企审批时限再压缩；全面做好区级政务服务事项“减环节、减材料、减时限”工作，高质量落实营商环境评价工作；严格落实项目代办服务制度，实现项目服务速度再提升；梳理“一件事”审批服务清单，推进项目专人跟踪服务；做好“长三角一网通办”工作，让金坛成为长三角腹地政务服务的“高效示范地”。

（四）公共资源交易向“不见面”转型

按照全程电子化建设要求，统筹使用全市统一的电子交易服务平台，不断提升“不见面”开标系统应用范围和比例；进一步规范远程异地评标系统使用，积极促进各类公共资源交易跨区域交易；落实政府采购电子化二期的上线工作，为各类市场主体提供网上报名、线上评标、电子竞价等功能，提升网上交易能力。

（五）政务服务向“一张网”、大数据集中

依托政务服务“一张网”，打造线上线下联动、网上办理事项全覆盖、政务服务流程再造、数据共享、业务协同、综合管理为一体的政务服务体系。通过深化线上线下融合、全流程网上办、智能并联审批、公共支撑应用、数据归集共享等措施，完善和推进数据资源的交换、共享和应用，实现企业法人等相关数据资源的精准归集和快速调用，推动重点领域法人事项向手机端集聚办理，简化办事流程和环节，为企业法人投资落户提供更加高效、便捷、优质的信息化服务支撑。

下一阶段，我局将在区委、区政府正确领导下，以群众快捷方便办事需要为导向，坚定不移落实“放管服”改革要求，积极落实各项工作，不断优化投资营商环境，着力打造优质、便捷、高效的政务服务环境，打响属于自己的“金服务”品牌，推动金坛高质量发展走在常州辖市区前列。（此文件公开）