2020年是区行政审批局全面深化改革年，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委全委扩大会议精神和人代会工作部署，坚持全心全意为人民服务的宗旨，聚焦“放管服”改革目标任务，全面深化机构改革、政务服务“一网通办”和“不见面审批”改革，提升政务服务效能，持续优化政务环境和营商环境，大力提高服务的精准度和满意度，不断开创金坛政务服务的新局面。

一、解放思想，全面强化机关自身建设

1.坚持党建引领，夯实思想根基。一是继续巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导党员干部把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，把牢理想信念“总开关”，激发干事创业精气神；二是响应区委政府号召，全面落实防疫工作要求，打好“新冠肺炎”阻击战，认真开展志愿服务活动，支援社区开展联防联治工作；三是加强干部教育，继续开展“金服务”讲堂培训学习，借助南师大优秀师资力量，邀请区、市级单位业务负责人授业解惑；四是规范领导干部廉洁从政行为，开展廉政风险排查和防控工作，完善内控制度，提高预防腐败的针对性和有效性；五是建立行风监督员队伍，强化行风建设，主动接受社会监督。

2.推进行政审批局机构改革。依托编办，按照上级要求制订《区相对集中行政许可和事中事后监督管理暂行办法》，厘清行政审批局与各行政主管部门的职责定位，理清责任边界，确保机构改革、事业单位改革目标任务按期完成。加大镇（街道）权力事项赋权改革力度，结合乡镇行政审批局（为民服务中心）改革，实现区镇村三级便民服务体系整体推进、指导培训、巡查考核，更好服务群众服务企业。

3.压实督查责任，提升窗口服务形象。一是设立“金服务”微中心，由分管领导、科室人员值班，及时协调解决群众大厅办事难点、堵点，集成创新线上线下融合的一体化综合性服务平台。依托平台，实现办事群众、审批人员、业务监察人员群组交流、实时答复和图形化展示；二是推行预约、延时服务制等各项服务制度；三是采取每日大厅巡查、每月联合督查和音视频系统实时监控等方式，强化对服务大厅的现场督查；四是落实《江苏省政务服务系统窗口服务规范》，试行开展第三方明查暗访，对分中心、镇中心每季度不少于一次的明查暗访，逐步建立区、镇两级联动督查机制；五是全面部署落实政务服务“好差评”制度，畅通以现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”为主的评价渠道，推进实现“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100%”，强化企业群众政务服务“评判员”作用。

4.狠抓中介管理，规范中介经营。一是会同行业主管部门对申请入驻的中介机构进行基本信息和资质确认并集中审核，审核通过后在网上平台对外公布；二是建立统一、规范、标准的中介机构考核指标和监督评价办法，定期为中介机构进行系统自动星级评定；三是扩大中介信用等级评价范围，并在网站定期公布中介机构信用等级结果，让企业自主选择市场中介。

5.强化考核机制，提升科学管理水平。一是打造区镇村服务大厅全覆盖的考核体系，以一个考核文件实施多个中心的考核，促进行政效能提升；二是建立全面覆盖行政审批局工作人员的考核细则，以工作人员的岗位职责和工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；三是以区绩效考核为抓手，按照审批事项“应进必进”原则，拟定全面覆盖行政审批部门的绩效考核细则，推动政务服务事项“进一门”工作；四是将招商引资任务纳入考核，以服务招商，以商招商，千方百计完成招商引资任务。

二、共克时艰，大力推动行政审批改革措施落地生效

6.提供全方位审批服务保障。一是深化商事制度改革。推行“互联网+登记”，推广电子营业执照，探索开展商事登记“确认制”改革。推广电子税务线上业务职能审核、纳税人网上自主更正申报和补缴税款、退税（费）等功能；二是为全区重点项目提供“保姆式”代办帮办服务，定期深入项目现场一线，着重解决项目单位审批过程中遇到的堵点难点痛点问题；三是探索容缺预审、全链条办理、联合测绘，完善联合勘验（竣工验收）等举措，促进建设项目快审批、快落地、快开工；四是全面推行联合审图、网上中介超市等措施，提高建设项目审批服务效率；五是壮大帮办代办员队伍，延伸帮办代办服务范围，加大教育培训力度，提高队伍专业化水平；六是推行标准化服务，细化完善《常州市金坛区区镇村三级便民服务体系标准规范》，不断优化营商环境，主动接受区人大常委会的专题视察和监督；七是优化不动产登记办理，持续推进不动产登记机构与公安、税务、住建、市场监管、民政等部门的信息共享。全面实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务的集中联动办理。

7.推进事项“一门”服务、“一站式”办理和“一件事”套餐办。以“只进一扇门”为目标，推进依申请六类权力事项和公共服务事项全部进驻区政务服务大厅，探索将科技创新、财政补贴等事项引入政务服务大厅集中办理。入驻政务服务大厅全部事项（含分中心）实现“一窗口”分类受理、“一站式”办理到位。在此基础上，以信息和证照共享为基础，对分散在不同部门的关联事项进行优化整合，调整大厅窗口布局，避免办事群众多个窗口、多个部门办理业务，重复填写和提交材料，加强全科政务服务队伍建设，真正实现“一件事”仅需“一套材料、一张表单、一个流程”。

8.推进工程建设项目审批制度改革。一是统一审批管理体系，形成“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行的“四统一”审批管理体系；二是配合自然资源和规划局做好工程建设项目“多测合一”工作，将其竣工验收阶段的各项测绘服务整合为一个综合性测绘项目，统一测绘标准，优化测绘流程，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。

9.探索实施投资建设项目告知承诺制改革。根据中央、省委、市委简化审批流程、优化营商环境战略部署和国务院、省、市工程建设项目审批制度改革实施方案精神，以发改局社会信用体系建设工作为保障，建议区政府印发《常州市金坛区工程建设项目审批制度改革实施方案》，住建局和审批局联合起草《金坛区工程建设项目告知承诺制实施方案》，对符合条件的工程建设项目审批事项实行告知承诺制，建设单位按要求作出书面承诺，工程建设主管部门审核把关，审批部门可先行作出审批决定，大幅压缩投资项目落地时间。

10.强化行政审批工作内控管理。深入推进依法行政，全面梳理权限内审批事项的法律依据、审批流程、文书要件、审查标准等，进一步优化完善审批服务办事指南和办事流程。建立完善首问负责、限时办结、失职追究等监督工作制度，通过系统调阅、案卷抽查等多种方式，加大对行政审批内控管理，强化对具体审批人员的管理和考核，不断提升行政许可的速度和质量。

三、主动作为，全面优化公共资源交易领域营商环境

11.推进交易标准化建设。根据常州市公共资源交易标准化建设要求，一是推动“管办分离”，集中交易应进必进，加快全区统一规范的公共资源交易市场体系建设；二是完善制度机制，优化规范交易行为，推行标准化交易流程；三是加快公共资源交易信息库建设，积极推行全业务、全流程电子化交易，最大限度减少人为干扰因素。

12.规范项目进场受理行为。一是明晰公共资源交易对象及项目范围，对应进入公共资源交易中心的公共资源交易对象及项目作出明确界定，应进必进，严禁场外交易，坚决把好受理登记关；二是完善公共资源交易进场受理的程序和规则，降低人为因素，维护公开、公平、公正的公共资源交易环境。

13.持续优化政府采购流程。一是在工作中梳理评估政府集中采购执行中存在的风险，明确防控措施，形成较为完备的内部控制体系；二是研究制定采购文件标准文本，探索政府集中采购负面清单制度；三是完善各类采购方式的操作规程，健全政府采购运行机制；四是发挥好政府采购的政策功能和集中采购的规模效应，助力提高财政资金使用效益，保障民生采购项目尽快实施；五是进一步拓展教育装备、药管采购业务，做到流程最优化、方式最合理、结果最公正；六是研究探索“不见面采购”。

14.探索实施全流程电子化。一是加快完成政府采购电子化二期的上线工作，实现网上报名、线上评标、电子竞价等功能，规范采购行为，优化采购流程、提高采购资金使用效益；二是全面实现网上自动收退投标保证金，将投标人信息保密工作由“人管”向“网控”转变，由“台前”搬到“幕后”，实现网络“来往同路”不走偏，降低投标单位信息泄露的风险；三是推进土地一级市场网上挂牌交易线上报名、线上缴纳保证金、线上竞价全程电子化，报名材料、资格审查全程留痕、电子介质存档，实现土地交易由纸质文档向全流程电子化的大步跨越。

15.加强开评标综合管理。一是以巩固完善招标人清标制度为前提，在硬件条件已经具备的基础上，根据省、市行业部门的要求，实际运行一批“不见面开标”项目；二是配合行政主管部门加强招标代理从业人员管理，统一制作上岗证，在开标、评标环节要求项目组人员必须挂牌到岗，严格控制代理人员进入评标室人数；三是加强对评标专家的管理，推进评标规范化建设。

16.强化权力制约和监督。一是梳理排查采购、工程、土地、产权交易等重点环节、重点岗位的廉政风险点，重点风险环节落实上下、前后岗相互制约的岗位隔离制度，形成层级把关的负责制；二是强化文件编制、开标评审、合同验收等关键环节的全流程规范监督，推进监督负责工作全面融入到日常的各项工作中，为交易工作构筑廉政“防火墙”；三是建立公共资源交易队伍长效培训机制，使从业人员熟练掌握相关法律法规和操作流程，提升公共资源交易队伍人员素质。

四、求实创新，不断提高电子政务支撑作用和应用效能

17.完成政务服务一体化平台二期建设任务。一是完成集成预约叫号、一窗通办、好差评、在线支付、电子印章等功能；二是实现“五办”业务功能支撑（即在线办、移动办、自助办、异地办、套餐办）；三是做好工程建设领域业务系统的个性化开发工作，建立区级项目库、企业库、材料库、批复库和图纸库，开发项目全景图展示等功能；四是建设智能样表填报系统，实现范本对照、辅助填报功能，可以直接在样表机填写并打印样表；五是建设政务服务大数据可视化分析展示应用，实现100项省级指标数据的报送；六是建设数据质量检测系统，实现对推送数据质量的自动检测，包括检测辖市区推送省平台数据、区级部门办件数据、区级自建系统部门推送数据和证照质量等；七是平台系统向基层延伸，建设区、镇、村三级联办、代办功能，深化各类业务功能延伸至镇（街）、村（社区）办理。

18.保障电子政务外网安全稳定运行。一是按照最新网络等级保护2.0要求开展应用系统等级保护测评，确保我区信息系统的网络安全与稳定，持续做好电子政务外网的日常运维工作；二是加强网络信息安全管理力度，组织强有力技术保障，确保我区电子政务软、硬件系统安全、高效运行；三是做好部门系统整合工作，逐步将各部门各系统向电子政务外网迁移（合并）；四是加强区级各信息系统账号安全管理，建立三权（系统管理、安全管理、审计管理）分开管理机制；五是保障区、镇、村三级便民服务中心硬件及网络畅通；六是指导镇、村电子政务网络改造、迁移、新建等工作，组织开展镇村级网络管理员技术培训工作。

19.高质量做好政府门户网站内容保障工作。一是对照上级要求做好区政府门户网站栏目调整；二是制订和下发2020年区领导参与《在线访谈》工作计划及部门内容保障工作考核细则；三是组织开展信息人员业务培训，提高信息报送质量；四是高质量做好政府门户网站日常保障工作，力争名列辖市区前三名。(此文件公开）