一、上半年经济运行总体情况

2019年上半年，综合来看，在外部环境严峻复杂的形势下，全区经济运行总体平稳、稳中向好，投资、工业、消费、进出口继续保持增长态势，新兴产业加快发展，重大项目快速推进，经济增长的向好因素增多。

一是增长动力依然较强。除一般公共预算收入等受政策调整直接影响的指标外，多数支撑性指标保持两位数增长。如地区生产总值同比增长11%，工业开票销售收入同比增长11.5%，工业实际投入同比增长9.2%，主要指标增幅均列常州各辖市区前列。

二是工业经济支撑有力。上半年全区工业用电量同比增长4.4%，规模以上工业增加值则保持了15.8%的增速，列常州市第一。随着东方日升、贝特瑞、信维通信等一批新引进企业产能逐步释放，除产业结构得到优化外，支柱产业发展也得到加强，如以东方日升为首的光伏行业整体扭转了去年的低迷态势。

三是投资质量改善提升。高质量发展监测体系中制造业投资占固定资产投资比重为81.7%，列常州市第一。高技术制造业投资占固定资产投资比重为18.5%，已超过目标任务。外商投资有所突破，注册外资实际到账已达1.67亿美元，中德产业园累计签约德资项目12家，取得实质性进展。

四是消费需求稳定增长。社会消费品零售总额增速为9.3%，进出口总额预计增长7%，内外端需求都保持了稳定增长。其中，房地产市场支撑有力，1-6月全区商品住宅销售面积41.7万㎡，同比上升7.2％，城区纯商品住宅均价为11229元/㎡，较去年持平。

二、重点项目进展情况

1、重点产业项目推进有力

今年来，尽管从更大区域范围看，普遍存在投资乏力的问题，但我区在“两个加快创新提升”年活动的强力推动下，产业投资仍保持了较强活力，特别是大项目支撑有力。全区246个重点产业项目，当年计划投资339.4亿元，上半年完成投资162.4亿元，占年计划47.9%，比去年同期高2.8个百分点。其中，5个省重点项目上半年完成投资21.6亿元，占年计划的45.9%；20个常州市重点项目上半年完成投资118.7亿元，占年计划的54.6%。

从规模效应看，重大项目起到了较好的支撑作用。全区亿元以上产业项目数量虽然少于去年（少6个），计划总投资却比去年增加198.6亿元，上半年完成投资额比去年同期增加48.2亿元，同比增长44.9%。开发区的重大项目投入成效明显。

从开工先后看，续建项目完成投资好于新建项目。149个新建项目已开工85个，开工率57%，完成投资31.5亿元，占年计划的25.0%；97个续建项目，完成投资130.9亿元，占年计划的61.4%。

从产业结构看，工业项目完成投资好于服务业、农业项目。236个工业项目完成投资133.9亿元，占年计划的50.5%；9个服务业项目完成投资28.3亿元，占年计划的39.5%；1个农业续建项目完成投资0.2亿元，占年计划的26.3%。

2、政府性投资项目

全区79个政府性投资项目，当年计划投资82.6亿元，上半年完成投资28.2亿元，占年计划的34%。其中：20个新建项目，当年计划投资38.9亿元，上半年完成投资9.2亿元，占年计划的23.7%；59个续建项目，当年计划投资43.7亿元，上半年完成投资18.9亿元，占年计划的43%。

三、经济运行存在的问题和矛盾

当前，宏观经济形势依然错综复杂，经济运行中一些突出的困难和问题需要我们创新理念、创新举措来有效化解，有的刚性约束还要作持续重点关注，主要是三方面：

1、用地紧的问题。虽然区领导和自然资源局不断积极向上争取，有效保障了部分重大项目用地需求。但总体项目用地仍然处于极其紧张的状态，如20个常州市重点项目进展不够理想，主要原因是土地资源要素制约，20个项目共缺口土地指标4900亩（当升科技760亩、微宙500亩，诚稼精密300亩），部分项目即使已经开工也远未达到计划进度。

2、用工难的问题。突出表现在实体经济劳动力成本刚性增长，用工结构性矛盾更趋复杂，高技能岗位“有岗无人”、低端用工“有人无岗”，近两年投入的中航锂电、信维通信、贝特瑞、珍晟机械等重大项目陆续投产，均面临从高层次人才到操作工的招聘难。

3、结构性的问题。从产业发展数据看，工业原五大支柱产业增速均低于平均增速。“三新一特”加快发展，新一代信息技术产业占比大幅提升是必然，但汽车及零部件产业负增长，光伏产业仅靠东方日升增量拉动，发展形势比较严峻。

四、下阶段举措及建议

下半年，我们将紧紧围绕全区工作目标和重点任务，对照三张清单和高质量指标，加强分析研判，准确把握形势，认真研究实现目标的方法和路径，推动各项经济指标持续向好，确保实现全年目标任务。

一是加强区域战略对接，尤其是研究、把握好长三角一体化战略机遇，力争一批事关金坛长远发展的重大基础设施项目纳入省、国家规划，获得上级立项、资金支持，从而发挥投资稳增长作用。

二是紧盯国家政策，下半年重点围绕战略性新兴产业、军民融合、保障性安居工程、卫生基础设施等，千方百计争取国家、省级专项资金，保障重点产业、基础设施项目资金需求。同时，会同国有公司发行企业债，近期重点服务长荡湖控股发行绿色债券（长荡湖综合整治工程）以及其他几家国有公司债券发行工作。

三是培育税源增长点，结合城市建设，发挥服务业引导资金作用，大力发展城市服务业，推动新天地等城市商业配套建设，形成新的税源。建议落实好区控制拆迁安置房建设规模的政策，完善滨湖新城配套，推动房地产市场健康发展。

四是谋划重大事项，建议关注国家主体功能区规划调整，结合国家城乡融合试验区试点申报，谋求改变我区功能定位，从限制性开发区域转变为重点开发区域。

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