奚屹峰委员:

你提出的关于镇（街道）、村（社区）服务中心建设的提案已收悉，现答复如下:

一、当前金坛镇（街道）、村（社区）基本情况

（一）镇（街道）、村（社区）服务中心建设情况。目前，我区共有9个镇（街道）、127个村（社区）。自2012年由民政局牵头、监察局、行政服务中心启动镇、村级服务中心建设以来，全区的镇（街道）、村（社区）为民服务功能体系开始搭建。2018年，金坛按照市“一网通办”工作要求，由行政审批局牵头推动镇（街道）、村（社区）服务体系建设，经过一年的努力，镇（街道）、村（社区）基本的物理服务场所已具备。

（二）镇（街道）、村（社区）服务中心功能配套情况。当前，区的部分行政职能不断向镇（街道）延伸拓展，镇（街道）的部分便民服务职能向村（社区）延展，镇（街道）、村（社区）承担了几乎上一级所有的服务性事务职能，大部分镇（街道）具备了区一级委托事项的办理和乡镇工业项目代办职能（薛埠、儒林权限稍大），基层村（社区）服务中心具备党员活动、党群议事、便民服务、教育培训、文体娱乐、组织办公六大功能，具体涵盖了综治、民政、计生、民兵、妇联、社保、科教文卫、党建等12个大项、50多个小项的工作职责。一是从配备情况看，村（社区）公共服务中心一般设有便民服务大厅、卫生室、信访接待室、纠纷调解室、警务室、图书室、活动室等20个左右功能室，城区社区和乡镇较大的村（社区）配备较为完善，其它的村（社区）则根据实际情况配备了必须的几个功能室。二是从利用情况看，城区社区利用率较高，其中便民服务大厅、卫生室、会议室、纠纷调解室等利用频率较高。

二、存在问题

目前，我区镇（街道）、村（社区）服务中心建设存在的问题主要有：

1.建设标准不统一。全国性的镇（街道）、村（社区）服务中心标准没有制定，市一级的标准存在过时现象，2019年的规范刚刚对照执行，场所才布置到位，2020年就要按照审批局功能设置，步子太大，基层跟不上节奏，基层干部认为劳民伤财。因为镇（街道）、村（社区）服务中心有着“一站多用”的功能，各条线都有规定，甚至还有各层级之间规定不一的情况，没有统一的形象标准对外成为制约镇（街道）、村（社区）服务中心建设的最突出问题。

2.体制建设不到位。镇（街道）服务中心作为一级服务机构，没有具体的管理办法和管理机构，服务中心人员大多从镇（街道）各个站所抽调人员，人员管理存在缺位。缺乏专业人员。村（社区）服务中心工作人员由村（社区）干部兼任，或招聘临时人员担任，未接受过系统的培训，对业务工作不能熟练掌握，不能为群众提供优质高效的服务。

3.服务设施不健全。一部分服务中心只创建了架构，必需的硬件软件设备不健全；一部分服务中心尽管硬件配置比较健全，但也存有品质瑕疵，应用性并不大等状况；依照常州市为民服务中心基本建设规定，服务中心应具有“一窗通办、全科服务，自助服务、视频监控、行政审批系统”等功能，如今绝大多数镇（街道）服务中心不具备条件，村（社区）服务中心的功能就更不能达到上级要求了。

4.在作用发挥上，存在“重工作留痕、轻实际效果”的偏差。一些地方台账资料精简效果不明显，服务中心工作过于重视“留痕”，基层干部疲于应付。一些镇（街道）没有建立起长效管理机制，对服务中心往往“一建了之”，缺乏跟踪指导，导致实际运行“走形变样”。一些部门动辄以是否挂牌作为硬性考核指标，在基层刷“存在感”，镇（街道）、村（社区）“牌子乱象”问题较为突出。

5.职责不清。虽然国家权力没有以政府职能部门的方式延伸至最基层的乡村社会，但是作为基层群众性自治组织的村委会事实上却承担了部分行政管理职能。由于基层人手少，工作头绪多，一些工作只能应付，特别是由于便民服务工作存在一定的专业性，导致服务水平不高。

三、多角度多层面创新举措，提升办事获得感

1.提高思想认识。区行政审批局紧紧围绕放管服改革，以落实服务便民为落脚点。将基层服务平台建设作为全面推进放管服改革、落实中央“一门、一次”和省“不见面审批”改革的重要途径，充分认识加强基层服务中心建设的重要性、紧迫性，将加强基层便民服务平台建设列为局重点工作，确保场所建设水平和服务能力不断提高。今年，区行政审批局将结合乡镇“1+4”综合改革工作，将镇（街道）行政审批局改革与基层服务中心建设起来，切实做到一镇一服务阵地、服务更便民。

2.加强场所标准化建设，全面提升完善基层服务要素。一是完善场所建设，镇、村要根据自身条件，因地制宜，积极创造条件，在常州市服务中心规范标准化（基础版）的基础上，为服务事项集中提供必要整洁宽敞的场所，实现镇级权限一门通办、一窗全办。二是积极提升硬件条件。配置必须的办公和群众办事所需的设施。有条件的，可逐步添置大厅屏幕、自助服务终端、高拍仪、复印机等信息化设备，提高办事效率和服务水平。三是完善监督职能，配置好工作人员去向告示牌，完善政务公开栏、群众意见反馈箱、大厅服务评价器等必要投诉、监督功能。

3.明确服务内容、服务流程、服务标准。区行政审批局进一步升级改造一体化平台，提升镇（街道）服务平台功能。一是对赋权、委托政务服务、公共服务事项进行事项梳理，编制镇、村服务事项目录、服务指南，完善线下线上服务流程并定制入网，将授权事项统一纳入服务中心窗口集中受理。二是建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估、投诉举报等管理制度。结合情况，制定AB岗工作制，节假日值班、窗口人员服务规范、考勤考核等制度。

4.拓展服务功能，全面完善提升服务效能。一是实现“就近办”。区行政审批局将牵头区各业务主管部门根据办件数量梳理出的高频服务事项清单，将清单下放到镇或村直接受理，实现 “小事不出村，大事不出镇”。二是强化代办。建立代理代办等服务机制，对群众需要代办的事项，实行全程无偿代办。三是全面推广预约上门服务。对年老体弱、行动不便或居住偏远的人员，服务中心人员可采取预约上门办理的方式，方便群众办事。

5.注重能力提升。加强基层便民服务中心工作人员的能力培养。一是选用优秀人员。把综合素质高、业务能力突出的人员选拔到窗口工作。二是加强工作人员的业务培训。各业务主管部门要定期对便民服务中心人员进行业务培训，全面提升工作人员的服务水平和办事能力。三是开展全科窗口建设。在提高工作人员业务能力的同时，便民服务中心要逐步向“一窗受理”发展，实现一个窗口办所有事，提升人员的综合利用效率，有效解决基层人手不足问题。

服务只有起点、没有终点，基层政务服务改造和政务服务中心建设只有紧紧依靠群众，在各级党委政府领导下，始终坚持为人民服务的宗旨，才能做出好成绩。在此，再次感谢您对政务服务改革工作一直以来的关心。

签发人：巫政强

经办人：史夕琴、沈峰

联系电话：82870072

2020年7月28日   

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