马建春委员：

您提出的《关于加强无证养老机构（场所）整治的建议》的提案收悉，结合民政工作职能，现答复如下：

当前我国已经步入了老龄化社会，老年人的养老问题已经成为了社会问题中必须解决的重大问题，我区2019年末共有户籍人口54.75万人，其中60周岁以上人口超过14.6万人，人口老龄化率达到26.7%，每四个户籍人口中就有一位老人，常住人口中，平均每五个劳动力就要赡养一位老人。近年来，随着养老服务供给侧结构性改革深入推进，养老服务体系建设不断完善，城镇养老服务供给能力得到了明显提升。而随着城镇化进程的加快，农村独居、留守老人养老难题始终未能得到有效破解，短板效应日显突出，各类无证养老机构（场所）也随之而出。

为贯彻落实国务院江苏安全生产督导工作要求，落实省政府专题会议精神，切实解决全区养老机构安全生产问题，全面落实常态化疫情防控要求，我局及时采取措施，按照“登记备案一批、提升改造一批、取缔关停一批、培育发展一批”的工作思路，大力推进全区养老服务机构（场所）安全专项整治工作。

一、提高政治站位，强化组织领导

根据国务院江苏安全生产专项整治督导组《关于对发现问题进行督办的函》指出的问题和《江苏省人民政府专题会议纪要》（省政府办公厅第4号）文件精神，以及新冠肺炎疫情防控要求。局领导班子充分清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，迅速传达学习上级文件，全方位分析全区养老机构（场所）安全形势，专题研究专项整治工作，报请区政府第43次常务会议研究通过并下发《全区养老服务机构（场所）安全专项整治工作方案》（坛政办发〔2020〕42号）。4月24日下午，朱霞副区长亲自主持会议，动员部署开展区养老服务机构（场所）安全专项整治工作。会后我局迅速行动，于次日组织各镇（街道）民政助理，各相关单位业务科室负责人，召开全区养老服务机构（场所）安全专项整治业务工作会议。按照《方案》要求，局主要领导亲自谋划，亲自部署，分解任务分工，详解计划步骤，明确责任划分，细化方案落实，为整治工作的开展打下坚实基础。

二、强化履职尽责，联动配合发力

此次整治活动涉及民政、住建、公安、市场监管、供电公司等多部门以及区本级、镇（街道）、企业等多层级，涉及范围广、协调难度大。为顺利完成整治活动，各部门协调联动、齐抓共管，各层级上下齐心、群策群力。我局于4月28日至30日，汇同区市场监管局、区住建局、区公安分局、区供电公司等单位负责同志组成联合检查组，在各镇、街道积极配合下，根据各单位的业务要求及工作标准对全区34家未经登记备案养老服务机构（场所）开展安全检查工作。经查发现各养老机构（场所）普遍存在未进行法人登记、食品卫生安全落实不到位、无消防设施设备、从业人员未经相关培训，未做到持证上岗等问题、小型养老场所存在脏、乱、差的现象，承办负责人对养老机构相关要求和老年人服务内容不掌握，存在主体责任不落实，安全意识，责任意识不强，管理责任不到位，监管责任有缺失。针对以上问题于5月12日，我局组织部分镇、街道民政助理、养老机构负责人召开集中约谈会，会上通报联合检查情况，并对下步整改措施提出要求，按照时序步骤，强化落实工作任务。针对相关养老服务机构（场所）逐一下发隐患整改通知，问题清单以致函的方式，抄送到所在镇、街道。

三、分类分级处置，确保整治成效

对于全区养老服务机构（场所）安全专项整治，我局不搞一刀切，坚持问题导向，对每一家无证养老场所的基本现状情况、入住老人数量、存在的安全隐患问题排出清单，以“一院一策”“一案一策”分类处置的方式落细工作方案。对消防安全、建筑物安全达标，但因土地性质、规划许可、不动产登记等审验前置手续不全，未能取得消防审查验收合格手续，进而无法备案的养老机构。我局积极主动对接区住建局、区资源规划局等单位指导相关养老机构完成消防整改施工，验收合格后，经联合会商、部门签字的方式予以确认，我局及时予以备案，目前已完成6家养老机构的备案工作。对于设置在农村地区，床位数量在10张以下小型邻里互助养老场所，我局充分考虑当前农村养老服务尚不充分，农村家庭养老功能弱化的实情，切实尊重群众的首创精神，适时出台《关于规范发展农村养老互助点的指导意见》（坛养老专治〔2020〕1号）文件，从用房设置、食品安全、消防安全、治安防范、人员配置、安全管理等8个方面加以引导规范，当前，已完成2家互助点设置。对于其他不符合要求，不具备整改提升条件的，一律关停取缔，目前已关停4家。

下步我局将落实《方案》要求，严格按照时序进度稳步推进全区养老服务机构（场所）安全专项整治，以切实有力的举措规范全区养老服务市场。同时根据新形势下养老服务需求，采取优化产业布局、降低投入成本、补齐发展短板等方式不断深化供给侧结构性改革，进一步整合资源，按照“管办分离”发展思路，招标引入专业社会组织或服务团体，推进“公建民营”的经营模式，培育一批服务规范、安全保障有力的标准化养老服务机构，将人口老龄化压力转变为经济发展的新动力，推动养老产业健康快速发展。

感谢您对民政工作的关心支持。

（此件公开发布）

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