耿孝华委员：

您在区政协第十届四次会议上提出的《关于确保种粮大户的安全感的建议》（第37号）提案，我局已收悉，感谢您长期以来对我区农业农村工作的关心。现将提案建议答复如下：

您所反应的种粮大户种粮效益不高、甚至亏本的问题，情况基本属实。从2016年开始，由于粮食市场开放后，粮食托市收购，国际粮食价格低迷，进口粮食价格远低于国家最低保护价，为防止依赖粮食大量进口，冲击国内粮食生产积极性，确保国家粮食安全，国家出台了粮食最低保护托市收购价，粳稻从原来的150元/百斤，下调到目前的130元/百斤，这对种粮农民来说，种粮效益收到了挤压。在短时期内，粮食价格恢复到原有水平的可能性不大。因此，推进农村一二三产业融合发展，是近期我们所做的重点工作。站在农业供给侧结构性改革的前沿，引导农民进行结构调整，市场缺什么？我们种什么；同时整合资源，推进区域农产品品牌建设，打造区域公共品牌，使地方农产品（尤其是大米）能够卖个好价钱，提升粮食的附加值，将一二三产业充分融合，弥补种粮农民的效益。

从2017年开始，我们推进实施了“五位一体”订单生产模式，让农民生产出来的产品能够卖得出去，而且还要能够卖出好的价钱。例如：2017—2018年，我们组织常州金坛江南制粉有限公司、金秋稻米合作社与农户实行订单（糯稻、优质稻）生产，二年累计约7.5万亩，收购价格高于常规普通稻价格的10%以上；2019年，我们协助由常州金坛江南制粉牵头，组建了“江苏省优质糯稻生产协同创新联盟”，发挥地域优势，实现订单生产6万余亩，每亩效益高于常规普通稻800—1000元。探索出了新形势下，种粮农民摆脱困境的新途径。

至于您所提出的土地流转费用过高问题，首先，土地流转是建立在双方自愿的基础上，政府部门不能强加干预；其次，目前有很多种粮大户与土地所有者协商，降低了土地流转费用，这些都需要双方协商解决。

近几年来，我们技术部门一直积极探索减肥节药新方法，目前已初有成效。稻麦两季，在不降低产量的情况下，肥料施用量有所降低，特别是施氮量从原来的每亩38—40公斤，降低到目前的30—32公斤；农药使用上选择高效低毒低残留的高效药种，施用量和施用频率都有所减少。我们相信，在未来粮食生产上，化肥、农药的用量和施用频次将会大幅减少，这能够很大程度上减少农资成本，从而实现节本增效目标。

最后，我们也建议种粮大户要扭转经营理念，应根据自身能力，开展适度规模经营，千万不能盲目扩张；积极开展订单生产，不能意气用事；坚持科学种粮，不能墨守成规。

感谢您对我们工作支持！

签发人：邓九胜

经办人：陈 乐

联系电话：0519-80189218

常州市金坛区农业农村局

2020年5月28日

抄送：区政府办公室    区政协提案委

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