2019年，在省司法厅、常州市司法局的精心指导下，在区委区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，金坛区司法行政系统以服务“两个加快创新提升年”为主线，以“营造全域法治营商环境”为目标，以“法治金坛”“平安金坛”建设为主抓手，凝心聚力、真抓实干、砥砺前进，各方面均取得了长足的进步，全力保障了我区获得全国“七五”普法中期先进区。现将2019年工作开展情况及明年工作打算汇报如下：

一、2019年工作开展情况

（一）坚持服从大局、主动出击，保障全区“两个加快”实现新发展。助力守住金融安全底线。积极开展风险防范化解，推动律师、公证参与企业融资、产权保护、公司并购、资产重组、跨国贸易和民营企业等经济活动，切实为企业把好法律风险关。今年以来，积极开展“千所帮万企”法企同行专项活动，律师为民营企业法律体检定点80家，挽回损失数千万元。组织发改、工信、民政、农业农村等13家单位和9个镇（街道）召开“营造法治化营商环境 保护民营企业发展”专项督查会议，从党政机关责任落实情况、民营企业自主经营情况、税收执法工作规范化情况及司法机关职能作用发挥情况等多方面开展自查，发现存在问题，制定整改意见。做好政府的法治发言人，积极防范政府债务风险，为政府盘活存量资产、国企融资担保提供正确法律意见。助力守住生态绿色底线。持续开展“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动，认真落实“倡导绿色出行、打造绿色企业、建设绿色村居、共创绿色校园”四大行动，先后与环保、教育等多部门联合开展“美丽中国，我是行动者—小专员环保大巡查”网络直播活动，“德法文明”主题校园成长仪式，“随绿而动 逐绿而行”校外实践等12场次，开展生态环保法律法规培训班，服务全区环境综合治理工程。配合环保、安监等部门开展企业生产隐患大排查工作，积极参与“垃圾分类万户行”，开展“垃圾分类”法治进乡村文艺演出22场次。助力守住安全生产底线。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，积极响应区委区政府号召，配合全区搞好安全事故的预防和证据固定工作。8月27日，培丰化工园失火意外事故发生的第一时间，我局即派公证处工作人员前往园区，固定相关证据，并对网络舆情进行公证保全，确保了政府回应有理有据，网络舆情平稳有序。

（二）坚持聚焦民生、优化平台，服务全民法治需求开启新征程。全面普法全面开展。根据“一月一法”宣传计划，完成各项联动法治宣传活动。以“农民工学法活动周”为节点，连续六年主动送法进招聘会，现场解答法律咨询40余个，发放宣传资料千余份。以《反家庭暴力法》实施3周年为契机，联合妇联、广电台、教育局、工信局、住建局等部门开展“幸福安康在金沙 法律护航到我家”公益巡讲10场。组织开展“3·15坐诊消费者市场”活动，接待消费者维权咨询23个。联合民宗等部门开展民宗法治专题培训，配合城管举办《常州市住宅物业管理条例》宣贯培训班，联合应急管理局开展《应急管理普法知识》网络竞赛活动，联合老龄办举办第三届“福承杯”重阳文化节活动，组织开展老年人法治维权知识竞赛。进一步优化整理尧塘街道谢桥村“廉政文化广场园”、金城镇沈渎村“三和”法治文化广场等法治阵地解说、图片资料，与区纪委5月开馆的全面从严治党教育馆、直溪镇基本完工的“宪法湿地公园”一道，开辟金坛特色的法治阵地集群，打造一条法治“绿野仙踪”。重点领域重点宣传。深入开展“认清骗局本质、抵制高息诱惑”主题活动，编辑制作微电影《红色炸弹》并申报第十六届全国法治动漫微视频作品。与区公安分局联合推出“反诈骗频道”微信固定栏目，今年以来，发布反诈骗信息42条。与区气象局合作，在发布气象公益短信中加入法治元素，面向市民发送公益普法宣传短信超过1200万条，实现全区覆盖，营造防范打击非法集资舆论氛围。结合宪法、“不忘初心、牢记使命”、垃圾分类、扫黑除恶等宣传主题，开展“宪法公开课”教案和视频评选活动，征集优秀教案5个，优秀视频3个。征集《宪法救在身边》《我和我的祖国》等微视频，创作《垃圾分类知多少》《不向恶势力低头》等法治小品，录制《法治进家庭》歌曲视频。联合广播电视台走进金坛律师事务所，从服务民生到服务经济等多角度编辑录制4期《法在身边》司法行政特辑。特殊群体特殊帮扶。精准识别困难群众法律服务需求，扩大残疾人法律援助，为盲人汤文虎、残疾人袁玉平、陈洪粉等人提供法律援助。针对帮扶对象积极提供个性化法律维权帮助，加大贫困群众法律服务力度。与卫健局联合出台计生特殊家庭法律扶贫工作方案，由常金律师事务所承办，开展为计生特殊家庭签约家庭律师，开展一对一的法律扶贫工作。截止目前，全区533户计生特殊家庭中，已签约386户，签约率72.4%。为金江南苑、指前镇等地拆迁户统一办理产权证过程中涉及的继承公证开通绿色通道，保障及时高效办理。对监狱服刑人员、社区服刑人员、强戒人员、刑满释放人员、后续照管对象等五类特殊人群中家庭困难、子女失学辍学的，建立信息互通、结对帮扶常态工作机制，提供必要法律服务，帮助其摆脱贫困。为暂予监外执行被收监人员陆某珍落实子女帮扶、义务教育政策。

（三）坚持问题导向、多管齐下，强化全域社会治理取得新突破。矛盾纠纷化解特色鲜明。律师调解体系完善。在区法院设立律师工作站1个；在区公共法律服务中心设立律师调解室1个；在律师事务所设立调解室2个。由法院指派诉前案件到调解室，再由律师调解员分领负责调解的模式，运转良好。公安调解前置制度试行。在西城、滨湖两家派出所试点开展公安系统调解前置工作，聘用兼职人民调解员16人，由调解员陪同民警出警，适合调解的纠纷在现场直接调解完结，目前已经完成16名调解员聘用签约，工作成效初显。老兵调解体系全覆盖。以政治素质过硬、业务能力突出的退役老兵调解员为骨干，建成区级调解组织1个，镇级调解组织6个，3月底实现全区老兵调解体系全覆盖。个人精品调解室持续推进。全区共建成15家个人调解室，提前完成省司法厅目标考核要求。其中，葛荣忠调解工作室、赵金荣调解工作室被省司法厅评选为全省第二批“江苏省金牌个人调解工作室”。大调解体系逐渐形成。已建成医疗、交通、消费者权益保护等行业性专业性调委会10家。其中，区医患纠纷调委会在今年9月被常州市司法局、常州市卫生健康委员会授予常州市医患纠纷人民调解工作先进集体。依托区社会矛盾纠纷调处服务中心硬件设施及软件保障，设立区级非诉讼服务中心，并在区法院挂牌非诉讼分中心，目前已正式运营，人员配备到位。法律援助帮扶实效明显。积极与信访维稳对接，成功将太平洋印刷厂118名工人、鑫豪机械配件厂56名工人、金泽钢结构公司86名工人等讨薪信访案件转为正常法律援助诉讼案件，并借此契机重点加强与劳动监察大队的衔接，通过联席会议机制转接类似案件300余件。其中，联合劳动监察大队、区检察院、区法院联合办理的16位服装女工诉张芳劳务合同纠纷，做到了当天受理，当天调解办结。协调处理戴玉娣、刘方强、王国庆、王保全等老上访户遗留问题。推进刑事法律援助全覆盖。制定实施意见，完善法院、检察院和看守所律师值班制度，扩大刑事案件受理范围，优化刑事律师法律帮助。今年共办理法律援助案件1206件，其中申请类1129件（民事申请1088件，刑事申请38件），刑事指定类77件，总量已达全年目标的220%。公共法律服务接待大厅法律咨询4085人次，12348电话咨询1794个。社区矫正刑罚宽严相济。全区现有231名社区服刑人员，1613名安置帮教人员。加强远程亲情会见系统应用宣传力度和预约服务工作，组织8人次会见。严格执行社区矫正权力清单，规范社区矫正适用前调查评估、社区服刑人员减刑建议审核及提请、警告处罚的复核、外出请假等执法程序，作出警告处罚38人次，撤销假释、缓刑4人，对暂予监外执行罪犯收监执行1人。紧锣密鼓地完成了三名特赦对象材料的审核、上交，组织50名社区服刑人员赴溧阳监狱开展警示教育，圆满完成上级交予的政治任务。召开社区矫正和安置帮教领导小组联席会议，建立社区矫正执法联络员制度，使季度联席会成为常态化，推进刑罚执行一体化建设。通过联席会议，高效处理了一起在矫正期内再犯治安条例被行拘的案例，公检法司一致同意对该未成年矫正对象陈某进行收监处理。不见面审批高效快捷。通过管理人员注册使用“矫务通”、矫正小组成员注册使用“协矫通”、服刑人员注册使用“在矫通”，实现了管控服务一网联通。服刑人员网上请假、网上汇报、网上见面，既不耽误工作，又能实时反馈情况，创新了高效便捷的管理方式。

（四）坚持执法有据、法在事前，促进全面依法行政取得新成效。规范出台涉企法律意见。牵头区法律顾问委员会出台红太阳科技有限公司非法转让职工宿舍案件、“三会一院”等2份法律意见，协助解决万和商贸、恒顺商贸疑难复杂案件。与区政府相关部门就金玉华府项目及金坛新天地广场项目进行专题研究，提供行政执法依据及专业法律意见，要求宏泰置业根据相关法律完善基本设施，合法合规完成交付、开业。严把人员、文件制度关口。完成了全区行政规范性文件制定主体和行政执法主体梳理工作，对全区各部门上报的1088名行政执法人员身份审核确认，并邀请南京大学、苏州大学、江苏高院等单位的专家学者对他们进行授课培训，年底开展培训考核，保障证件发放到位。根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》《常州市规范性文件管理办法》拟定了《金坛区规范性文件管理办法》，要求加大对规范性文件制定关键环节的管理力度，坚持规范性文件应当立项、文件草案公开征求意见、合法性审查、集体审议决定。今年来，已对我区拟出台的有关住建、国土和发改共4件规范性文件，进行了合法性审查并备案。行政复议、诉讼彰显公正。截至目前，我局共收到行政复议申请39件，办结35件。其中受理26件，不予受理6件，维持8件，驳回10件，终止6件，撤销1件，确认违法1件，转送常州处理3件，另在办4件。全年共收到以区政府作被告的诉讼19件，其中2件为民事诉讼，17件行政诉讼中审结12件，其中驳回诉讼请求11件，撤诉1件，均无一败诉。我局对金坛区尧塘街道办事处出具了行政复议意见书，认定被申请人（尧塘街道办事处）作出的《依申请公开政府信息告知书》事实不清、证据不足、违反法定程序、处理明显不当，应依法予以撤销，因被申请人将申请人的政府信息公开申请当成信访事项进行了答复。作为区政府派出机关，对《政府信息公开条例》缺乏学习，在工作中不引起重视，意见书要求其加强对《政府信息公开条例》的学习和理解，完善申请公开程序，从实际上重视政府信息公开工作。此项行政复议意见获得当事人好评，也代表着我区法治政府建设真正实现了依法依规，不纵容不包庇。

（五）坚持真抓实管、从严治党，建设司法行政行风展示新气象。基层政治建设一刻不忘。制定《2019年司法局党建工作要点》，与各司法所签订《司法行政工作责任书》，层层压实责任。坚持每季度一次的司法所长排调联席会议制度，分析交流情况，研讨复杂疑难问题，并请律师对一些重大疑难纠纷和不安定因素进行法律解析。利用工作例会、以案带训等方式，开展调解员业务培训。以集中辅导、研讨交流和自学等形式，分层次开展党的十九届四中全会精神的学习。举办全区专职人民调解员警示教育会议，邀请区纪委监委同志讲授党纪条规，并邀请各司法所所长参加，提高基层工作人员、专职调解员的责任意识、大局意识、服务意识。11月27日—28日，我局两名干部代表全省参加第二届全国新媒体快乐学法大赛总决赛获优胜奖。主题党建教育开展如火如荼。牢牢把握司法行政机关“首先是政治机关”的本质定位，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。6月，组织党员干部赴安徽泾县访新四军旧址，探军民鱼水情。9月，召开主题教育动员部署会，正式拉开我区司法行政主题教育活动的序幕。两个月以来，我局坚持以踏实的态度完成规定动作、既定环节，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。在做好规定动作的基础上，组织党员干部在廉政教育基地、宪法公园等地开展了形式多样的主题党日活动，努力做到自选动作有特色、有亮点。法律服务行业风清气正。完成对律师事务所和全体执业律师的年度年检注册网上初审工作，组织网上巡查每所10次，抽查卷宗100本，组织实地考核两次。受理4起投诉，均按规定妥善处理。全面落实律师办理黑恶势力犯罪案件“四项制度”，1-10月份，我区律师代理涉黑涉恶案件29件，其中法律援助12件，全部按时报备。在前期部署开展扫黑除恶专项行动的基础上，8月23日召开了全区司法行政系统扫黑除恶专项斗争工作会议，全面部署法律服务行业的专项警示教育活动；9月23日，召开全区基层法律工作者协会专项警示教育研讨会，全面部署基层法律服务工作者专项警示教育活动。

二、2020年工作打算

2020年，全区司法行政系统将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实区委区政府工作部署，按照区委十三届七次全会要求，进一步坚定前行、持续奋斗，进一步创新提升、攻坚突破，为谱写金坛高质量发展崭新篇章贡献法治力量。

（一）紧扣一个主题，共创平安法治金坛

深刻把握全面依法治区的重大意义，围绕法治金坛建设的任务要求，增强依法治区的责任担当，全面提升法治金坛建设水平。一是抓好统筹规划，结合十九大确定的法治中国建设路线图和我区实际，全面落实“十三五”时期我区法治建设实施纲要，确保明年年底完成既定任务，推进法治政府建设。二是深入制度改革，全面推进行政执法规范化建设，推进行政执法体制改革，加强行政执法监督，落实规范性文件审查备案制度。三是推进全民守法，圆满完成“七五”普法规划，大力推广“枫桥经验”，加快推进基层依法治理，构筑共建共治共享的社会治理新格局。

（二）围绕一条主线，服务“一新两高”要求

围绕服务经济社会高质量发展，确保“两个加快创新提升年”各项目标任务落到实处，不断优化法律服务，营造发展新环境。一是继续做好防范重大风险活动。开展法治宣传教育，提高法律服务团队能力和服务质量，加强重大政策、重大项目法律风险审查，加强专业团队与“三新一特”等重点企业对接，为经济持续健康发展保驾护航。二是继续推进法律扶贫专项工作。拓展和规范法律援助工作，加强对贫困人口合法权益的保护，推动提升结对贫困村依法治理水平。扩大失独、低保等特殊人群享受“法治关爱”范围，推进相关制度建立健全。三是继续实行环境污染零容忍。建议完善环境保护相关立法，积极开展污染防治专项法律服务，充分运用法治手段整治当前突出的环境问题，推动健全环境治理法治体系。

（三）统揽一个抓手，保障群众法治需求

坚持以全域公共法律服务为总抓手，保障司法行政工作高质量发展。一是促进三级平台全面建成。以区级公共法律服务中心为端点，辐射至全区九个镇（街道）公共法律服务服务分中心，再发散至各村（社区）公共法律服务站，要求落实硬件建设，整合服务内容，统一业务规范，明确办理流程，完善窗口机制，打造全流程服务。二是推行线上线下共同发展。完成“金坛司法行政掌上12348”微信平台的改造升级，进一步拓展服务功能，畅通服务渠道，与线下平台同时共享。进一步完善126个村（社区）“法润民生”微信群，将机关全体干部分散至各个群中，充当管理员，一方面统计群内合理诉求，另一方面督促群主（即律师）按时回应问题、发布典型案例。三是通过社会组织参与治理。推动建立多元化、制度化的资金保障机制，分层构建社会组织参与平台，强化社会组织项目开发能力，加大相关服务项目承接扶持力度，推进社会组织品牌建设。

（四）坚守一条底线，维护社会和谐稳定

提高政治站位，强化责任担当，全力维护社会和谐稳定。一是强化矛盾纠纷多元化解。普遍开展“无矛盾纠纷激化、无民转刑案件、无群体性事件”的“三无村居”创建活动，加大重大疑难纠纷和社会不安定因素大排查调处力度，推动法治宣传、法律援助、律师、公证参与化解矛盾纠纷机制建设，完善多元化纠纷解决体系。二是主动参与化解信访积案。组织专人参与信访积案化解，客观纠正存在的不当或违法问题，为政府解决问题出具法律意见，引导当事人“信法不信访”，通过法律援助等正常途径解决困难，维护社会稳定。三是严格社区服刑人员监管。围绕促进社区服刑人员顺利回归并融入社会目标，构建以区级社区矫正中心为主体，阳光帮扶基地、青少年法治体验馆为补充，司法所及“回归合作”企业扶持的新时期社区矫正工作体系。

（五）围绕一个目标，争做群众满意机关

以“全区民众满意度100%”为目标，实现司法行政工作争先创优。一是强化党的领导。将“不忘初心、牢记使命”主题教育与业务工作紧密结合，坚持将主题教育活动深入基层、深入业务工作，同时互相依托、互相融合、互相促进。二是打造一流队伍。坚持以“以人为本”理念引领队伍建设，以制度考评规范管理，以提质强能历练队伍，以从优待警激励队伍，以培育典型宣传队伍。三是争创考核优秀。做好2020年司法行政重点工作的责任分解和贯彻落实，梳理和强化工作薄弱环节，建立和完善工作实施方案，以苦干实干、正气大气的作风，确保每一项工作任务高标准、高质量地落实。