——2019年8月1日在常州市金坛区儒林镇第十八届

人民代表大会第六次会议上

王和荣

各位代表：

现在，我代表常州市金坛区儒林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

上半年工作回顾

今年以来，面对日益复杂严峻的宏观经济形势、持续加大的经济下行压力和更加凸显的要素瓶颈制约，我们紧紧依靠镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持，不畏时艰、苦干实干。深入贯彻落实区委、区政府的决策部署，坚定不移突出两个加快，全力以赴强化创新提升，统筹协调推进各项工作，全镇经济社会继续保持健康稳定发展。1—6月，实现工业开票销售收入76.5亿元，同比增长27.4%；一般公共预算收入9083万元，同比增长14.6%。

一、围绕中心谋发展，综合实力不断增强

工业经济负重奋进。始终坚持以经济建设为中心，主动适应经济发展新常态。通过“点面结合”，不断提升工业经济运行实效。每月定期召开工业经济运行分析会，深入分析和研判工业形势，及时发现经济运行中出现的新情况和新变化，提出政策措施和建议。每季度召开重点企业座谈会，全面了解掌握企业的运行情况和遇到的困难问题，及时跟进、积极化解。引导企业按照序时进度，落实各阶段经济指标，为完成全年目标任务奠定坚实基础。针对智能装备制造等重点行业和骨干企业，多次牵头组织召开专题会议，努力保障主要经济增长点的支撑作用。1—6月，全镇34家规模以上企业实现工业开票销售收入70.9亿元，同比增长34%。

现代农业加速发展。做精做实新型农业经营主体，清理农民专业合作社“空壳社”9家、年审到期家庭农场3家。强化“三资”监管平台运用，完成31个农村产权项目交易，实现平台交易“应进必进”，充分保障农民合法权益。实施“电子商务+现代农业”行动，成功领办全区首家镇级农产品类电商协会，积极申报常州市农产品电子商务示范镇。切实提升农产品监管能力，对投入品经营点、收贮运门市、水产企业等多个主体实行全面监管。深入实施乡村振兴人才战略，推荐三位农业企业经营带头人申报常州市“龙城英才计划”农业乡土人才。

科技创新活力迸发。严格按照科技创业园规划建设要求，加快推动科技创新平台建设。不断引进科技服务机构，完善配套设施，加快推动常州市级科技孵化器升级为江苏省级科技孵化器。支持企业与科研院所合作建立企业研究院、重点实验室、工程技术中心等研发平台，高标准规划建设新加坡丰树常州研创园，加快推进加佳科技产业园建设。对现有的汤姆森智能装备、万纳普新材料、宏艺天地节能科技等企业的技术研究中心提档升级，鼓励瑞凯装备、新欧新材料、洪记两轮智能交通等企业创建“三站三中心”。

二、紧盯项目谋突破，发展动能更加强劲

项目引进攻坚克难。加快转变招商理念和招商方式，积极适应高质量发展要求。坚持“好中选优”，进一步丰富项目遴选机制的内涵，算好成本效益账和投入产出账，对投资强度、产出效益、带动能力、环境影响、就业容量和发展前景等进行综合评估分析，力求项目价值最大化，把牢项目准入关。强化产业链招商，紧盯“新产业、新技术、新团队”等核心要素，聚焦新能源汽车、移动智能终端、5G移动通信网络等“三新”产业，切实提升项目招引实效。截至6月底，新签约引进工业项目7个，协议总投资6.7亿元（按“两个加快”文件考核6.4亿元），完成全年目标任务的25.4%。

项目建设快马加鞭。将创新服务意识贯穿于项目建设“事前、事中、事后”全过程，念好“问、帮、成”三字诀。全面梳理项目推进中的共性和个性问题，拿出具体措施，一件一件加以解决、一步一步加以推进、一个一个加以落实，确保项目的真正开工、开工的真正施工、施工的快速推进，全力开工新项目、推进慢项目、突破难项目。荣和纺织等项目开工建设，远宇化纤、信达兴微电子等项目正在调试设备，新欧新材料、金鸥冷却塔等项目主厂房即将竣工，祺源精密机械、金美工具等项目已竣工投产。去年签约引进的23个项目，开工率达65.2%，其中，竣工项目8个。

园区服务有效提升。加快推进工业园区二期道路—南阳路、园区雨水管网改造等工程，进一步强化园区基础设施配套。通过发放征求意见函、走访调研、与交通部门沟通协调等方式，科学优化镇村305路公交线路，有效连通工业园区、儒林集镇、五叶集镇三大区域，切实为居民职工出行提供便利。将“寓管理于服务”理念落实到具体举措中，对标准厂房、邻里中心等租赁项目，进一步规范租赁协议的标准和内容。在政府、平台、企业等主体中，引入商管理念，理清政府职能，落实社会责任，发挥市场作用，形成新型政府、平台、商管、企业的良好关系。

三、聚焦环境谋长远，镇村面貌日益改善

着力开展环境治理。组织开展“百名环保干部走进千户企业”活动，广泛宣讲生态环境保护政策，切实帮助企业解决环境管理困难和问题。持续开展“263”专项行动，进一步引导用煤企业进行清洁能源替代，严控煤炭消费总量。地毯式排查“散乱污”企业（作坊），确保全面彻底、不留死角。稳步推进监管企业VOCs综合整治，落实“一企一策”方案编制，确保完成减排30%以上的目标任务。全面掌握新建项目情况，督促完成“三同时”，严禁“未批先建，未验先投产”，有效控制污染源头。常态化推进河长制，整改各类问题31处，整治2处黑臭水体，完成4条河道、4个河塘疏浚整治。

着力完善基础设施。大力开展新孟河延伸拓浚（北干河）工程，迅速完成长荡湖湖东水产品批发市场关停工作，105条废弃船只和配套设施全部拆除清障，确保工程如期进场、顺利实施。加强农田水利基础设施建设，实施亩上村、儒林村等小农水工程，不断改善农业生产条件。深入开展“两违、三乱”专项整治行动，处理各类水事案件13起，切实保障水利工程设施安全。快速启动新柚线工程前期征地动迁工作，为柚山村加强对外联系、开展美丽乡村建设提供有力保障。加快推进生活垃圾终端处置工程，进一步提升生活垃圾管理水平。

着力抓好精细管理。建立“儒林城乡一体化长效管理”微信群，覆盖党政领导、职能部门、村（社区）、物业公司等多个主体，形成“日通报、周总结、月督导”的管理模式，有力提升镇村管理实效。在全镇开展“净美家园迎国庆”镇村清洁行动，大力巩固“三清一改”阶段性成果。扎实开展垃圾分类全域试点工作，积极引导群众自觉参与，从源头减少生活垃圾产生量，促进资源回收利用。严格规范土地管理，有序推进大棚房整治、土地增减挂钩和工矿复垦，308亩工矿、挂钩项目已入库，动工207亩，完成168亩验收。

四、心系民生谋福祉，幸福指数持续攀升

稳步推进惠民实事。始终将安置房建设作为重中之重，常抓不懈。天香苑三期、湖香苑一期均已完成主体及室内工程，正进行室外工程施工；湖香苑二期正进行主体施工；儒风苑一期已进场施工。有序推进五大民生实事工程，移址新建污水处理厂项目已完成前期工作和场地平整。新建五叶集镇省卫生示范室项目已完成主体工程及内部装饰。新建五叶“夕阳红”服务中心项目重新编制招标控制价。设立儒林镇农产品电商园区项目已纳入柚山村新建公共服务中心整体建设，正在进行方案设计。儒香苑小区燃气安装工程项目已完成90%主管网建设，集镇管网改造方案已完成。

统筹发展社会事业。扎实开展社会救助，发放春节慰问、低保、残疾人、五保户、双拥优抚等各类补贴720.8万元。低保核查清理实现“应保尽保、应退尽退”。设立退役军人服务站，并明确专干。推动教育工作再上新台阶，儒林小学小升初考试优秀率在全区33所小学中位居第8；儒林中学71名应届考生中，600分以上13人，考取华中7人、一中11人，在全区20所中学中位居第9。深入打造“健康儒林”，有序推进后庄村卫生室提档升级，指导南社村建设“人口健康文化公园”。进一步提升就业创业水平，积极推进2019年省级创业型镇、村创建工作。推动文化事业蓬勃发展，结合节庆举办各项惠民文体活动30余场，创作编排《兰溪棹歌》、《遥看牵牛织女星》等特色文化节目，深受群众和上级部门好评。

切实维护和谐稳定。坚决贯彻落实扫黑除恶专项斗争决策部署，旗帜鲜明地同涉黑涉恶行为作斗争，推动专项斗争不断向纵深发展。将信访矛盾纠纷排查化解作为维护社会和谐稳定的基础性工作，及时掌握各类矛盾群体动态，有针对性地予以解决。认真汲取响水“321”特别重大事故教训，全面动态排查各类风险点和安全隐患，坚决防范重特大事故发生。严守食品药品安全防线，有力保障群众身体健康和生命安全。创新网格化治理方式，在五叶村进行红色网格试点，强化资源整合，形成工作合力。

五、狠抓效能谋提升，自身建设全面加强。

努力提升工作实效。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导“说了就办、定了就干、干就干好”的实干精神。建立健全工作目标任务分解和包联责任制，做到分工负责、人人有责，以“钉钉子”精神抓好重点工作和重大事项的推动落实。深入践行“一线工作法”，把工作的重心下沉到基层，多在一线掌握情况，多在一线解决问题，多在一线推动工作。大力推进电子政务建设，积极办理“12345”政府服务热线案件，满意率达99.7%以上。

全面坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。推行法律顾问制度，规范行政决策程序，让权力在阳光下运行。抓好政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受人大法律监督和社会监督，广泛听取各界人士意见，认真办理代表提出的建议、批评、意见，不断增强政府公信力。

全力坚守廉洁底线。始终把廉洁从政作为工作底线，从严从实执行中央八项规定和省、市、区委各项规定，织密扎紧“制度笼子”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力压缩“三公”经费支出，严防“四风”反弹回潮。切实管好公共资源、公共权力、公共资金，完善出台《镇村公有资金投资建设项目招投标管理实施办法》，集中财力办大事、办实事、办群众满意的事。

今年以来，全镇上下认真学习新思想，积极贯彻新理念，主动适应高质量发展新要求，在充满挑战和机遇的前进道路上，不以“难”字为借口，始终“干”字挺在前，营造了浓厚的干事创业氛围，形成了思想统一、目标统一、行动统一的工作作风。全镇广大干部群众坚持目标引领和问题导向，坚定发展信心、保持战略定力，增强忧患意识、强化底线思维，以更高标准、更严要求、更实作风统筹推进各项工作，充分展示了不甘人后的进取精神、艰苦奋斗的拼搏精神、敢做敢为的担当精神。所有这些，都是儒林下一步加快发展的坚实基础和宝贵财富。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在一些问题与不足：主要经济指标方面，工业开票销售收入受宏观经济形势影响，一般公共预算收入受减税降费政策影响，虽然都实现了2位数增长，但均未完成“双过半”；“两个加快”推进方面，在大项目、好项目引进上尚未取得明显突破，制约项目快速建设见效的瓶颈问题还没能得到有效化解；风险防控方面，资源环境约束日益趋紧，维稳和安全生产形势依然严峻；作风建设方面，干部的能力水平与“一新两高”要求尚有明显差距，面对新形势、破解新难题的决心和韧劲都需进一步加强。对此，我们将切实采取有效措施，逐步加以解决。

下半年工作打算

下半年，我们将紧紧围绕“金坛跨越发展先进镇、高质量发展特色镇”的战略定位，以区委十三届七次全会精神为指引，坚决贯彻“一新两高”新要求，全面实施创新提升新战略，奋力开创两个加快新局面，以迎难而上的勇气、决战决胜的豪气，全力催生发展“加速度”，力争圆满完成今年各项目标任务。着重做好以下六个方面的工作：

一、坚定不移推进工业强镇，强化发展支撑力

坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，充分发扬“店小二”精神，当好服务企业和项目的“长工”。积极开展“一企一策”个性化服务，加强“一对一、点对点”全过程跟踪服务，逐企业、逐项目梳理排查制约发展的难点问题、关键问题，把服务做到企业急需处、做到企业家心坎上，全面营造“企业管生产、政府管服务”的良好发展环境。组织相关职能部门对中央和各级各部门出台的惠企政策进行分类梳理、开展政策宣讲，帮助企业学习政策、了解政策、运用政策，加快促进实体经济高质量发展。重点围绕《常州市金坛区人民政府关于激励重点企业做强做优做大的若干意见》，结合我镇实际，通过人脉、专业机构等途径，与一批诚信佳、利润高、前景好的优质企业达成合作协议，加快推动儒林由成本中心转型为利润中心、由制造工厂升级为总部企业。

二、坚定不移推进项目招引，积蓄发展驱动力

以“高端就业机会、高额投资回报”为高质量项目标准，算好“资源释放的机会成本账、资源利用的集约节约账、政府投入的产出收益账”，进一步提高项目准入门槛。紧盯现代产业发展方向和投资需求新动向，对在手项目信息主动出击、跟踪洽谈，不断提高招商成效。深耕北京、上海、深圳等地区，以移动智能终端和5G移动通信网络为主攻方向，成立专业招商小分队，对行业龙头和目标企业制定对接方案，深入挖掘上下游产业链，力争在“三新一特”产业招商上有所突破。重视本土企业再投资，进一步增强“支持本地企业再投资也是招商”的观念，鼓励本土优质公司募集资金投资新项目、优质企业扩大产能再上新项目。

三、坚定不移推进项目建设，增强发展牵引力

下决心解决制约项目建设的突出问题，全力以赴抓好项目建设各个环节。进一步落实领导牵头、全程代办、专题会议、现场办公等措施，以“等不得、拖不得、慢不得”的紧迫感，时时为项目进度着想，处处为项目建设解难，确保所有项目“高效率推进、零障碍建设、快速度投产”。对尚未开工项目，逐一分析原因、制定措施，主动过问项目投资方，抓紧办理各项前期手续，推动项目尽快启动建设；对已开工项目，强化跟踪调度，倒排工期计划，加快组织推进，确保排入年度计划的项目年内全部开工建设、完成序时进度。对已竣工项目，及时掌握企业需求，帮助解决手续办理、原材料供应和用工等问题，力促尽快投产达效，加快形成新的经济增长点。

四、坚定不移推进载体建设，提升发展承载力

对前期排摸的闲置厂房、土地等建档造册，根据不同情况，结合企业需求，进行产业用地的改造更新。通过盘活“休眠”资源，实施“腾鸟换凤”，为成长性好、有潜力的项目争来新的发展空间，真正实现新旧动能转换。高标准、高质量推进科技创业园规划建设，与上海、南京等地区的高等院校、科研院所、科技企业孵化器、创业投资机构加强对接，着力培育一批发展小而美、小而优的潜力型、科技型项目，积极打造好新加坡丰树常州研创园、加佳科技产业园、国云大数据信息研创园等产学研平台。

五、坚定不移推进民生改善，凝聚发展向心力

快速推进民生实事工程，确保移址新建污水处理厂项目、新建五叶集镇省卫生示范室项目、新建五叶“夕阳红”服务中心项目、设立儒林镇农产品电商园区项目和儒香苑小区燃气安装工程项目按排定计划完成进度，使发展成果真正惠及于民。持续推进垃圾分类全域试点工作，进一步提升公众垃圾分类意识，助推生态文明建设。大力推进“263”专项行动，坚决打好污染防治攻坚战。有序推进基层卫生医疗机构建设，完善医疗体系，提升公共卫生服务能力。加快儒林村、五叶村美丽乡村规划和柚山村美丽乡村建设，充分发挥乡村振兴示范引领作用。扎实推进新时代文明实践站建设，打通新时代文明实践“最后一公里”。 充分利用网格化工作“全要素、全覆盖”的特点和强大的发现、流转、督办功能，更好地为文明村镇创建、民生服务等提供支持、贡献力量。

六、坚定不移推进效能建设，加大发展竞争力

紧紧抓住制度建设这个牛鼻子，坚持用制度管人，靠制度管事。加快制定完善镇村财务管理、机关管理、社会化用工管理等各项规章制度，进一步规范全体干部职工行为，用科学流程保障各项事业高效运行。以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步激发全镇干部群众干事创业的精气神。坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪。大力倡导实干作风，凡是定下的事就立即动手，凡是部署的事就咬住不放，凡是着手的事就一抓到底。始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实抓好事关儒林发展的大事要事。

各位代表！距离年终仅有5个月的时间，时不我待，我们要只争朝夕，奋力冲刺各项目标任务。坚持“干”字当头，埋头苦干、团结巧干、撸起袖子加油干、结合实际创新干。让我们在镇党委的坚强领导下，化压力为动力、变挑战为机遇，以滚石上山、爬坡过坎的韧劲和勇气，咬紧牙关再发力，负重奋进争一流，以实干推动发展，以实干赢得未来，为加快推动儒林跨越发展作出我们应有的贡献！