——2018年7月31日在常州市金坛区儒林镇第十八届

人民代表大会第四次会议上

镇长  刘金保

各位代表：

现在，我代表常州市金坛区儒林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

上半年工作回顾

今年以来，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下紧紧围绕加快发展的主旋律和主基调，按照区委、区政府“两个加快攻坚突破年”活动部署要求，保持定力、凝聚合力、精准发力，经济社会保持良好发展态势。1—6月，实现工业开票销售收入60.15亿元，同比增长7.51%；一般公共预算收入8382万元，同比增长76%；注册外资实际到账1300万美元，完成全年目标任务的54.2%。

一、抓优势谋突破，经济实力稳中快进

工业经济扩量提质。强化经济运行监测，每月召开经济运行分析会，准确掌握最新动态，及时采取对策措施，有针对性地帮助企业解决具体问题，先后协调汤姆森智能装备土地税缴纳、远宇化纤技改等10余个问题。重点企业支撑作用日益明显，源美新材料净增工业开票销售收入10亿元，汤姆森智能装备、新蓝天等企业工业开票销售收入同比翻一番。特色产业逐步壮大，初步形成以源美新材料为龙头的新材料产业、以儒嘉生物科技为龙头的大健康产业、以汤姆森智能装备为龙头的高端装备制造产业等三大新兴产业，为区域经济发展注入新生动力。

现代农业快速发展。坚持以产业化推动农业现代化，鼓励适度规模经营，鼓励发展家庭农场、土地股份合作等经营模式。建立健全农技信息服务、农产品质量安全监管体系，扎实做好“国家农产品质量安全市”创建工作。加快推广“互联网+农业”模式，引导农业企业、农民合作社灵活运用电商平台，拓展农产品销售渠道。不断深化农业农村改革，土地承包经营权确权颁证基本完成。强化农业科技创新，深入开展科技入户活动，主动寻求特色水产养殖试验基地，有效突破技术瓶颈。

科技创新日益增强。强化园区管理体制综合配套，健全完善金融、科技、人才等要素平台。开展“银行行长进园区”摸底活动，帮助企业和银行达成合作意向，助推实体经济发展。加强创新平台建设，积极推动常州市儒林科技创业园申报江苏省科技企业孵化器，汤姆森智能装备完成江苏省高新技术企业申报，宏艺天地、万纳普、奉献橡塑等3家企业完成江苏省高新技术企业提前入库培育和高新技术企业申报，恒悦医疗在江苏省股权交易中心成功挂牌。加强创新人才队伍建设，瞬炎石墨烯、梦麦斯家具等2家企业完成常州市“龙城英才”计划人才项目申报工作。  

二、抓招商促落地，项目建设卓有成效

强力开展招商引资。健全完善市场化招商、专业招商、以商招商、驻点招商等制度，加强与中介机构以及发达地区企业协会、商会的联系合作。强化“财税”意识和“选资”理念，注重“真招商”、“招真商”，严格把关招商项目，强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，提高项目引进质量和效益。1—6月，新签约引进工业项目7个，协议总投资33.5亿元（按“两个加快”文件考核25.5亿元），完成全年目标任务的63.75%，总投资10亿元的智能机器人产业园、总投资8亿元的节能环保型冷却塔项目、总投资6亿元的PVC地板项目先后签约落户，同时一批总投资30亿元以上的重大项目正在深入洽谈中。

聚力推进项目建设。坚持全镇“一盘棋”，精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，以更加强烈的担当精神、敬业态度，做好项目督查和考核工作。加大重点项目帮扶力度，出台党政领导挂钩联系重点项目制度，推动项目加快建设。持续加大项目建设的组织推进力度，一月一督查、一月一会商、一月一推进，全力以赴推动项目建设，瑞凯装备、环宇弹簧、顺烨电子等项目开工建设，加佳科技产业园、利和新能源等项目主厂房即将竣工，儒嘉生物（一期）等项目正在安装设备，旗源机械等项目已竣工投产。去年签约引进的18个项目，已正式开工14个、竣工6个。

全力抓好要素保障。强化土地要素保障，不断破解土地要素制约。加大对闲置、低效利用土地清理整治力度，做好“腾笼换鸟”文章。实施土地复垦项目24个地块，累计整治土地面积323.9亩，可净增耕地面积242.2亩，进一步腾出发展空间。有效盘活存量土地，完成4宗、73.94亩的土地收储，实现土地节约集约利用。依法严厉打击违法违规用地行为，抓好违法用地图斑整改，坚决守住耕地红线。强化资本要素保障，积极争取债券发行和利用PPP模式，推动企业发债融资工作，引导社会资本向实体经济聚集。及时对接企业用工需求，确保企业用工充足。

三、抓统筹优环境，镇村面貌持续改善

基础设施加快完善。污水处理厂移址新建抓紧做好前期准备，S240改扩建等道路有序推进，长荡湖大道顺利通车，儒林公墓完成整体搬迁。扎实推进长荡湖综合整治工作，处置各类废弃船舶2615只，验收合格率达100%；实施退田还湖一期工程，13000亩土地全部通过验收。加大水利设施管护力度，对全镇的河道、泵站、圩提、涵闸实施专人管护、落实责任。

生态建设不断加强。以开展“两减六治三提升”专项整治行动为抓手，更大幅度地改善环境质量，更加有效地规范环境秩序，努力打造“天蓝、地绿、水清”的生态儒林。深入推进“散乱污”企业（作坊）集中整治，积极开展畜禽养殖污染专项整治行动。大力推行“河长制”，加大水源污染防治力度，完成西塘河、钱家河、三叉河等3条河道清淤疏流，完成周庄东塘、周庄北塘、湖头前塘、湖头后塘等4条河流黑臭水体整治。加快污水处理设施提标改造和配套管网建设，东蒋庄村生活污水顺利实施接管。

镇村管理规范有序。落实集镇网格化管理工作责任，建立部门联动机制，实现集镇街道环境卫生管理的规范化、常态化、精细化。加大拆违控违力度，坚持村（社区）自查与专门队伍巡查相结合，宣传与打击相结合，落实责任与加强督查相结合，坚决遏制乱搭乱建行为。加强环卫设施建设，建立生活垃圾分类技术标准体系，推进生活垃圾源头减量和资源化利用，力争实现垃圾分类全域覆盖。持续深入推进美丽乡村建设，充分发挥基层群众的主体作用，重点做好道路硬化、河塘净化、村庄内部卫生整治等工作，不断提升群众生活幸福指数。

四、抓实事惠民生，社会事业全面进步

民生实事稳步推进。安置房工程加快建设，天香苑三期主体建设已过半，湖香苑一期部分已封顶，儒风苑一期工程完成土地清障、勘察和方案设计，湖香苑二期工程正在进行标书编制。园区承载力不断夯实，园区二期基础设施工程完成土地清障和施工设计。交通网络持续优化，卧龙大道工程正在进行线形设计，圩高头路等“四好农路”建设已完成路基施工，新城路、儒香路铺装改造工程均完成招投标，已经开工建设。基础设施日益完善，“一所两队”工程完成征地动迁和土地清障，长荡湖水街基础设施提升改造工程启动实施，污水管网、栈桥路灯等设施改造有序推进。医卫服务扎实提升，省示范村（居）卫生室创建工程确定创建方案。水利建设进一步加强，小农水改造工程完成小鲁墅村渠道及泵站改造、五叶沱塘暗渠建设等3个项目。农村生活污水整治工程按时序进度推进，蒋家桥生活污水管道铺设管网建设已完成90%，双坝头、大塘和前鲁塘生活污水管道铺设管网项目已进场施工。

社会治理全面落实。落实新的信访条例要求，依法规范信访秩序，强化信访问题源头治理，引导群众依法有序表达诉求，妥善解决群众合理诉求。建立健全常态化公共安全监管机制，完善社会治安立体防控体系，加强平安社区、平安学校建设，努力创造人民群众满意的社会环境。坚持安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，有效防范各类安全事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

各项事业协调发展。深入实施全民参保登记计划，着力做好失地农民参加养老保险等工作。广泛开展各类救助活动，发放低保金181万元，五保金79万元。扎实推进省健康镇创建工作，完善农贸市场、垃圾中转站等基础设施建设，建立健康主题公园、健康小屋、健康步道等活动平台。高度重视学前教育事业，“常州市学前教育现代化乡镇”创建工作成功通过上级复审。成立“儒林乡土文化研究会”、“诸葛亮文化研究会”，为本土文化发展、旅游开发建设献策献计。文体活动颇具特色，自导节目《长湖荡歌》歌舞表演多次参加区各类比赛并取得佳绩。

五、抓作风重效能，自身建设不断增强

切实坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，履职尽责。主动接受镇人大的法律监督、工作监督，加强与社会各界人士的沟通联系，认真办理代表提出的建议、批评、意见6件，满意率达100%。加大政府信息公开力度，坚持主动公开与依申请公开相结合，充分保障广大群众的知情权与监督权。推进网格化社会治理工作，按照上级要求先行先试，力争将试点打造成示范点。深化“七五”普法教育，传播法治文化，增强法治意识，加快建设法治儒林。

切实强化效能建设。发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，坚持高标准、严要求，以锲而不舍的韧性推进项目攻坚，确保干一件成一件、积小胜为大胜。深入开展“解放思想大讨论”活动，积极寻求儒林加快发展“金点子”。健全现场办公、“企业服务月”等工作机制，做到工作在一线落实、问题在一线解决。深化机关效能建设，在全镇干部中形成“即使按时完成，也已经落后”的共识。积极办理“12345”政府服务热线案件，满意率达99.6%以上。

切实突出廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持教育、制度、监督并重，加强对权力运行的监督和制约。加大对重点领域、重点部门、重点项目的审计力度，抓好专项资金、重点工程和重点项目招投标的监督管理，加强对国有集体资产的经营管理，严肃查处各类违法违纪案件。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，加强财政资金的使用监管，把有限的资金更多地用于加快发展和改善民生，努力营造风清气正的政务环境。

今年以来，全镇上下紧扣加快发展主题，强化发展意识，积极引导各级各部门把注意力集中到发展上来，形成了主动作为、抓铁留痕、一级做给一级看、一级带着一级干的良好风气。广大干部群众充分认识到儒林在经济社会发展中存在的问题和差距，各机关部门围绕全镇中心大局，服务意识不断增强，办事效率不断提高，机关作风不断改善。所有这些，都为儒林下一步加快发展打下了坚实的基础，积累了宝贵财富。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中和工作上存在的问题与不足：在经济运行方面，主要经济指标实现较快增长的压力很大，工业开票销售收入同比仅增长7.51%；在有效投入方面，工业实际投入落后序时进度，实际投入不足，大项目不多、新开工项目不多、在建项目进展不快、项目储备严重不足，持续增长难度加大；在社会管理方面，一些影响社会稳定的深层次矛盾尚未彻底化解，环境保护监管形势不容乐观；在作风建设方面，工作的主动性、积极性、韧性需要切实加强，作风和效能方面还存在许多薄弱环节。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。

下半年工作打算

下半年，我们将紧紧围绕“金坛加快发展先进镇、常州高质量发展特色镇”的战略定位，贯彻落实区委十三届五次全会精神，聚焦年初确定的各项任务，增强改革定力、保持改革韧性，以更大的决心、更大的力度推进“两个加快”，以重点突破带动全局工作，以狠抓落实确保序时进度，全力以赴完成今年各项目标任务。着重做好以下六个方面的工作：

（一）在项目引进上攻坚突破。始终坚持“项目为王”的理念，继续加强驻点招商，深耕北京、深圳、上海等重点区域，着力引进这些地区处在行业领先地位、拥有核心技术、发展前景广阔的龙头企业，力争在30亿元以上项目取得突破。聚焦我区新能源汽车、移动智能终端、5G移动通信网络产业和光伏新能源“三新一特”产业，以及我镇的大健康产业，围绕中航锂电、信维通讯、亿晶光电等我区龙头企业，千方百计引进这些领域中细分行业的专精特科技型、高端型项目，提高招引项目的实效。发挥产业投资基金在招商引资中的作用，大力吸引境内外投资基金来儒林投资、开展资本运作，推动重大项目建设。切实把好项目质量关，以“看远十年的眼光”研判项目，避免引进低质量、“候鸟型”项目，坚决守住项目引进的品质底线。

（二）在项目推进上攻坚突破。充分发挥项目的带动支撑作用，集中力量、集聚资源加快项目建设，推动一批项目尽早竣工投产，形成新的经济发展动能。加强项目推进的工作组织，继续实行重点项目定向服务工作领导小组制度，完善“一个重点项目、一位牵头领导、一套工作班子、一抓推进到底”的项目服务机制，对建设进展缓慢的项目，着力解决问题，促进项目建设快速推进；对建设进展较好的项目，全力做好服务，推进项目建设快上加快。以“店小二”的姿态、“金牌管家”的标准，做好做细做实项目服务和推进工作，特别是对已签约未开工的项目进行全面梳理，掐准时间节点，促使早日开工建设，力争完成18亿元的年度工业实际投入目标。

（三）在载体建设上攻坚突破。园区是两个加快的主战场。只有良好的园区环境，才能够招引来大项目、好项目。进一步加强一期园区管理，在建好道路、美化环境的基础上，不断完善服务功能和人才集聚功能，推动一期园区从形态开发到功能完善的转变。加快推进二期园区建设，高标准、高起点做好各项市政规划，加快场地平整、道路管网、美化绿化等基础设施建设进度，将这些“生地”变成能够承载项目落户的“熟地”，切实提升园区的形象和吸引力，为工业项目引进创造良好的硬件条件。

（四）在要素保障上攻坚突破。加强战略谋划，抓住宁杭生态经济带、长荡湖开发建设的机遇，加快各类规划编制完善，做到土地规划和空间规划的统筹协调，更好地布局生产、生活、生态空间，为儒林争取更大的发展空间。继续收储园区内闲置工业厂房，有效盘活土地存量资源，充分挖掘工业低效用地，为承载项目拓展空间。结合美丽乡村、农业示范园、中心村建设，对废弃工矿、零散村庄进行复垦整治，将原来低效的建设用地加以利用。加快推进融资平台转型为自主造血能力较强的实体化运作国有企业，做大资产、做足现金流、做实利润，提高信用评级，确保国有公司良性运转。全力抓好争资争项，抢抓中央和省市区一系列稳增长、惠民生、促发展的政策机遇，加强对上级产业政策、财政政策和资金投向等政策研究，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调和相关基础性工作，最大限度争取上级政策、资金和项目支持。

（五）在民生改善上攻坚突破。加快实施十大民生实事工程，按时保质完成任务。巩固提升“国家卫生镇”创建成果，全力争创江苏省健康镇，保持创建工作常态长效 。大力推进美丽乡村建设，积极申报全国“一村一品”示范点，推动乡村旅游开发。夯实脱贫攻坚基础，做好低收入农户建档立卡和“阳光扶贫”APP走访工作。拓宽农村经济发展思路，推进农村产权制度改革，适时组建股份合作社和经济合作社。深入实施社会保障全民参保计划“三年行动”方案，扎实做好城乡低保清查退保工作，加快建成覆盖全民、职责清晰、保障适度的可持续、多层次社会保障体系。全力推进安置房建设，既要又好又快，又要扎实稳健，确保全镇村民顺利回迁，尽最大努力让更多群众早日实现安居梦。积极打造“养老服务圈”，确保五叶村“夕阳红”居家养老中心顺利建设、正常运转，完成后庄、湖头、柚山居家养老服务中心提档升级。提升特色农业集聚效应，筹备成立儒林镇农产品电商协会，加大品牌优势、拓宽销售渠道。

（六）在效能建设上攻坚突破。加强干部队伍建设事关根本、事关全局、事关长远。牢固树立开拓创新的理念，只要符合科学发展观要求的，就去大胆地试、大胆地闯，敢于突破陈规，善于推陈出新，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。提振精气神，锤炼实干作风，俯下身做群众的“牛”、站起来做群众的“伞”。发扬担当精神，关键时刻站得出来，危难之际豁得出去，用心、用情、用力、用智干好工作。以“一天干两天活、一年做两年事、五年成十年业”的实际行动，苦干实干加油干，做到敢干不怕干、真干不假干、大干不小干、快干不慢干，齐心协力推动儒林更快发展。

各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。儒林正处在加快发展的关键阶段，责任容不得我们推卸，机遇容不得我们耽搁，考验容不得我们回避，让我们在镇党委的坚强领导下，以永争一流的志气、攻坚克难的豪气、开拓创新的锐气，因势而动、顺势而为、乘势而上，全力以赴完成全年各项目标任务，为儒林的加快发展、跨越发展作出我们应有的贡献！