各行政村、相关部门、相关单位：

为全面落实国家实施乡村振兴战略决策部署，改善我镇农村人居环境，建设美丽宜居乡村，根据《金坛区农村人居环境整治三年行动实施方案》（坛办发〔2018〕85号）、《金坛区深入推进乡村振兴“五十百千”农村人居环境整治行动方案》（坛政办发〔2019〕36号）和《常州市金坛区2019年农村人居环境整治工作要点》（坛政办发〔2019〕70号）文件精神，结合我镇实际，现就加快推进我镇农村人居环境整治工作有关要求通知如下：

一、指导思想和行动目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，以深入开展乡村振兴战略为载体，以美丽宜居村庄建设为导向，围绕农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物治理和村容村貌、基础设施、文明素质提升等重点任务，持续改善和提升农村人居环境，建设指前全域美丽乡村。按照市、区相关目标任务要求，到2019年底，启动1个精品村建设，完成13个宜居村的建设；到2020年9底前，完成精品村建设；在建设美丽宜居村庄的基础上，以重点突破带动面上工作开展，对全域范围内所有村庄开展清洁行动，重点做好村庄内“三清一改”工作，建设全域整洁村。实现农村人居环境明显改善，村庄环境整洁有序，农民群众获得感、幸福感明显增强。

二、基本原则

（一）镇级主抓，多方参与。坚持镇党委政府统一领导，做好农村人居环境整治工作部署动员、督促指导、检查验收等工作。注重上下联动、镇村结合、部门协作，形成工作合力。广泛开展宣传发动，鼓励群团组织、社会力量参与美丽宜居村庄建设行动。

（二）村为单位，农民主体。坚持相信群众、依靠群众、以村为单位实施，村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等工作，提高整治工作的组织化程度，切实做到整治体现民意、服务民生，杜绝形象工程、政绩工程，组织发动农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身到农村人居环境整治行动中。

（三）因地制宜，统筹规划。结合村庄特色，因地制宜，因村施策，科学制定村庄规划和年度行动计划，确定整治重点和措施。坚持分类指导，充分利用区域自然资源禀赋，注重挖掘保护人文历史资源，彰显特色，突出亮点。

（四）科学整治，有序推进。按照既定的整治标准，实施项目化管理和标准化整治，合理配置人力、财力和物力，先易后难，分步实施、扎实推进。

（五）教育引导，移风易俗。坚持环境整改与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。

（六）标本兼治，注重长效。加强源头管控，剖析问题根源，注重设施配套，着力完善功能，落实治本措施。坚持整治、建设与管理并重，以整治促建设、以建设促管理、以管理促规范，建立完善长效管理机制，切实巩固整治成果。

三、重点任务

（一）美丽宜居村庄建设。持续推进精品村、宜居村、整洁村建设。完成东浦精品村的建设，北官圩、清水渎、庙圩等13个宜居村的建设，做好“三清一改”工作，建设全域整洁村。（镇村镇办牵头，国土所、创建办、农服站、城管办、环保办参与，各村实施）

（二）治理农村生活垃圾。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，全面建立户投放、组保洁、村收集、镇转运、区处理的垃圾处置体系，农村生活垃圾集中收运处理率达100%。推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范，全部行政村开展垃圾分类。开展非正规垃圾堆放点排查整治，严禁城镇污染、工业污染向农村转移。（镇城管办牵头，环保办、农服站、水利站参与，各村实施）

（三）治理厕所粪污。实施农村厕所革命，巩固农村户厕无害化建设改造成果，推进粪污无害化处理或资源化利用，不断提升农村环境卫生整体水平，农村无害化卫生户厕普及全覆盖。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所，今年新建（含改扩建）农村公厕5座。（镇城管办牵头，村镇办、创建办参与，各村实施）

（四）治理农村生活污水。深入实施《江苏省村庄生活污水治理工作推进方案》，根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，优先治理规划发展村生活污水。提高农村污水处理设施管网接户率，加强生活污水源头减量。实现行政村、规划发展村生活污水治理全覆盖。开展农村河道疏浚工程，将农村水环境治理纳入河长制管理。（镇创建办牵头，水利站、村镇办、环保办参与，各村实施）

（五）治理农业废弃物。深入推进秸秆综合利用，提升机械化还田质量，加强推进秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化等综合利用能力建设，切实巩固禁止露天焚烧成果。全镇农作物秸秆综合利用率96%以上。执行地膜生产新标准，加快可降解农膜推广应用，积极探索废旧农膜回收利用模式，农膜回收率达75%。加强农药生产经营管理，推动落实农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收主体责任。落实《江苏省畜禽养殖污染及农业面源污染治理专项行动实施方案》，推进畜禽规模养殖场治理改造，加快小散养殖场（户）畜禽粪污社会化处理体系建设，实现畜禽规模化养殖场治理率达90%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。（镇农服站牵头，供销社、环保办、兽医站参与，各村实施）

（六）提升村容村貌。对全镇村庄实施“三清一改”，即以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业废弃物，以及房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等影响农村人居环境的不良习惯为重点，开展集中整治，着力解决农村环境“脏乱差”问题，不断改善和提升农村人居环境。持续推进“四好农村路”建设，完善农村公路网路、管养和运输体系，实现行政村双车道四级公路全覆盖。开展农村地区道路环境综合整治，实现田路分家、路宅分家。（镇城管办牵头，环保办、农服站、村镇办、农路办参与，各村实施）

（七）提升村庄规划设计水平。以突出“农业特色产业”为重点，结合指前实际，完成《指前镇全域美丽乡村建设规划》的编制。结合美丽宜居村庄建设，编制“多规合一”的实用性村庄规划，2019年完成精品村和宜居村的美丽村庄规划编制。（镇国土所牵头，农服站、村镇办、水利站参与，各村实施）

（八）提升传统村落保护水平。认真落实《江苏省传统村落保护办法》，按照“保护优先、兼顾发展、合理利用、活态传承”的原则，积极组织开展省级传统村落的申报工作，将具有一定历史沿革、保持传统空间格局、留存公共空间记忆的村落申报省级传统村落。（镇村镇办牵头，国土所、农服站参与，各村实施）

（九）提升建设和管护水平。围绕生活垃圾收运处理、生活污水处理设施维护、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等“多位一体”建设，明确各相关部门、运行管护单位的责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效管护机制。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示机制，保障村民权益。将农村环境卫生等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，深化农民自我教育、自我管理。（镇城管办牵头，财政所、农服站、农经站参与，各村实施）

四、实施步骤

（一）编制规划。由镇统一组织各村委托规划编制单位编制精品村、宜居村建设规划（方案）。要突出本村特色，主题鲜明，对“一村一品、一村一景”把握到位，讲究乡土气息，避免城市化。村庄建设规划（方案）应于2019年9月底完成并通过区级评审。

（二）组织实施。由精品村、宜居村所在行政村根据本村建设规划（方案），以及精品村和宜居村的建设标准组织实施，建设名单和建设标准详见附件。实施过程中，镇有关部门负责做好指导和协调工作，确保相关建设工作顺利进行。宜居村、整洁村建设原则上应在2019年12月底前完成，精品村在2020年9月底前完成。

（三）组织验收。2019年年底前，宜居村建设完成后由镇先组织验收，区农村人居环境整治工作领导小组办公室再组织考评验收，考评结果报领导小组确认达标后命名。整洁村由镇组织验收，区农村人居环境整治工作领导小组办公室进行抽检，达标后命名。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立指前镇农村人居环境整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在村镇办，具体负责全镇农村人居环境整治工作牵头协调，镇各有关部门按照职责分工参与组织实施。各村党组织书记担任村庄“指挥长”，负责本村建设行动。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项建设任务落地见效。

组  长：徐  俊  施  顺

副组长：王月林  赵林华  陈志亮  张国忠  朱训杰

孔令辉  张金彪  陆湘毅  朱  迪  马旗斌何流泉

成  员：陈 坤  韩庚宝  张 静  徐  辉  陆国平  刘三春  周卫霞  丁玉华 苏铁群  杨新宇  张  旭  孔隽斌 沈夕忠  冯  洁

（二）加强宣传引导。及时总结各村在农村生活垃圾污水治理、农业废弃物综合利用等方面的经验和做法，形成典型案例，充分利用报刊、网络、电视等新闻媒体，加大宣传力度，让基层干部和群众学有榜样、干有遵循。引导推动农村妇女从自身做起、从家庭做起，积极开展“美丽家园”建设。发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势，积极发动群众参与农村人居环境整治，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。（党政办牵头，共青团、妇联参与）

（三）加强督查考核。建立健全农村人居环境整治工作评估制度，强化工作责任落实，对标宜居村、精品村建设标准，将农村人居环境整治的主要指标任务纳入全镇农村工作考核。督促指导各村结合实际，细化实化农村人居环境整治重点任务，完善推进工作机制，明确责任分工和具体措施，列出时间表、画好路线图，一件事情接着一件事情干，一项一项推进落实。（镇村镇办牵头，农服站、城管办、农经站参与）

（四）强化政策支持。建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合，鼓励社会力量积极支持的多元化投入机制。精品村、宜居村在验收达标命名后以“以奖代补”的形式进行补助（具体资金补助办法另行制订）。开展“三清一改”行动的村庄，区级结合农村环境长效管理设立专项考核奖励资金，对推进工作较好、完成质量较高的村庄进行相应奖励。综合运用城乡建设用地增减挂钩试点、村庄建设用地布局调整试点等土地综合整治政策，按照规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目，鼓励引导将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合。（镇财政所牵头、农经办、村镇办、环保办、农服站参与）

常州市金坛区指前镇人民政府

2019年9月3日

（此件公开发布）