丁苏霞代表：

您提出的关于加强养老机构建设增强养老服务有效供给的建议收悉，现答复如下：

金坛区养老服务体系建设工作在区委、区政府的正确领导和人大、政协的监督指导下，认真贯彻国家、省、市有关文件精神，以创建省级现代民政示范区为契机，积极顺应社会养老服务需求，采取有力措施，加大工作力度，初步建立了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展”的养老服务体系，取得了明显成效。

一、我区养老服务体系建设基本情况

截至2018年底，全区60周岁以上老年人口14.16万，占户籍总人口的25.81%；80周岁以上高龄老年人1.9万，占老年人口的13.4%。目前，我区老年人口以年均3%的速度增长，预计到2020年，全区老年人口将增长到15万人，占全区户籍总人口的31%。

我区老龄化问题具有3个主要特征：一是老年人口基数大，增长速度快；二是预期寿命长；三是空巢化加剧，失能、半失能老人增幅快。

当前，随着社会老龄化趋势不断加快，养老已成为服务民生、促进和谐的重大问题。近年来，区委、区政府把养老服务体系建设作为实施民生幸福工程的重要内容，着力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助、医养相结合的养老服务体系，取得了明显成效。

（一）政策环境持续优化

区委、区政府高度重视养老工作，先后出台了《关于向80周岁以上老年人发放尊老金》、《关于加快我区老龄事业发展的实施意见》和《金坛区居家养老服务运行补贴办法》等一系列支持养老服务体系建设的政策措施。2016年，出台了《常州市金坛区人民政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，着力破解制约养老服务业发展的土地、资金、税费等瓶颈问题，探索建立向社会购买养老服务制度，扶持社会力量参与养老。会同公安、财政部门出台《关于全面开展全区养老机构消防安全提升工程的指导意见》，督促和鼓励全区养老机构开展消防安全提升工程工作。建立完善农村五保供养、城市“三无”老人生活救助、高龄老人津贴、老年人助餐补贴等一系列老年社会福利制度。以2018年区政府为民办实事项目为契机，出台《关于加快推进社区“夕阳红服务中心”建设夯实居家养老服务基础的实施方案》，近期，以搭建区级居家养老服务平台为契机，优化了居家养老援助服务政策，出台了《金坛区居家养老服务细则》及《老年人助餐实施意见》。通过政策创制，有力地推动了全区养老服务体系建设，提高了广大老年群体的生活质量和幸福感。

（二）载体建设全面推进

养老服务载体建设不断加强，目前，全区符合基本条件的养老机构共15家，其中区社会福利院1家，乡镇敬老院8家，民办养老机构5家，养老护理院1家，养老服务总床位2098张，其中护理型床位1313张，占养老机构总床位的62.58%。注重发挥公办养老机构的示范引领作用。2018年通过公开招标将区社会福利院委托给上海人寿堂有限公司装修和运营，通过借助第三方专业的养老服务团队力量，提升区福利院的服务质量和服务水平，从而带动全区养老服务机构全面发展。目前社会福利院（金坛逸仙颐养院）已于5月23日开业。开业后我局将继续跟进区社会福利院公建民营项目，按照“管办分离”原则，立足宏观规划层面，依据养老服务法规和标准，对运营方在为老服务各个方面进行监管监督、指导调控及满意度评价。在此基础上将公建民营模式向镇（街道）敬老院辐射，初步计划在指前镇敬老院试点。

一是推动乡镇敬老院转型升级。积极落实乡村振兴战略工作要求，出台了《关于印发乡镇敬老院转型升级工作实施方案的通知》，按照“政府统一组织协调，属地部门具体实施，改扩建布局合理，设施设备安全规范，管理服务高效有序”的总体思路，至2022年底，全面完成乡镇敬老院的转型升级，把敬老院建设成为综合性养老服务中心。二是实施护理员培训工程。全面启动了在岗养老护理员专业化培训工程，全区先后有634名养老护理员参加市级养老护理员培训，有584人取得养老护理员职业资格证书，持证上岗率达到92%以上。三是实施养老机构服务质量提升行动。2018年按照《全国养老院服务质量大检查》标准，委托第三方对全区12家养老机构进行服务质量评估，对照115项指标逐项评估打分，督促各养老机构对照评估结果进行整改。

（三）居家养老快速发展

2018年区政府将“社区夕阳红服务中心建设”列入为民办实事项目，通过新建一批、提升一批的总体思路，2018年全区共建成社区夕阳红中心20个，其中新建16个、提档升级4个。为破解居家养老服务难题，我们以高质量发展指标要求为目标，积极调研我区居家老年人结构分布，以及对居家养老服务的需求，学习借鉴外地经验做法，委托颐园在我区设立了首家居家日间照料中心—桑榆堂日间照料中心，并通过桑榆堂建成区级居家养老服务信息平台，构建居家养老信息化平台与实体加盟服务相结合的居家养老新模式。出台了《金坛区居家养老服务实施细则》，目前已在部分城市社区开展居家养老上门服务试点，截止到目前已为103户市级以上劳模、归国华侨、90周岁以上高龄等符合条件的居家养老政府援助对象提供每人每月200元家政、助洁、康复护理等上门服务，累计服务达1292人次。

（四）安全管理意识不断增强

为进一步加强我区养老服务机构安全管理，落实安全工作责任。2018年区政府成立区养老机构安全专业委员会。由区民政局、区安全生产监督管理局、区消防大队等部门组成，区民政局为牵头单位，区政府分管副区长担任委员会总负责人，各成员单位有关负责同志为委员会副主任。按照“以防为主”的原则，定期分析、研究全区养老机构安全工作形势，掌握全区养老机构安全工作情况和动态。建立“政府统一领导，部门依法监管，属地分级管理、单位全面负责、群众积极参与”的长效工作机制，形成推进养老服务工作合力。组织联合执法队伍，定期开展安全管理联合督查行动，防止各类事故发生，努力减少事故损失。

二、工作中存在的不足和困难

全区养老服务和保障体系建设虽然取得了一定成效，但与经济社会发展要求和广大老年人多样化的需求相比，还存在一定的差距，主要体现在：一是服务功能不够完善。养老机构床位总量不能满足多层次养老需求，类型不尽合理。社区养老服务功能不完善。二是关心、支持力度亟待加强。养老服务业发展受土地使用规划和资金等因素制约，“优先保障供地”政策难以落实，一些敬老院改扩建计划因为土地指标问题一再搁浅。社会参与度不高，社会资本“关注多于行动”，多元投入机制没有真正形成。三是队伍建设相对滞后。养老机构服务从业人员年龄较大，文化素质普遍较低，缺乏老年服务和医疗护理专业技能，服务质量难以保障等。四是部分服务项目叫好不叫座。近年来，我局一直大力推进社区居家养老服务设施网络建设，不断新建养老助餐点，以满足社区老年人的助餐需求。然而，在实际运行中，却面临“叫好不叫座”的尴尬。难以形成社会资本投身养老助餐的良性循环。

三、下一步工作打算

以打响“山水金坛养老福地”品牌为目标，采取扎实有效的措施，充分发挥民政的主导作用和社会力量的主体作用，大力推进养老服务业发展，突出抓好项目建设和制度创新，按照“标准化、多元化、规范化、专业化”要求，进一步完善社会养老服务工作。

一是制定实施推进养老服务业扶持政策。贯彻落实省市有关文件要求，严格落实养老服务体系建设发展的系列办法，放大政策驱动效应，注重谋划，结合金坛实际在养老模式、布局、运作等方面做好顶层设计，进一步完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

二是重点做实社区居家养老服务。以区级居家养老信息平台为龙头，加快推进区、镇（街道）、村（居）居家养老服务网络建设，实行居家养老与实体加盟服务相结合，打造社区居家养老“15分钟服务圈”。年内实现所有城市社区居家养老上门服务全覆盖。

三是加快推进养老服务机构建设。继续推进养老机构“公建民营”改革，鼓励民间资本运营公办示范性养老服务机构，社会力量举办或经营的养老机构床位数占总床位数的65%以上。年内完成1个老年人日间照料中心建设，推进全区新增10个社区老年人助餐点建设，完成区政府为民办实事10个社区夕阳红服务中心建设任务，力争到2020年夕阳红服务中心覆盖率达50%。

四是聚力融合，打造金坛康养产业投资洼地。随着人口老龄化不断加剧，在广泛的养老需求面前，银发经济亦是一个万亿级的朝阳产业。金坛位于长江三角几何中心，上海、南京、杭州、苏锡常连成一线，构成了全国经济最活跃板块之一。而经济发达也衍生了人口密集，在全国人口急剧老龄化的大背景下，这一区域的老龄化程度尤为严重，均已接近或超过25%，养老市场发展潜力巨大。就金坛而言，一方面老龄化现象越来越严重，对健康养老的需求与日俱增；另一方面自然禀赋优越，山水资源丰富，加之现有的初、中、高档医养资源（以逸仙养老、京东养老为代表的中档养老机构引领本区及周边的社会化养老服务；以颐园为代表的高端养老机构服务设施和服务水平完全能够满足高端养老的个性化需求；以江南医院为代表的医疗机构也为老龄人健康需求提供保障；以桑榆堂为代表的居家养老机构能够为老人的线上线下服务提供优质的保障）。满足发展康养产业的基本要素，适宜发展康养产业。在各地尚未把养老作为一个重点产业给予足够关注的时候，金坛可抓住这个长寿红利，抢占先机，大力推进养老事业与养老产业融合发展，并把它打造成金坛特色产业。在整体提升养老服务水平同时助推金坛经济发展。

感谢您对民政工作的关注和支持！

（此件公开发布）

扫一扫在手机打开当前页