2018年，金坛区认真贯彻国家和省、常州市安全生产工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，从全区“两个加快”攻坚突破、各类风险挑战不断增多的客观实际出发，加强领导、落实责任、强化法治、打非治违，促进安全生产形势保持总体平稳。

一、强化组织领导。一是贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，落实“党政同责、一岗双责”责任。年初，狄志强书记就安全生产工作作出批示，要求深刻吸取“12·9”连云港重大爆炸事故教训，深入开展安全生产大检查，不断提高安全生产源头防范、标本兼治、打非治违、系统治理水平；6—8月，沈东区长两次主持两次全区安全生产工作会议，传达吴政隆省长和汪泉书记、丁纯市长批示精神，通报“6·27”开发区污水提升泵站中毒事故、“8·5”盘固新型合金材料（常州）有限公司较大事故情况，部署开展重点行业（危险作业）专项整治；12月，区委常委会、区政府常务会议研究通过《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。二是组建工矿商贸、石油化工、综合交通运输、建筑施工与城镇燃气、医疗卫生、校园安全等14个安全生产专业委员会，各专业委员会在区安委会领导下开展工作，第一主任由区政府各分管负责人担任。岁末年初、全国两会、夏季高温、进博会等重要时段，区委、区政府全体领导以及各专业委员会分别带队，开展安全生产检查督查。三是制定安全生产巡查办法、约谈办法等规范性文件，建立安全生产常态督查、跟踪问效工作机制，全面巡查安全生产法律法规、决策部署贯彻落实情况，对贯彻执行决策部署不力、发生生产安全事故的，由区安委会主任、副主任等进行约谈。8月，常州市安委办在我区召开生产安全事故约谈会，今年以来发生事故镇（区）和行业主管部门分管负责人、职能站所负责人参加约谈。四是强化安全生产目标管理考核，安全生产工作纳入年度综合考核（绩效评价），同时列为专项考核，加强对各镇（区、街道）、22个行业主管部门责任落实、事故防范等的考核，实行过程考核与结果考核相结合。7月，区政协视察调研安全生产工作；11月，区人大视察《安全生产法》贯彻实施情况。

二、加大法治力度。一是开展重点行业（领域）专项整治。危化品专项整治，全区现有危化品从业单位248家，其中生产企业9家、使用企业8家、经营单位231家，抓好培丰化工集中区和江苏宝联等24家化工企业安全关停、本质安全诊断等工作，推广隐患排查治理智慧系统和应急处置卡；烟花爆竹专项整治，全区现有烟花爆竹零售经营证219家，比2016年278家压减59家、减少21%，抓好烟花爆竹销售旺季专项检查、城区禁放等工作，捣毁违法销售窝点1处，没收违法销售制品465箱、价值2.7万元；建筑施工专项整治，全区监督在建工程项目154项、建筑面积558.15万平方米，办理起重机械产权登记67台、使用登记146台班次，推广施工现场视频监控系统等三大“信息系统”，加强对深基坑、高大模板、大型机械起重设备等的动态监管；特种设备专项整治，全区现有在用特种设备使用单位1000余家、在用特种设备1.1万余台，吸取淮安居民私自改装液压升降机为家庭电梯事故教训，开展简易升降机专项整治，治理违规生产、改造、安装、使用等问题；道路交通专项整治，落实“平安交通”建设三年行动计划，实施交通基础设施安全保障能力提升工程等“五项工程”，强化客运、危险品运输行业、公路水运工程、港口码头和水上交通安全监管；消防专项整治，开展危化品运输车辆、群租房火灾隐患、电动车火灾隐患、瓶装液化气四项专项整治，提高火灾防范水平；此外，发改、卫计、农林、民政、商务、旅游、文广体等部门，分别牵头开展加油站、医疗卫生机构、农机、养老机构、商贸流通企业、旅游景点、文化娱乐场所等专项整治。二是开展危险作业专项检查。有限空间作业专项检查，吸取“6·27”“8·5”等事故教训，督促各镇（区、街道）、各行业主管部门按照《有限空间作业专项整治工作方案》，对各类有限空间进行再排查，对作业条件进行再确认，累计新排查有限空间企业125家，全部建立监管台账；督促55家酱菜、造纸、自备附属污水处理设施等重点企业加强有限空间作业过程安全管理，抓好从业人员培训，严防违规违章问题；开展有限空间作业交叉执法，区安监局与各镇（区、街道）安监办联动，组建8个执法小组，检查有限空间企业53家，立案查处7家。城镇燃气管道专项检查，全区现有地下燃气管网约901公里，其中高压燃气管道69公里、中压燃气管道368公里、低压燃气管道464公里，制定《关于进一步加强城镇燃气管道安全监管工作的通知》，督促建设、施工单位在建设项目开工前查明地下燃气设施情况，在施工时严格按照保护方案施工，严防第三方施工不当引发事故。金属融熔专项检查，对46家高温金属融熔企业建立安全监管档案，落实建设项目安全设施“三同时”规定。粉尘涉爆专项检查，对47家木质、粮食和金属粉尘企业进行全面检查，着力整治防爆、控爆措施不到位等10类重大事故隐患。尘毒危害专项检查，对51家汽车制造、零部件生产、维修企业和铅酸蓄电池企业，督促落实职业病防护措施，责令关闭2家。三是开展“安全生产执法提升年”活动。制定年度安全生产执法计划，将270家高危行业领域企业、发生事故企业、存在危险作业企业、各项基础工作薄弱企业纳入执法计划，保持执法监管常压态势，以依法治理为抓手，督促企业落实主体责任，排查治理风险隐患，纠正违规违章问题。累计检查企业375家次，核查举报22起，发现并责令消除事故隐患2300余处，立案查处行政许可类、管理机构和管理人员类、规章制度类、培训教育类、隐患管理类、应急救援类、承包租赁类、作业现场管理类、职业健康类等行政处罚案件109起、罚款404.27万元。四是开展事故调查处理和问责。严格按照“四不放过”原则，查明事故原因，追究事故责任，并落实整改措施，不仅追究事故企业责任，同时追究企业负责人、实际控制人以及安全管理人员责任，不仅追究安全监管责任，同时追究刑事责任，对构成犯罪的依法移送司法机关处理，累计建议追究刑事责任11人。

三、深化基础建设。一是开展落实企业主体责任三年专项行动，制定《金坛区生产经营单位安全生产主体责任清单》，按照“一年全面启动，二年强化落实，三年巩固提升”要求，督促企业做到安全责任、安全培训、安全管理、安全投入、应急救援“五到位”。二是制定政府购买第三方服务实施方案，针对全区新产业、新业态不断增多，安全风险、监管压力越来越大的实际情况，采取政府购买服务方式，发挥专业技术机构作用，为全区规模以上企业、粉尘涉爆企业、金属冶炼企业、涉氨制冷企业等进行安全会诊。三是开展安全设施、职业病防护设施两个“三同时”检查，对2016以来603个新改扩建工业项目进行调查核实，摸清两个“三同时”建设情况，对未按规定开展两个“三同时”建设的督促抓好整改，为项目建设保驾护航。四是推进安全生产标准化创建，以规模以上企业为重点创建标准化，引导企业对照标准化基本规范，推广全过程全方位安全管理，实现岗位达标、工艺达标、企业达标，严把标准化评审表，对未开展较大危险因素辨识管控、应急救援预案未评审、论证和演练等的不予通过评审，累计295家企业创建三级标准化，今年申报170家、通过140家，通过率为82%。五是推进安全风险辨识与隐患排查治理双重预防机制建设，以医化、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织等企业为重点，开展较大危险因素辨识与防范，绘制红橙黄蓝四色空间分布图，在每个镇（区、街道）建立双控机制示范企业，累计369家企业建立双控机制。六是推进诚信承诺申报，结合日常检查、安全培训等指导企业开展诚信承诺申报，填报生产工艺、危险作业、重大危险源、危化品仓库、储罐、管道等情况，切实摸清底数，掌握基本情况，累计1952家企业开展诚信承诺申报。七是推广安全生产责任险，由常州平安、人民保险、太平洋三家保险公司组成共保体，以非煤矿山、烟花爆竹批发、金属冶炼、建筑施工、危险化学品生产、粉尘涉爆、涉氨制冷等企业为重点推广安责险，强化风险共担，解决发生事故赔偿难问题，累计106家企业投保安责险。八是强化三级安全生产教育，把三级安全生产教育纳入执法范畴，督促企业抓好企业、车间、岗位安全生产教育，加强对新员工、临时工、外包工等的技能培训，确保先培训、后上岗，不培训、不上岗，提高从业人员安全素养，防范“三违”问题。

四、营造舆论氛围。一是开展第十七个“安全生产月”活动。6月，围绕“生命至上、安全发展”主题，在金沙广场举办大型广场宣传咨询活动，组织与企业群众生产生活密切相关的30个部门和单位参加，累计印发安全生产宣传资料1万余册，展出安全生产宣传展板120余块。二是开展安全生产宣传教育“七进”活动。举办油气管道安全进企业、水上安全进校园、消防和道路交通安全进机关、公交乘车安全进社区、防雷安全进农村、电梯和气瓶安全进家庭等活动，制作安全生产责任体系、警示教育展板80块，在各镇（区、街道）公共场所进行巡展。三是开展系列安全文化建设活动。开展夏季“百日安全生产无事故”活动，在各镇（区、街道）巡回放映安全生产警示教育电影《生死之间》和《痛痛痛的教训》，观影人数近2000人次；聘请专业团队制作安全生产微电影——《还能改变》，参加省安监系统微视频微动漫微电影创作竞赛，荣获鼓励奖。四是在新闻媒体开设“聚焦安全”“安全生产整点报时”“安全生产在身边”专题，通过“金坛安监”微信公众号等载体定期推送安全生产动态信息，累计制作安全生产新闻专题62期，推送安全生产信息220余条；在“双公示”系统、“金坛安监”微信公众号开设安全生产曝光栏目，公开曝光违规规章和非法违法行为，累计曝光典型案例、事故36起。

五、抓好安全培训。一是充分利用“金沙大学堂”暨区委理论中心组学习扩大会，专题宣讲《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全面解读改革发展的指导思想、目标任务、重点工作以及党政领导干部安全生产职责。二是开展高危行业企业负责人、安全管理人员和电焊工、登高作业等特种作业人员安全培训，以各镇（区、街道）为单位举办一般企业安全轮训，严把培训考核关，提高培训质量，确保参训人员法律法规以及应知应会知识掌握率，累计举办各类培训班49期、培训人员5704人，其中高危企业主要负责人和安全管理人员培训班10期、培训人员1078人，特种作业人员培训班22期、培训人员1492人，一般企业培训班17期、培训人员3134人，企业主要负责人考试合格率为83%、安全管理人员考试合格率为89%、特种作业人员考试合格率89%。三是推进安全生产考试中心建设，加快安全培训社会化步伐，新考试中心、培训机构即将投入运营，总投资300余万元，配备低压电工智能实训设备、融化焊接与热切割实训设备、高处作业实训设备、上网模拟练习计算机等200余台套。四是开展应急救援演练，举办危化品泄漏、茅山旅游大道工程防汛、中小学校车逃生、公交车消防等应急演练30余场次，提高防灾减灾救灾能力。6月，在东方盐湖城举办常州市旅游公共安全突发事件应急救援演练，相关部门、景区和旅游企业负责人150余人现场观摩演练。

六、提升能力素质。一是3月，在花山国防教育训练中心举办全区安全监管人员春训，邀请区纪委、区委党校、公安分局、常州市安监局有关专家举办专题讲座6次，同时组织各行业安全监管人员对本行业年度重点工作进行解读，理清思路，抓好重点。二是6月，在金坛柴油机有限公司举办全区第十四届职工职业技能竞赛——安全生产执法比赛，各镇（区、街道）安监办、区安监局选派20支队伍参赛，提高排查治理隐患、现场监管执法能力。三是10月，举办全区安全监管人员法治培训，邀请常州市安监局监察支队执法骨干力量授课，从执法要点、典型案例等方面进行系统讲解，提高法治素养和法治能力。四是推进各镇（区、街道）安监办规范化建设，各镇（区、街道）安监办基本做到机构、编制、人员、装备、经费、办公场所“六落实”，同时初步建立行政村（社区）安全管理网络，推行网格化管理。五是落实季度工作通报和月例会制度，区安委办每季度通报安全生产执法监管工作推进情况，每月召开各镇（区、街道）安监办负责人例会，查摆问题，整改短板。六是开展解放思想大讨论和“转作风、敢担当、争一流”主题实践活动，引导全区安全监管人员把安全生产工作作为使命，作为终身事业，履职尽责，争创一流。

一年来，在区委、区政府的高度重视下，在各镇（区、街道）、各部门的共同努力下，我区的安全生产工作取得一定成效。但对照安全生产领域改革发展的新形势、新任务，对照金坛建设高质量发展综合试验区的新定位、新要求，我区安全生产工作仍然存在很多问题，主要表现在一些行业领域事故仍然多发、行业监管力度还要加大，少数地方安全生产意识仍然不强、基层安监机构建设不到位，部分企业安全生产主体责任不落实、安全管理松懈等等。

2019年，我们将以机构改革为契机，以“一控制双下降” 为目标（控制较大事故，事故起数和死亡人数双下降），认真贯彻落实安全生产领域改革发展《实施意见》和党政领导干部安全生产责任制规定《实施细则》，进一步完善安全生产责任机制、监管机制、防范机制和保障机制，确保各个问题整改到位、各项工作落到实处，推动安全生产形势实现根本好转，切实为全区高质量发展和高速度增长保驾护航。

一、健全责任机制。制定《金坛区党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，完善区、镇两级“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任机制，明确党政主要负责人安全生产第一责任人责任和领导班子成员一岗双责责任，党委每年至少召开2次会议、政府每年至少召开4次会议研究安全生产工作，安全生产工作纳入党委（党组）中心组学习内容和党政领导干部培训内容，列入党校、行政学院教学计划。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，明确各安全生产专业委员会和行业主管部门安全监管责任，各安全生产专业委员会主任由政府分管负责人担任，部门主要负责人是本行业领域安全生产第一责任人，要在部门三定方案中明确承担安全监管职责的内设机构和人员。完善企业主体责任清单，督促企业建立全员安全生产责任制，企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，要依法设置安全生产管理机构，按规定配备安全总监、注册安全工程师等安全管理人员，切实做到“一必须、五到位”。

二、健全监管机制。开展精准执法，完善安全生产执法计划，明确执法导向，保持执法常态，把高危行业领域企业、发生事故单位、冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、动火作业、有限空间、外包项目以及标准化等各项基础工作未到位企业纳入执法计划，确保执法一家、带动一片，全年计划立案100起，开发区、金城镇委托执法、交叉执法计划立案各8起，其他各镇和西城街道计划立案各5起。完善执法措施，落实《常州市安全生产行政处罚自由裁量实施细则》，规范行使执法权，积极协调经信、住建、市场监管、供电、公安分局等部门，落实停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，积极协调编办、发改、财政、人社等部门依据各自职责，落实相关保障措施，支持安全生产执法工作。建好执法队伍，抓好安全生产执法队伍和各镇（区、街道）安全监管队伍建设，着重抓好各镇、开发区、茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区安监办建设，切实根据辖区经济总量、企业数量等情况，配强配足安全监管人员，解决人手不足、能力不强、年龄老化、监管不力等问题，同时结合综治“一张网”建设，配好各行政村（社区）安全生产网格员，明确网格员监管职责。

三、健全防范机制。继续开展危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、非煤矿山、金属冶炼、消防、特种设备和动火作业、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等高危行业和危险作业专项整治，筑牢行业安全防线，提升整体安全水平。严格高危行业安全准入条件，严把项目立项、规划、设计、审批、建设安全关口，对不符合产业政策和规划布局、达不到安全条件的，一律不予建设和投入生产运行。加强对新产业、新业态的研究，确定安全监管部门，杜绝安全监管盲区，严格落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用制度。健全城市安全防控机制，加强对高层建筑、大型综合体、管线管廊、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等的安全检测维护。落实政府购买安全生产服务制度，采取政府购买安全生产服务方式，切实为全区规模以上企业、粉尘涉爆企业、金属冶炼企业、涉氨制冷企业进行安全会诊。夯实企业安全生产基础，持续推进安全生产标准化和“双控” 机制建设，开展诚信承诺申报，推广安全生产责任险，全区规模以上企业、重点行业领域企业确保100%创建安全生产标准化、100%建立“双控”机制，各镇（区、街道）至少建设10家“双控”示范企业，安全生产责任险做到应保尽保。

四、健全保障机制。加快安全生产信息化建设，提升现代信息技术与安全生产融合度，构建覆盖各镇（区、街道）和重点监管企业资源共享、互联互通的信息化管理“一张网”，建立以隐患排查治理日常监管、行政执法、风险分级管控、重大危险源在线监测监控、大数据分析决策、中介机构管理、应急救援管理、宣传教育培训等应用为基础的信息化监管平台。优化整合现有应急资源和平台，建立政企之间、部门之间联动互通的应急救援指挥平台和技术支撑平台，健全部门协同预警发布和响应处置机制，推进应急救援基地和队伍建设，加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，抓好应急物资储备，完善应急救援预案，强化联合演练，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产宣传教育培训，严格企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训考核，开展“安全生产月” “安全生产宣传教育七进” “安全生产法宣传周”“安全文化示范企业”“青年安全生产示范岗”“安康杯”竞赛等群众性安全活动，营造“以人为本，安全发展”的浓厚氛围。

12月19日，省、市政府召开视频会议，部署岁末年初安全生产工作。岁末年初是安全生产事故多发高发期，从自然因素来说，冬季气候相对寒冷干燥，灾害天气多发，生活取暖和燃放烟花爆竹容易形成安全隐患；从人员流动讲，返乡潮、旅游潮进入高峰，交通安全隐患增多；从企业生产来说，部分企业为了完成全年生产进度，忽视生产规律，超量生产，员工临近放假思想容易懈怠，不按规定进行生产操作；从监管层面看，年末节点的特殊性更增添监管难度。当前及下阶段，我们将认真贯彻省、市岁末年初安全生产工作部署，坚守安全生产红线，加强交通运输、工矿商贸、烟花爆竹、民生领域等安全监管，切实担好责、站好岗，把好安全生产关，确保全区群众安全欢度“两节”。