2019年是中华人民共和国成立70周年，也是金坛行政审批局创新提升年。全局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实中央、省、市、区委重大决策部署，不断深化“放管服”改革，推进区镇村三级便民服务体系建设，提升管理和服务水平，提高办事效率，较好地完成了各项工作任务。

一、2019年上半年目标任务完成情况

（一）组建区行政审批局

2018年12月开始，局领导带队实地考察武进区和新北区行政审批局，为我局机构改革进行前期调研。2019年3月区行政审批局、区大数据管理局正式挂牌成立，3月底出台三定方案，目前正在组织实施人员划转和审管分离等工作。

（二）政务服务中心持续深化“放管服”改革

1-6月，政务服务中心共办理各类行政审批服务事项60.44万件，同比增长53.42 %。其中即办件48.53万件，占80.30%，同比增长46.29%。完成各类税费3.09亿元，同比减少73.22%。

1.推进区、镇、村三级便民服务体系建设工作。一是与南师大合作编制《常州市金坛区区镇村三级便民服务体系标准规范（意见征求稿）》，全书分为政策法规篇、职能布局篇、硬件建设篇、技术保障篇、党建建设篇共5大板块，在局务会讨论通过后，将召开全区现场会，及时印发到位；二是以乡镇为民服务中心为主体，共梳理出213项、涵盖卫健、人社、民政等十余部门的为民服务事项；三是以村级便民服务中心为基础，整合美好乡村建设和“整村推进”等项目，推进村级便民服务中心建设升级。

2.做好不见面（审批）服务工作，推进工业项目审批服务。目前，金坛全区已有19个部门67个行政许可事项实现网上预约受理、在线审批、快递（代办）送达。今年重点推进了市管局窗口、不动产登记窗口推进快递送办件，线上审批和线下办事两条腿走路，不断提升群众的满意度和获得感。工业项目全程代办和预审工作已全面实施，新工业项目基本按预审流程操作，原工业项目审批材料已压缩至40件以下。

3.推进“进一门、集中办、高效批”改革工作。实行事项“大分类、小综合”、“内部流转，并联审批”和“普通件一窗受理、疑难件绿色通道”的办理模式，形成前台一窗综合受理、后台分类并联审批的“一窗受理、集成服务”便捷审批服务模式。

4.推进工程建设项目审批制度改革工作。一是牵头组织召开区工程建设项目审批制度改革工作会议，细化工作举措和目标任务；二是与开发区、金科园、指前镇进行对接，开展区域评估调研工作；三是拟定《常州市金坛区全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案（草案）》。

5.着力破解3550工作中的难点困点。一是推广电子营业执照，加快建设全链通一站式服务平台，推动全程电子化登记延伸到银行开户、刻制公章、办理涉税事项和办理社保事项；二是建立不动产集成服务平台，实现交易、缴税（费）、登记、水电气过户、银行贷款等全流程一窗办理；三是组织优化营商环境业务能力提升培训班（中山大学）。

6.扎实做好营商环境迎评工作。据省编办反馈信息表示，我区营商环境指数2018年底数据较2017年数据明显好转，位列常州市辖市区首位。一是建立区域营商环境评价协调新机制；二是梳理营商环境中存在的突出问题；三是加大营商环境考核在区域综合考核中的分值。

7.完善优化代办服务机制。对符合准入条件的审批事项，不分项目大小，推行提前介入、并联审批、网上审批等做法，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化服务。推动重大项目快审批、快建设、快竣工、快投产、快见效。

（三）公共资源交易分中心统一规范交易市场

1-6月，金坛分中心共完成交易总数1422项，交易总额1382177.84万元。其中，政府采购类交易数157批次，成交金额30927.8万元，节约资金4260万元；工程建设类项目235项，交易金额796400万元，节约资金69700万元；挂牌出让成交各类用地60宗，成交金额505700万元；农村产权交易项目58项，成交金额3586.74万元；其他进场交易项目（含国有产权、教育装备、医药采购、镇区交易）912项，交易金额45563.3万元。 

1.交易平台建设有新局面。通过加强与各行业主管部门的沟通对接，加快推动市公共资源交易目录项目进场交易，切实做到成熟一项、推动一项、进场一项，先后推进药品医用耗材管理中心、教育装备采购业务进驻，推进水利项目和部分交通项目进场交易。

2.交易管理规范有新变化。从制度完善和机制保障入手，贯彻落实上级规范标准，启用了全区统一的交易信息发布平台和场地预约平台，并覆盖到镇（区），有序管理交易信息发布事宜，统一安排进场交易场地管理。

3.交易服务效能有新提升。加强对进场交易项目开评标过程巡查力度，对开评标过程中的所有交易活动全程动态实时监控，每宗交易刻盘存档，维护开评标现场工作秩序；定期组织现场观摩、业务研讨，统筹安排人员岗位锻炼、培训学习，充分发挥队伍合力，增强业务能力、提升服务效能。

4.交易电子化水平有新气象。目前，公共资源电子化交易流程稳步推进中。所有交易公告统一在省、市、区交易服务平台发布，开评标场地统一在区级交易系统预约；建设工程招投标统一使用市级5.0系统，实现全流程电子化招投标；政府采购业务系统与市级系统同步开发、同步上线运行；土地交易及农村产权交易系统沿用省级交易系统。

（四）电子政务中心推进“互联网+政务服务”体系建设

1.做好全区电子政务外网建设工作。一是组织到乡镇开展外网建设调研，完善我区电子政务外网向乡镇、村的延伸工作，实现了区、镇（街道）、村（社区）电子政务外网的全覆盖；二是强化电子政务外网安全防护能力，建立全方位、多层次、一致性、上下联动的防护体系，提升电子政务外网认证服务规范化管理水平；三是配合机构改革，启动部门线路搬迁与重组工作。目前已完成规划与国土的专网合并、不涉专网的部门内网合并工作，应急管理局、退役军人事务局等部门的电子政务项目已进入实施阶段，计划在9月底完成建设。

2.做好金坛政府门户网站普查、内容保障以及日常监管工作。2018年度区人民政府获评“全省政府网站建设管理先进单位”和“常州市政府网站建设管理先进单位”。一是完善网站安全运维、信息审查审核等规章制度，组织发布热点专题、政策法规解读等权威政府信息。上半年，共上传各类政务信息6800余条，处理网民来信247件，制作专题专栏7期、解读回应7期、在线访谈2期、调查征集3期，向常州市政府门户网站报送信息371条，被采纳155条，区领导参与的“在线访谈”栏目按计划展开。二是建立人工监测和软件监测相结合的工作机制，一方面建立“读网制度”，安排专人对网站内容更新、错别字等查漏补缺；另一方面由第三方软件检测公司提供每日增量扫描、敏感词汇监测等服务，确保网站安全、健康、可靠运行。

3.建立健全网络及信息安全体系。坚持积极防御、综合防范的方针，每天安排专人不定时对智能设备、监控设备、网络设备以及应用软件运行情况进行巡查，发现问题及时处理。目前机房各系统运行正常，防护效果良好，未出现运行安全责任事故。

（五）公共服务中心打造公共服务标准化

1-6月，12345政府热线共收到诉求31982件，同比增长22.7 %；派发任务单8156件，工单回访率100 %，办结率95 %，群众满意率93.9%；日均工单受理177个，比年初增长22.9 %。

1.抓承办落实，形成全方位联动工作网络。一是上下联动抓落实，各承办单位明确专人办理，各镇区、街道将热线办理网络延伸到了村委和社区；二是部门联动抓落实，对于矛盾突出的热点难点问题，协调相关责任单位、新闻媒体单位开展牵头会办、现场督办；

2.抓规范管理，提高热线平台整体形象。一是督促工单量大的承办单位建立12345任务单处理机制；二是严格落实科室、领导值班制度，推进群众诉求和工作疑难问题的及时解决；三是开展业务技能培训、外出业务交流，促进队伍素质整体提升。

3.抓媒体联动，促进办理诉求高质高效。一是通过每日“连线12345”、每周“政务直通车”等栏目，向群众展示12345热线平台的工作成效；二是通过促进金坛“政风热线”与12345热线平台互融互通，加强职能部门政策宣传力度，接受人民群众监督，更好地办理各项诉求。

4.抓日常考核，确保成员单位重视办理。一是对各承办单位办理回复不及时、落实不到位、反馈虚假信息等问题及案例定期通报；二是定期对市民投诉热点和办理情况进行综合分析，在政府门户网站对外公开群众诉求办理答复，广泛接受新闻媒体和人民群众的监督。

（六）强化考核监管，推动责任落实

1.打造全面覆盖的考核体系。以政务服务向基层延伸建设、“一办四中心”建设工作推进为抓手，全面建立覆盖部门政务服务工作部门、乡镇和“一办四中心”工作人员的考核体系，以一个考核文件实施部门、乡镇的考核，一个考核文件实施四个中心工作人员的考核，既有共性考核，又有区别性考核，切实发挥考核推进政务服务工作的作用，促进行政效能提升。

2.抓好工作纪律和服务质量督查。对政务服务大厅工作人员执行各项服务制度、服务态度、着装规范、大厅工作环境等情况开展实时督查、每周通报、季度考核。2019年以来，已发放每周通报23次，提醒工作人员对违规行为有则改之，无则加勉。

3.推动巡查督查考核机制常态化。一是建立政务办领导每月一次带班巡查、督查科坚持每天不少于两次的大厅巡查、音视频系统实时监控等制度；二是依托阳光权力网上公开透明运行平台，对窗口办件的受理、审核、批准、办结等情况进行全程监控；三是对中心大厅坚持开展不定期明查暗访，对分中心、镇中心每季度不少于一次的明查暗访，逐步建立区、镇两级联动督查机制。

（七）夯实党建基础，创新管理机制

1.调整基层党组织设置。我局撤销原党（工）委，设立局党组，设立党总支，各楼层成立新的党支部。在调整党组织的同时，坚持把“群团一体化建设”与党建体系同部署、同实施、同考核，形成群团一体化工作新合力。

2.开展全局干部职工教育培训工作。行政审批局作为“南京师范大学金坛政务政策与法律研究中心”教育基地，与南师大紧密合作，资源共享，把南师大的科教优势转化为创新发展优势，通过每月合作开展4场“金服务”讲堂，提升我局人才队伍的整体水平和履职能力。

3.实施劳动人事制度改革。推进人事制度改革，将聘用社会化用工改革成企业用工，通过购买服务形式调动职工积极性，压缩用工成本，提高办事效率，实现合作共赢。

4.逐步落实“五送活动”。 将便民服务举措落实到实处，送免费EMS、送免费复印、送免费茶饮三项服务举措已实现，获得办事群众的一片好评。

二、工作中存在的不足与难点

1.政务服务网信息共享化程度尚待提高。从调研情况看，虽然政务服务网已建成使用，但“专网”“专线”审批的问题依然存在，反映出资源接入不足，信息共享推进缓慢。

2.审批局具体实施范围和改革方案不明确，滞后于常州辖市区内兄弟县市。因常州市级暂不实施行政审批局，导致县（区）审批局与上级业务审批工作对接难度加大。新三定方案中部分职能虽已划转，但具体职权仍未移交到位。

3.公共资源交易电子化平台尚未统一。目前，各业务系统集成性不高，部分业务板块仅仅停留在网上发布交易信息、简单的网上报价以及粗线条的数据统计等等，多个业务系统之间缺乏统一的运营机构承载，彼此间仍然物理隔离。系统中大量人工填报、二次录入，增加人力成本的同时反而使交易程序变得更为复杂、繁琐。

4.对“12345”热线承办单位的责任追究制度尚未建立到位。“12345”热线部分成员单位对自身职责认识不到位、相互推诿，导致出现工单反复流转、拖延，超期办理的现象，至今缺少对承办单位强有力的考核抓手。

三、2019年下半年主要工作思路

1.完成行政审批局事项划转工作。根据《关于印发市县行政审批局划转事项指导目录的通知》文件要求，积极配合区编办高效开展我局事项划转工作。一是结合本地实际研究确定具体划转事项；二是按照“编随事走，人随编走”的原则，配齐配强人员力量；三是进一步完善部门权责清单制度，理清权责边界；四是推动审管联动，实现审管信息“双回路”，确保审批监管无缝衔接。

2.持续优化营商环境，推进不见面审批。一是政务服务向基层延伸，区、镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系加快建设，实现一网通办、全城通办、一窗通办、一证通办；二是做好“减环节、减材料、减时限”工作，高质量落实营商环境评价工作；三是严格落实项目代办服务制度，实现项目服务速度再提升； 四是梳理“一件事”审批服务清单，推进项目专人跟踪服务。

3.推进“互联网+交易”融合，规范交易流程。一是加快建立和完善公共资源交易中心基础管理工作制度，保障项目有序推进；二是密切与行业主管部门联系，对进场交易项目实施现场秩序管理，纠正违反现场管理制度问题；三是建立健全运行操作流程体系，形成全程监督、公开透明的全流程机制；四是打造公共资源交易全流程“不见面”，实现工程建设领域全程电子化率90%以上；五是以市县一体化建设为目标，逐步加大市县业务数据的交互和共享，推进交易业务深度融合。

4.加快“一网通办”信息化建设，提升网上服务能力。一是结合“网上身份认证”和“电子证照库”等信息化技术，建立全区统一的“一窗受理”系统，实现全区网上政务服务统一入口和出口，推动政务服务一体化平台和部门条线业务应用系统融合，形成“一网联通、一网办理、一网共享、一网监管”的大数据共享机制；二是全面推进综合服务旗舰店建设，重点实施网上预约、网上咨询、智能填报等功能模块的开发，以及数据分析应用、运维管理、数据监测和评估评价等系统的建设；三是依托政务服务“一张网”，实现部门之间、上下级之间数据共享，把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，实现线上线下联动、网上办理事项全覆盖、政务服务流程再造、数据共享、业务协同、综合管理为一体的政务服务体系；四是扎实做好政府门户网站建设管理工作，加大网站“体系建设”、“运维机制”、“内容保障”和“安全防护”等方面工作力度，强化资源整合和信息共享，丰富网站信息内容；五是推动电子政务集约化建设，推进业务系统向电子政务外网迁移，切实完善各类非涉密系统“一张网”运行机制，努力消除基层多个网络、多个系统繁琐切换的现象。

5.发挥总客服作用，提升热线办理效率。一是优化工作流程，强化运营质控，精细班组管理，确保市民来电“打得进”，努力做到市民咨询“答得好”，市民反映事项“转得准”；二是推进政务服务“一号答”工作，实现12345热线政务咨询和服务的功能，有序推进12345热线与政务服务相融合；三是推进数据智能化分析，在省市一个系统一条线的运行基础上，运用各类社会资源，切实提高数据信息分析能力，加强热点难点问题研究，提高为民服务水平。

    下一阶段，我局将在区委、区政府正确领导下，以群众快捷方便办事需要为导向，坚定不移落实“放管服”改革要求，积极落实各项工作，不断优化投资营商环境，着力打造优质、便捷、高效的政务服务环境，打响属于自己的“金服务”品牌，为金坛区“两个加快”建设和在苏南板块快速崛起作出新的贡献。

（此文件公开）