2018年以来，我办紧紧围绕区委区政府“两个加快攻坚突破年”工作要求，主动优化服务举措，深化“放管服”改革，提升营商环境和政务服务效能，为全区实现在苏南板块快速崛起而不懈奋斗。全办上下大力推进全员招商，成果斐然。新材料项目（10亿+）已成功签约，并成立项目推进领导小组，实现每周开会查问题、实时对接解困难、互通有无通信息、提速增效争先进。

2018全年，政务服务中心共办理各类行政审批服务事项77.14万件，同比减少7.10%。其中即办件64.78万件，占83.98%，同比减少10.38%。公共资源交易金坛分中心共完成交易量1236项，交易金额366.75亿元，节约金额11.25亿元，土地溢价0.21亿元，交易量同比增长12.16%，交易金额同比增长6.62%。其中，政府采购类交易数382批次，交易金额2.97亿元，节约资金0.63亿元；工程建设类项目495项，交易金额120.02亿元，节约资金10.62亿元；挂牌出让成交各类用地292宗，成交金额243.31亿元；农村产权交易项目67项，交易金额0.45亿元。公共服务中心受理各类诉求55729件，向部门派发任务单14598件，办结率100%，工单回访率100 %，群众满意率96.6%。

一、2018年目标任务完成情况

（一）进一步提升政务服务中心审批效能。

1.建立“一号一窗一网”政务服务模式。一是“一号申请”减材料。目前该工作系统常州正在开发中，金坛主要做好系统对接工作，届时与常州同步推进。二是“一网通办”少跑腿。加大培训力度，先后组织城管、农林、交通、民政等部门对涉及群众办事需求较多的事项开展业务培训。三是推进“一张网”事项数据维护工作。及时协同编办召开事项维护培训会议，传达国家、省、市要求，全区事项维护工作已于10月底完成。

2.推进政务服务平台向基层延伸。一是梳理政务服务和公共服务事项清单工作。全区已认领和维护公共服务办事指南区级169项、镇（街道）754项、村（社区）5548项。二是推动政务服务一体化平台向基层延伸工作。目前，全区电子政务外网回头看工作已经完成，“就近办”事项清单正逐个部门进行对接，对信息点未布置到为民服务中心、便民服务中心大厅的情况已要求镇、村（社区）进行整改。

3.创新政务服务管理模式。一是扎实推进“不见面审批”工作。目前，金坛全区已有19个部门67个行政许可事项实现网上预约受理、在线审批、快递（代办）送达。二是高质量实现“50”目标工作。全程代办和预审工作已全面实施，6个工业项目已按预审流程操作；经多次与部门对接，50个环节材料已压缩至40件以下。三是规范阳光中介服务工作。中介实体超市已经投入试运行，网上超市正按照常州要求稳步推进。

4.大力推进“进一门、集中办、高效批”改革工作。自常州市政务服务“进一门、集中办、高效批”改革实施方案出台后，我办召开专题研讨，认为方案中提出的“一门”服务、“一窗”受理、“一网”通办工作内容与金坛的“一网通办”工作内容相辅相成，任务更具体、责任更细化。

（二）进一步推动公共资源交易中心统一建设。

1.交易平台建设有新局面。成立常州市公共资源交易中心金坛分中心，启用全区统一的交易信息发布平台，并覆盖到镇（区）。完善交易中心化学组合方案，出台化学组合过渡期相关会议纪要；配合完成6名在编或在岗人员、3名已退休人员和部分账户的划转工作。

2.交易内容范围有新拓展。稳步推进进场交易内容和范围拓展工作，做到成熟一项、推动一项、进场一项。6月8日，药品医用耗材管理中心整体进驻；9月6日，首个国有产权交易公告在区政府网站发布；9月10日，教育装备采购业务进驻中心。

3.交易管理规范有新变化。加强对进场交易项目开评标过程巡查力度，对开评标过程中的所有交易活动全程动态实时监控，每宗交易刻盘存档，维护开评标现场工作秩序。定期组织现场观摩、业务研讨、工作例会等，有序、规范、统一管理，交易中心面貌焕然一新。

4.交易服务效能有新提升。从制度完善和机制保障入手，拟定交易中心开评标场地管理办法，制定完善相关考核细则；拟定全区公共资源管理办法、公共资源交易中心考核管理办法等，有效保障各项业务规范化运行；统筹协调人员调整、岗位锻炼、培训学习等，充分发挥队伍合力，增强业务能力、提升服务效能。

5.交易电子化水平有新气象。目前，所有交易公告统一在区交易服务平台发布，开评标场地统一在区级交易系统预约；建设工程招投标统一使用市级5.0系统，实现全流程电子化招投标；政府采购业务办公电子化系统、电子竞价系统开发完成、上线运行；土地交易及农村产权交易系统仍沿用省级系统。

（三）进一步深化电子政务中心大数据应用。

1.自建系统与一体化平台有序对接。区人社（金坛区人力资源和社会保障管理信息系统）、规划部门（金坛规划管理信息系统）、国土部门的自建系统（国土资源局电子政务系统）已实现了与一体化平台的对接。不动产登记中心的自建系统（不动产登记系统）正在做调研，做好对接的前期准备工作，预计12月底前完成对接。

2.省政务服务一张网功能持续开发。一是开通金坛旗舰店“不见面”专窗。对我区公布的“不见面审批”事项清单逐项进行核查，拿出真正可以网上实现的不见面事项，适时开通了常州市金坛区综合服务旗舰店不见面专窗，专窗暂时先设了4个部门（规划局、发改委、城管局和卫计局）9个行政许可事项（共14个业务事项）。二是开通金坛网上预约功能。住建、环保、规划等部门的事项已对接录入平台系统，目前已实现实现网上取号排队，线下免排队，随到随办理，减少群众在窗口排队等候时间，为企业和群众提供多样化、多渠道和便利化的服务。

3.研究制定外网基层延伸精准覆盖方案。认真研究制定了《金坛区村（社区）电子政务外网精准覆盖整改方案》。根据方案要求，基层受理窗口精准覆盖整改9月中旬开始，目前整改工作已全面完成。

4.政府门户网站内容保障成效显著。下半年我办在在保持“政务动态信息”报送量质稳定的同时，在“政策解读”、“专栏专题”等信息报送工作上取得了突破，网站精心制作的“两个加快”、“金坛推进一网通办”等反映区委区政府阶段性重点工作的8档专题和143条政务动态信息、22条政策解读被市政府网站录用。经过努力，区政府网站内容保障工作在辖市区网站单月考评中的名次稳步提升，9月排名第二，7、8、10月均排名第一（此前三个月，我区单月排名分别为第4、6、5名）。目前，区政府网站的考评总分稳定在了第三，与第一、第二名的差距逐步缩小，与第四名的差距逐渐拉开。

（四）进一步扩大公共服务中心社会影响力。

1.抓规范管理，提高整体形象。一是严格执行运行管理办法和成员单位考核办法，完善话务员绩效考核等一系列内部管理制度，用制度指挥实际工作，确保了热线各项工作的规范化运行。各项管理制度落实到位，确保办理群众诉求能力逐步提升。二是坚持话务员培训不松懈，提升工作能力。坚持开好话务员工作例会，分析接听处理电话过程中发生的各类问题。通过以点带面的方式，提升话务员整体能力。目前，话务员的应对能力、沟通能力、政策理论水平都有明显的进步，确保与群众建立良好的沟通，电话接通率由7月的78%上升到92.8%。同时，请常州专家对热线所有工作人员开展了一次系统应用培训，确保热线管理人员和话务员都能熟练运用操作系统。

2.抓督办落实，提高办事效率。一是加强考核管理。推进12345工作与区综合考评工作相结合。将工单的办理效率质量与考核切实相连，让成员单位对工单的办理不仅仅停留在办理层面，用考核促办理，用办理成效推动考核工作。二是加强日常督办。建立省市区平台“三位一体”督查督办制度，对部分办理成效欠佳的成员单位，用强化催办协调的形式，对所有工单均按照时间节点实行人工催办，严防出现超期工单。对紧急重大诉求做到第一时间介入，能不过夜的坚决不过夜，如及时解决节假日期间信号故障、停水停电等紧急诉求。

3.抓工作创新，提高服务水平。一是开展不满意工单“清零行动”，坚持做到“始于群众诉求，终于群众满意”。按照热线工作“要以群众满意度为第一标准”的要求，定期开展不满意工单“清零行动”，要求各成员单位从力求为群众解决问题的角度，让不满意工单尽可能正确合理地答复。二是建设热线文化，打造服务品牌，努力践行“修无声之品德，做有声之事业”。重视提升“12345”热线品牌知名度和美誉度，着力营造良好工作氛围。充分利用电视媒体，打造好“连线12345”、“政务直通车”栏目，大力营造热线“关注民生，真情服务”的氛围，打造“12345”政府服务优质品牌。12345热线集体也在群团创岗创优方面获得了佳绩，目前也创下省级“巾帼文明岗”、常州市级“青年文明号”、“五一巾帼标兵岗”的称号。三是开展办件分析，把握社情民意，当好参谋助手。认真做好来电事项的整理、分析和归档工作，定期对市民投诉热点和办理情况进行综合分析，及时向区委区政府有关领导回馈社情、舆情和民生诉求，在今年中高考期间，关于夜间施工扰民问题的舆情，得到了区领导的批示办理。 

（五）工作中的不足与困难

1.行政审批部门事项授权不到位，“三集中三到位”有待进一步加强。

2.“一张网”移动端APP研发建设缓慢。省“一张网”提出的“两微一端”和12345微信受理平台研发缓慢，导致“一张网”使用程度低。

3.公共资源交易中心人才队伍薄弱。目前，交易中心仍处于整合阶段，人员队伍勉强维持各项业务开展。随着相关部门业务人员相继撤回，新业务进场，更需补充各方新鲜血液支撑业务开展。

4.政务服务一体化平台应用程度不高。平台运行至今，部分单位在平台上产生的办件数据很少，真正实现在线办理的件数更少。

5.12345热线与“一张网”建设不同步。作为唯一的“一张网”咨询、投诉、监督号码尚不到位，部门对12345派单存在推诿扯皮现象。

6.12345热线部分成员单位对自身职责认识不到位、相互推诿，导致工单反复流转、拖延，超期办理。

7.12345热线考核面覆盖不全面。目前，热线只对30个政府部门及党群、垂直部门进行考核，但对镇、区的考核尚未得到落实。

二、2019年工作思路与举措

（一）筹建行政审批局，推进行政许可权集中

1.结合实际，充分调研。一是先行组建筹建行政审批局工作调研小组，赴武进、新北、部分外省市相对集中许可权做的好的县（区）开展充分调研，学习借鉴兄弟县区的组建经验，少走弯路；二是结合金坛实际，组织专家学者拟拿我区行政审批局组建方案。

2.根据区委、区政府行政审批局组建要求，在以区委主要领导为首的行政审批局组建工作领导小组下设立行政审批局组建工作办公室，配合组织部、编办等部门全面推进行政审批局组建工作。

3.以满足人民需要、切实改善营商环境为重点，将涉及市场准入、建设项目的多个部门行政审批事项纳入行政审批局，实行“一枚印章管审批”;明确目标取向，依托区政务服务一体化平台，创立“一网覆盖、一窗受理、一表申报、一章审批、一次办结”的“五个一”行政审批服务新模式。

（二）深化审批服务便民化改革，推进一网通办

1.推进三级政务大厅集中服务。建设功能齐全、设施完备的标准化三级政务服务大厅。将政务大厅服务功能逐步扩展到直接面向社会公众且内在联系紧密的政务服务领域，整合公共服务、社会服务、便民服务事项，让企业、投资者和群众“进一道门，办所有事”。

2.建立便民审批服务新机制。依托区政务服务实体大厅，推进上下一致、横向联合的三级政务大厅政务服务协调工作机制，打破部门界限和壁垒，加强部门间的交流沟通和协调配合，推进政府部门的资源共享与业务协同，实行“并联审批”。

3.探索建立审批现场勘查新机制。结合审批局组建工作，探索组建“行政审批现场勘查”内设机构，着手研究综合现场勘查机制，重点研究解决审批事项现勘工作中的“散、乱、多、慢”问题，进一步提升审批效能，提高群众满意度

4.进一步深化“三办”改革。持续深化“三办”改革，不断提高“马上办、网上办、就近办”事项比例，促进审批提速增效，更加便民便企，激发市场活力。

5.推进“一窗受理、集成服务”改革工作。实行事项“大分类、小综合”、“内部流转，并联审批”、和“普通件一窗受理、疑难件绿色通道”的办理模式，形成前台一窗综合受理、后台分类并联审批的“一窗受理、集成服务”便捷审批服务模式。

（三）推进公共资源交易制度改革，打造全流程电子化交易平台

1.推进交易平台电子化转型升级。主动推进全市统一电子交易平台转型升级，建立健全各类交易信息库，提升全区公共资源交易管理、组织的统筹性、科学性。依托电子化交易平台，逐步深入信息统一发布的业务类别和范围，深入评标评审、结算交割等交易环节的统一电子化，形成全流程信息数据链，建立全区统一、满足各平台需求的公共资源电子交易系统。

2.加快交易平台一体化建设。配合市县一体化建设目标，依托对外服务网站和对内交易平台，逐步加大市县业务数据的交互和共享，逐步推广使用市级各板块交易系统，逐步推进各交易板块的业务融合和队伍融合；积极与市交易平台和银行系统对接，各类公共资源交易项目均能实现网上报名、网上售卖标书和网上缴退保证金，基本实现互联互通、资源共享。

3.确保目录范围项目应进尽进。根据《目录》要求，按照成熟一个、进入一个的原则，逐步将条件成熟的公共资源交易项目进入中心进行交易，为各类交易主题提供优质、便捷的交易服务。结合本地实际，主动与相关单位做好对接，适时将水利工程、交通工程等交易事项纳入中心，统一进场集中交易，确保全区公共资源交易项目应进尽进。

（四）推进三级便民服务体系建设，实现“全城通办”

1.加快推进镇（街道）实体大厅建设。稳步推进区域内区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务大厅的全覆盖，实现一层管一层、上级指导下级的充盈式发展，满足企业、群众“就近办”需求。推进镇（街道）、村（社区）基层综合服务大厅标准化建设，实现镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心统一规范名称、统一建设标准、统一形象标识。整合基层公共服务资源，将涉及到的部门工作人员全部集中办公，事项全部进驻窗口办理。推动基层综合服务大厅联动服务、协同服务，做到基层群众在全区任何一个镇（街道）、村（社区）基层综合服务大厅均能申请办理服务事项，打破居民办事过程中存在的户籍地或居住地限制，做到“一网通办、全城通办、只跑一次、一次办成”。

2.推动政务服务一体化平台向基层延伸。镇（街道）、村（社区）今后将不再单独建设政务服务业务办理系统，依托电子政务外网将政务服务一体化平台向镇（街道）、村（社区）延伸。对政务服务一体化平台进行升级改造，适应区、镇、村三级使用，开设市民、企业专属网上空间。以基层群众需求为导向，分批次确定适宜上网运行的基层服务事项，在江苏政务服务网上开设统一申报入口，实现在线受理、办理、归档。

3.推进三级政务大厅审批服务“信息化、智能化”。大力推行“互联网+政务服务”，依托政务服务“一张网”，实现部门之间、上下级简数据共享，把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，实现线上线下一体化运行，让政府服务更加聪明，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

4.探索建立基层政务服务“一窗通办”机制。进一步完善政务服务一体化平台功能，建立全区统一的“一窗受理”系统，结合“网上身份认证”和“电子证照库”等信息化技术，实现全区网上政务服务统一入口和出口，推动政务服务一体化平台和部门条线业务应用系统融合，形成本区范围内的各类信息化业务系统的大整合，促进各层级、各部门的政务信息资源共享和业务联动，加强政务服务、公共服务“跨层级、跨区域、跨部门、跨业务、跨系统”的在线协同办理，形成“一网联通、一网办理、一网共享、一网监管”的大数据共享机制。另外，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，形成基层服务事项“一窗综合受理、后台分类审核办理、一窗出件送达”的工作模式，实现“一窗通办”，无差别服务。对综合窗口合理授权，推广应用在线自助服务、代办服务，不断推动实现不见面审批（服务）。

三、对区委、区政府工作的意见和建议

1.加快机构改革，明晰一办四中心职责权限，促进机构、编制、人员、经费尽快到位，确保工作任务有人干，单位生产力得到最大程度释放，推动我区高质量发展走在前列。

2.加快建设适合高质量发展需要的一办四中心工作体制机制，促进高效率运转，以创造更多经济和社会效益。

3.加强三级便民服务体系工作的领导，明确目标任务，纳入区委政府综合考核，依靠区委政府的力量，调动各镇、区、部门积极性，强力推动上级目标任务按期不折不扣完成。