金坛区司法局2019年上半年工作总结暨下半年工作思路

今年以来，在省司法厅、常州市司法局的具体指导下，在区委区政府的正确领导下，全区司法行政系统按照年初工作部署,紧紧围绕党委政府中心工作,以服务“一新两高”为主线,以法治金坛建设为总抓手，统筹兼顾,突出重点,真抓实干,各项工作成效明显。现将上半年工作情况和下半年工作思路汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）主动参与三大攻坚战，服务党委政府中心工作

一是围绕经济兴区，打造优良营商环境。1-6月份，全区律师办理刑事案件69件、民商事案件1668件、行政案件19件、办理非诉讼法律事务36件，共计避免经济损失数千余万元。受聘担任机关、企事业单位和公民个人常年法律顾问266家，帮助顾问单位草拟、审查、修改合同、协议、章程等各类法律文件和办理诉讼、非诉讼法律事务累计近2000件。组织全区律师开展为企法律体检活动，上半年走访企业58家。开展以“防风险、促转型、护发展”为主题的“法企同行”专项行动，在前期“法治体检”基础上，建立健全民营企业矛盾纠纷调解工作机制，推动突发性、群体性重大事件依法妥善解决。牵头区法律顾问委员会出台红太阳科技有限公司非法转让职工宿舍案件等2份法律意见，协助解决万和商贸、恒顺商贸疑难复杂案件。

二是围绕乡村振兴，落实法律扶贫工作。精准识别困难群众法律服务需求，扩大残疾人法律援助。对重度残疾当事人，不对援助事项进行审查，全面提供法律援助。为盲人汤文虎、残疾人袁玉平、陈洪粉等人提供法律援助。针对帮扶对象积极提供个性化法律维权帮助，加大贫困群众法律服务力度。与卫健局联合出台计生特殊家庭法律扶贫工作方案，由常金律师事务所承办，开展为计生特殊家庭签约家庭律师，开展一对一的法律扶贫工作。对监狱服刑人员、社区服刑人员、强戒人员、刑满释放人员、后续照管对象等五类特殊人群中家庭困难、子女失学辍学的，建立信息互通、结对帮扶常态工作机制，提供必要法律服务，帮助其摆脱贫困。为暂予监外执行被收监人员陆某珍落实子女帮扶、义务教育政策。

三是围绕生态文明，协助开展污染防治。以“德法涵养文明•共建绿色生活”为主题，深入开展生态文明法治宣传教育和法治实践活动。通过“法绿八进”活动，认真落实“倡导绿色出行、打造绿色企业、建设绿色村居、共创绿色校园”四大行动，先后与环保、教育等多部门联合开展“美丽中国，我是行动者——小专员环保大巡查”网络直播活动，“德法文明”主题校园成长仪式，“随绿而动 逐绿而行”校外实践等12场次，及时记录活动台账，助力打好污染防治攻坚战。“推进绿色生产”行动。深入开展《污染防治法》等法律法规的宣传教育，督促企业经营管理人员增强绿色环保意识，组织律师、公证、法律服务工作者积极参与环境保护重大执法案件讨论、地方法规或规范性文件合法性审查、环保行政诉讼以及信访案件处理等相关法律服务，不断提升人民群众对环境质量的法治获得感。

（二）主动聚焦群众热点，服务民生法治需求

一是优化平台运行机制。落实省、市司法行政条线对公共法律服务中心贯标要求，加强对各镇（街道）法律服务中心的贯标指导，6月13日圆满完成市局初检。完成东城、直溪两家司法所的标准化建设，至此全区9家司法所标准化建设完成率100%，提前达成省厅的绩效考核标准。建立126个村（居）法润民生微信群，进一步规范村（社区）法律顾问工作，实现线上、线下法律服务无缝对接，抓好两个试点镇、10个试点村规范化运作，落实“一村一顾问”制度，统筹基层人民调解委员会力量，实现站群资源共享。

二是优化法律服务供给。按照“一月一法”宣传计划，根据“谁执法谁普法”责任清单，在时间节点、重大节日、基层节场，开展各项联动法治宣传活动。以“农民工学法活动周”为节点，连续六年主动送法进招聘会，现场解答法律咨询20个，发放宣传资料200余份。以《反家庭暴力法》实施3周年为契机，组织吴承艳、雷粉红、李芳等女性优秀律师联合妇联、广电台、教育局、经信局、住建委等部门开展“幸福安康在金沙 法律护航到我家”公益巡讲10场。组织开展“3·15坐诊消费者市场”活动，接待消费者维权咨询12个。建立法律服务项目清单，实现“菜单式”供给、“订单式”服务，使服务项目更好地适应群众需求,积极开展案卷质量评查，规范公共法律服务机构和人员行为，确保公共法律服务质量。

三是优化法治阵地创建。在民主法治示范村（社区）创建中，针对各地实际，因地制宜，分类施策。发起加入常州市民主法治示范村（社区）联合会，推荐发起人2个，理事2个，成员6个。3月，召开宪法主题公园建设方案研讨会，讨论了直溪镇宪法主题公园建设方案，提出了宪法主题公园建设的具体意见建议，该项目已经申报常州法治文化重点项目工程。5月，全面从严治党法治教育馆开馆。场馆建筑面积680平方米，从“山、水、人”三个篇章对展陈内容进行布局，把党纪国法的威严厚重、正风肃纪的激浊扬清、党员干部的知行合一巧妙融合，综合运用雕塑、图片、声光电等多种形式，全景展示党的十八大以来全面从严治党的生动实践。

（三）主动汇集多方力量,推动高效社会治理

一是矛盾纠纷调解方式多元化。律师调解体系初具雏形。与法院联合，建设设立在法院的律师工作站1个，设立在公共法律服务中心的律师调解室1个，设立在律师事务所的调解室2个。由法院指派诉前案件到调解室由律师调解员分领负责调解，目前运转良好。公安调解前置制度试行。配合公安系统，在西城、滨湖两家派出所试点开展公安系统调解前置工作，聘用兼职人民调解员16人，由调解员陪同民警出警，适合调解的纠纷在现场直接调解完结。老兵调解体系全覆盖。依托政治素质过硬，业务能力突出的退役老兵调解员为骨干，建成区级调解组织1个，镇级调解组织6个，3月底实现全区老兵调解体系全覆盖。精品调解室创建持续推进。完成“老葛”调解室金牌个人工作调解室的申报，成为常州唯一一家入围省厅推选活动的个人调解室。5月完成西城街道方边村视频监控调解室建设，至此全区已有5家村级精品调解室。

二是法律援助参与治理效果好。我局积极与信访维稳对接，成功将太平洋印刷厂118名农民工和鑫豪机械配件厂56名农民工讨薪信访案件转为正常法律援助诉讼案件，并借此契机重点加强与劳动监察大队的衔接，通过联席会议机制转接类似案件230件。协调处理戴玉娣、刘方强、王国庆、王保全等老上访户遗留问题。推进刑事法律援助全覆盖。制定实施意见，完善法院、检察院和看守所律师值班制度，扩大刑事案件受理范围，优化刑事律师法律帮助。上半年，受理各类案件779件，其中民事类742件，刑事类37件，刑事法律帮助89人次，解答咨询2162人次，其中柜面咨询1365人次，12348接线咨询797人次，完成全年指标的139%。

三是规范社矫工作实现新提升。着力加强社区矫正衔接环节分析研判，加大排查力度，减小隐患风险。1-6月份，共接收社区服刑人员133人 ，解除矫正99人，办理终止矫正4人，办理居住地变更8人次，开展审前委托调查37人次 ，假释评估4人次，现有在册服刑人员253人。重点开展社区矫正安全隐患大排查大督查活动，对9个司法所社区矫正执法情况进行逐一梳理，进一步健全监管责任。组织8名暂予监外执行人员开展全面体检，请检察机关全程监督，规范运作，切实落实暂予监外执行相关法律法规规定。制定服刑人员教育改造全年计划，开展八小时集中教育和八小时集中劳动，指导司法所全面推进“双八”制度的落实。加强刑满释放人员必接必送工作，对11名刑满释放人员进行了必接，并通报公安派出所列管，有效推进了刑罚执行一体化的工作衔接，切实做好38名后续照管对象的衔接工作，通过职业介绍、就业指导、心理辅导等方式，减少强制戒毒人员的复吸率和脱管率，保证了社会大局稳定。

（四）主动服务各个部门，推进依法行政进程

一是部署到位，保障依法行政全面落实。3月机构改革之后，我局主动出击，及时调整区全面推进依法行政工作领导小组成员，拟文报区政府办下发。5月，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的规定和常州市2019年法治政府建设工作计划，结合我区实际，在广泛听取各部门意见的基础上，定稿了《2019年常州市金坛区法治政府建设工作计划》。工作计划明确了今年法治政府建设五个方面的重点工作，并细化、分解为69个具体工作，明确责任部门，形成了2019年法治政府建设攻坚行动重点工作任务清单。

二是加强管理，为依法行政工作开展扫除障碍。为加强规范性文件制定和备案管理工作，我局于4月发文要求改革后各部门梳理行政许可、行政处罚等事项上报，并坚持规范性文件应当立项、文件草案公开征求意见、合法性审查、集体审议决定等程序合法。我区今年拟出台有关住建、自然资源、发改共4件规范性文件，我局已对其进行了合法性审查。继续开展涉及产权保护规范性文件和生态环境保护规范性文件的清理工作，对区政府及各部门、各镇（街道、园区）制定的有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类财产的规定，不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定，以及在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的规范性文件进行清理。

三是积极监督，营造政府依法行政正面形象。进一步加大行政案件办理力度，提高办案质量。截至目前，我局共收到行政复议申请14件，办结10件。其中受理13件，不予受理1件，维持2件，驳回3件，终止1件，转送常州处理3件。在行政复议案件审理中，充分发挥行政复议监督作用，对存在明显违法的案件，给予纠正，促进行政机关规范行政行为。在审理行政复议案件中，注重法律效果和社会效果统一，在维护依法行政基础上，做好申请人思想疏导，化解矛盾，做到案结事了。如吴建松不服市场监管局投诉举报一案经我局协调，申请人主动撤回申请，圆满息诉止争。上半年，我局办理常州市政府受理的以金坛区政府为被申请人的行政复议案件6件，均在规定期限内答复；办理江苏省各级法院受理的以金坛区政府为被告的案件9件，办理质量、效率进一步提高。

（五）主动提升队伍素质，改革创新勇攀高峰

一是扫黑除恶专项斗争持抓不懈。对涉黑涉恶等重点服刑人员进行全面排查，将八大类刑事罪犯实行专人专档，进行重点跟踪研判，坚决清查社区矫正安置帮教领域涉黑涉恶问题，尤其是社区矫正执法人员充当“保护伞”情形。全面落实律师办理黑恶势力犯罪案件“四项制度”，上半年律师代理涉黑涉恶案件8件，全部按时报备。编制律师事务所扫黑除恶专项斗争资料下发，按5月13日局扫黑除恶专项斗争专题会的部署，完成了八个律师事务所、五个法律服务所的全面走访督查。5月14日召开“全区律师行业扫黑除恶专项斗争迎检会”，5月15日举办“参与涉黑涉恶案件刑辩律师培训班”，落实各律所1-2条宣传标语或展板。开展律师所内自查自纠大整改，排查2017年以来本所律师代理的案件中是否存在涉黑涉恶情况，对照已确定的一黑三恶中的所有成员，排查律师在代理中是否参与或在虚假诉讼中出谋划策，曾经或正在代理可能涉及虚假诉讼的律师要求作出书面承诺。对人民调解员、人民陪审员、人民监督员“三员”队伍和重点领域、重点行业的矛盾纠纷化解司法行政工作人员涉黑涉恶情况进行排查，确保队伍纯洁和调解业务公正。

二是从严要求从严治党一刻不忘。组织全体干警深入学习党章、党规和习近平总书记系列重要讲话精神，健全政治理论学习制度，强化党组中心组学习的示范引领作用，通过多种形式，引导队伍树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。在全系统扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，紧扣新时代新使命，积极开展“学、思、践、悟”岗位练兵活动，努力实现“四个进一步提升”,不断提高广大司法行政干警的使命感、责任感。强化纪律意识和规矩意识，严格执行中央八项规定，认真落实好两个《条例》内容和党委党风廉政建设主体责任，按要求组织全体党员干部职工接受廉政教育，“三重一大”事项主动请第二派驻纪检监察组监督。层层签订《落实全面从严治党主体责任书》严肃党内政治生活，强化严格执纪监督，不断推进全面从严治党向纵深发展。

三是配齐配优司法行政队伍。落实局所干部交流机制。按照市局要求、参照市局相关方案和意见，制定区局机关干部组织人员下沉司法所工作方案。方案的制定考虑区级实际情况，力求在锻炼局机关干部的同时，增强司法所的人员力量。指派实习律师李媛到东城司法所跟班学习，探索律师、基层干部交流新机制。人民陪审员选任完成。2019年5月中旬，与法院举办新一批人民陪审员宣誓仪式和培训班。这批人民陪审员是新《人民陪审员法》正式颁布实施后，金坛区首批由司法局负责筛选、区人大常委会任命的人民陪审员，我局也圆满完成了新模式和新程序下的人民陪审员选任、培训工作。

二、存在的问题

基层基础建设薄弱。一方面是政法专项编制落实不到位，且司法所管理体制尚未理顺，部分司法所人员被抽调兼职其他工作，难以满足基层司法所发展的客观需求。省司法厅在2019年绩效考核又提出，有正式党员3人以上的司法所要成立党支部，区司法局需要为每个司法所选派党建工作指导员。因司法所工作人员党员关系在各镇（街道），推动单独设立司法所党支部难度较大。另一方面，人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等多类业务专项经费仍停留在若干年前标准，基础保障欠缺，影响司法所工作高效开展。

机构重组后行政复议工作开展难度增加。一是专业人才缺乏。行政复议对法律专业知识要求较高，但实践中出现转隶人员与职能不符，甚至相应职能人员未转隶等情况，导致法治专业人才与经验严重缺乏。二是工作积极性不高。行政复议机构虽然是行政部门，实际上干的是司法工作。和法院相比，办案人员没有相应的办案补贴激励机制，也没有定期学习培训和职务晋升的机会，导致工作积极性不高，制约行政复议的功能发挥。

社区矫正执法存在不适格问题。我区9个司法所，归镇政府、街道办事处管理，但部分司法所因编制被其他岗位占用，甚至连社区矫正这种刑事制裁措施，都存在执法主体不适格问题，导致上门调查社区服刑人员情况时，无法出示有效执法证件，服刑人员不配合不理睬，出具意见书也往往以没有权限为由推脱，且司法行政无强制性约束措施，造成部分社区服刑人员有恃无恐，有损司法公信力。

三、下一步工作打算

机构改革之后，金坛司法行政职能配置更加丰富，工作要求更加严格，目标任务更加明确。经过3个月的磨合期，我局已经明确了下一步的行动方向。我们将紧紧围绕工作重点，以全面推进依法治区为统筹，推动构建金坛司法行政实现高质量发展新格局。

一是推动依法行政高质量。落实《重大行政决策程序暂行条例》，认真做好合法性审查。充分发挥公职律师和政府法律顾问作用，为全区重大矛盾纠纷化解提供高效、权威的法律意见。全面做好政府法律事务服务，为全面推进法治政府建设提供智力支持。自觉运用法治思维和法治方式破解难题、补齐短板、推动工作。

二是推动行政执法监督高质量。扎实推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度的落实，完善行政执法案卷抽查制度，强化对行政执法行为的监督，进一步解决行政执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题，提高行政执法质量。充分发挥行政复议对行政行为的监督作用，既切实维护行政相对人合法权益，又有效维护行政行为的既定力。

三是推动营商法治环境高质量。开展“法律服务民企行”系列活动，重点围绕劳动用工、企业融资、产权转让等风险点，为民营企业提供个性化、针对性的法律服务产品。全面推开公证服务“最多跑一次”改革，持续推进“减证便民”和“不见面审批”工作，为知识产权申报、技术转让等提供全方位法律服务。

四是推动基层治理高质量。以“谁执法谁普法”责任制落实为抓手，扎实推进“七五”普法，在全社会营造尊崇法治、维护法治、遵守法治的氛围。加强农村法治建设，进一步完善“一村一顾问”管理制度和工作机制，积极推进“家庭法律顾问”模式。深入开展“枫桥经验”金坛实践活动，进一步健全人民调解组织，推进诉调、公调、交调、访调对接，综合运用行政调解、行政复议、公证等非诉讼纠纷解决方式，构建多元高效的矛盾纠纷化解体系，实现“矛盾不上交”三年行动目标。