2018年，民政局在区委、区政府的正确领导下，以“抓重点、求突破、促发展”为主线，坚持重点突破与整体推进相结合，不断推进现代民政高质量发展。现将今年以来的工作开展情况汇报如下：

一、2018年上半年工作开展情况

（一）难点工作有新突破

1.殡葬事业发展实现新突破。一是加大基础殡葬设施建设。投资1.9亿元的殡仪馆移址新建工程已基本完成主体建设；顺利完成了城东、汇贤公墓的整体搬迁，共搬迁地墓2755个，壁墓3899个，实现了平稳、有序、安全搬迁的工作目标。二是大力宣传绿色生态葬。精心组织了第二届清明文化节，举办了首次集体免费生态葬安葬仪式，设立了海葬纪念碑，在全社会形成了绿色、文明、节俭办丧事的新风尚；加大绿色生态葬的宣传力度，实现了我区生态殡葬零的突破，目前已有4例海葬，15例花坛葬、13例树葬、120例草坪葬；三是加大殡葬市场规范建设。为了规范、引导殡仪服务市场的管理，出台了集中守灵奖励政策，并对殡仪车辆、殡仪服务、餐饮住宿公开招标，目前殡仪车辆招标已经完成，殡仪服务、餐饮住宿招标工作也在有序推进中。

2.养老服务水平实现新突破。一是打造公建民营示范点。为进一步提升我区养老服务水平，借助区社会福利院搬迁之际，通过公开招标的方式，委托上海人寿堂国药有限公司运营区社会福利院，开展“公建民营”试点。二是推进老年助餐新模式。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的思路，区民政局、民建金坛支部和思民养老助餐服务中心共同搭建“中央厨房+社区配送”老年人助餐服务体系，出台了《常州市金坛区“中央厨房+社区配送”老年人助餐服务体系建设实施办法》。3月15日，思民养老助餐服务中心正式成立，并在西城街道花街社区、西门社区、春风社区试点运营，受益面覆盖到金坛城区所有有需求的老年人。三是开展“夕阳红”服务中心建设。根据区政府2018年为民办实事工作要求，为完成新建10个“夕阳红”服务中心的工作目标，我局召开了工作部署会，出台了《社区“夕阳红”服务中心考核细则》，明确了建设标准，目前新增的10个布点已全面进入建设阶段，预计10月底之前可全部建设完成。

3.社会组织管理实现新突破。一是加强社会组织监管。3月日，区政府牵头召开了全区社会组织管理工作推进会，会上进一步明确了登记管理部门和业务主管部门的工作职责，建立起社会组织综合监管协调机制；开展了社会组织“双随机、一公开”工作，对社会组织的办公场所、内部架构、财务管理、开展活动情况进行实地检查，对检查中发现的问题要求及时整改，并制定跟踪回访机制，确保能将整改落实到位；对2017年度社会组织年检情况向社会进行公开，从而发挥社会监督作用。二是加强社会组织规范管理。在常州地区率先出台了《金坛区社会组织重大事项报告制度》，明确了社会组织在依法需审批和备案的事项之外，有重大会议、重大变化、重要活动等需向区民政局和业务主管单位进行报告；与区公安部门联合出台了《金坛区打击整治非法社会组织专项行动方案》，促使社会组织加强自律建设，内部管理规范有序；针对社会组织中存在的内部治理、财务管理等不规范问题，制定能力提升计划，分批分类开展培训，上半年，已开展了两场财务管理培训。三是开展社会组织孵化中心建设。区级社会组织孵化中心“金沙益站”硬件建设已到位，软装、运作管理等工作正有序进行。

（二）重点工作稳步推进

1.农村低保专项治理工作有序开展。根据民政部农村低保专项治理会议精神，我区及时出台了《常州市金坛区农村低保专项治理方案》，并结合“阳光扶贫”工程，指导各镇（街道）逐户排查未纳入低保的建档立卡贫困户、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭。根据排查情况，及时受理、审核，确保将符合条件的困难群众及时纳入低保范围，并对在册低保对象的车辆信息、工商信息、住房信息、证券信息等情况进行严格核实，切实做到“逢进必核、复查必核、有错必究”。截至目前，通过专项治理自查复核，全区清退不符合低保条件的对象632户、1075人。

2. 完成了低保外农村困难残疾人生活补贴标准的提标工作。按照省市关于残疾人两项补贴文件精神和阳光扶贫工作要求，我局积极落实低保外农村困难残疾人生活补贴提标工作，从2018年1月1日起，低保外农村无固定收入重度残疾人生活补贴标准从每人每月670提高到760元，低保外的农村家庭人均收入在当地低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人生活补贴标准从每人每月275元提高到456元，低保外农村困难残疾人生活补贴标准实行城乡一体化，今后与城乡居民最低生活保障标准同步提标。

（三）常规工作齐头并进

1.双拥优抚安置工作协调发展。一是开展双拥工作。认真做好双拥模范城创建的复查工作，积极开展春节双拥慰问、双拥办实事等活动，双拥救助关爱、驻坛部队立功授奖官兵金坛一日游活动等特色活动有声有色。二是落实优抚政策。各项优抚政策全面落实，享受国家抚恤优抚对象补助标准进行动态调整， 1-6月份，全区共有享受国家抚恤优抚对象5970人，共发放抚恤补助金2485.7万元；优抚对象信息采集及核查工作有序推进。三是做好安置工作。对退役士兵进行了职业技能培训，组织了退役士兵就业招聘会，切实做好涉军群体信访维稳工作。

2.社会专项事务规范开展。一是规范生活无着流浪乞讨人员救助管理工作。2018年1-6月，共求助流浪乞讨人员28人次；坚持开展“夏季送清凉”和“冬季送温暖”专项救助活动，提升我区流浪乞讨人员救助工作水平。二是规范管理婚姻收养登记工作。推进婚姻登记标准化建设，截至目前，共办理结婚登记1963对，离婚登记813对；认真做好收养登记工作，全区共办理收养登记7件，收养登记合格率达100%。三是规范地名管理工作，组织规划、水利等部门以及区地命名委员会专家组成员，对滨湖新城区域内7条道路、16座新建桥梁、4条河流进行了预命名；实施第二次地名普查信息数据核查工作，为本区地名志编撰工作提供准确、有效资料。

3.基层治理和社区建设稳步推进。深化基层民主自治，制定出台了《2018年度城乡社区建设工作意见》，明确了工作任务和要求；举办了村（社区）“三务”公开业务培训班，并做好村（社区）“三务”公开的指导和督促工作；配合组织、农办等部门开展村务监督委员会建设，做到组织机构到位、办公场所落实、相关制度上墙、运作正常有序；做好社区平台提档升级工作，截至目前，王甲村、龙溪村、五叶村即将完工，东进村、明星村等正在实施中。

二、下阶段工作计划

下半年，在继续推进殡葬改革、养老服务、社会组织管理三项难点工作的同时，主要做好以下五方面的工作：

1.社会救助和救灾工作：继续落实城乡最低生活保障标准动态调整机制，城乡低保月标准由每人每月760元提高到800元；继续推进自然灾害公众责任险和家庭房屋综合保险扩面增项，切实保障受灾群众的生存权益。

2.优抚安置工作：协调好下岗、失业转业志愿兵（士官）的生活困难补助、医疗保险、养老保险接续工作，并将再就业、住房等优惠政策督促到位；认真做好2018年度转业士官安置工作。

3.殡葬工作：做好新殡仪馆开馆的各项准备工作，确保顺利过渡；做好城东、汇贤公墓搬迁费用的审计结算工作。

4.专项事务工作：做好孤弃儿童养育情况大排查工作；做好金坛地名志的编撰和地名视频短片的制作工作。

三、工作中存在的问题及建议

1.机关行政人员严重缺乏。近年来，随着社会经济的逐步完善，民政工作内涵也日益丰富，而与此同时，我局的行政编制却一直没变，机关行政人员数量不增反降，因此只能借用事业编制人员到机关工作，但是混岗使用之后人员的待遇无法落实，从而直接影响了工作的积极性。

建议：配齐配强民政机关行政人员，确保各项民生事务事事有人做、件件有落实。

2.行政执法工作能力不足。由于受传统观念影响，认为民政部门是社会福利部门，而不是什么执法部门，工作中常常出现重政策、轻法律，重审批、轻监管，重说理、轻处罚等问题，而且民政部门没有专业的执法人员，没有统一的执法文书，从而导致我们的工作人员普遍存在不会执法、不愿执法的情况。

建议：由区政府法制办牵头加大对民政行政执法工作的指导，协助民政部门举办执法实务培训，统一执法文书，使民政执法人员能熟悉掌握执法办案程序，提高依法办事能力和执法水平。

3.居家养老发展较落后。从目前我区居家养老服务发展情况来看，政府、市场、社会、家庭资源之间的合力尚未完全形成；职能部门之间协调配合还不够紧密，社区服务力量整合、居家养老公共用房配比、养老资金节约使用的整体效果还不够理想；企业和社会组织的作用还没有得到充分发挥，居家养老社会化程度普遍不高；对服务工作还缺乏有效的质量评估、追踪和反馈机制，这些因素一定程度阻碍了我区居家养老服务工作的规范开展。

建议：养老服务是政府民生保障工程的重要内容，在居家养老服务体系建设中，要通过制定政策、统筹规划、完善制度、资金投入等多种手段，积极扶持、推动和引导居家养老服务体系的建设。