中办46号文件、省两办51号文件明确提出了今后一个时期社会组织改革发展的基本原则和总体目标，对照江苏现代民政转向高质量的新要求，坚持服务与管理并举、培育与监督并重，聚焦社会组织质量提升、规范管理和培育扶持，重点做好“三个加强”工作。

一、加强能力建设，提高社会组织质量

（一）严把民政部门登记审查关口。坚持质量第一原则，切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人、拟任负责人资格审查。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织，按照明确、清晰、聚焦主业的原则，加强名称审核、业务范围审定，并听取利益相关方和管理部门意见。对新成立的社会组织要求签订自律与诚信建设、遵守法律法规等内容的承诺书。

（二）完善业务主管单位前置审查。继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制，业务主管单位要健全工作程序，完善审查标准，加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关，支持符合条件的社会组织依法成立。

（三）开展业务培训提高治理水平。以问题和需求为导向，加大对社会组织的培训力度，促进社会组织规范发展和能力提升。4月起，区民政局将分期分批开展社会组织负责人及社会组织内部治理、财务管理、承接政府职能、公益创投等相关培训，逐步提升社会组织人员专业水平。

二、加强综合监管，建立执法协作机制

（一）规范做好社会组织年检工作。5月，将启动2017年度社会组织年检工作，届时将在网站及媒体发布年度检查公告，就年检有关要求进行告知。各业务主管单位要引导和督促社会组织主动接受年检，并切实做好初审工作，重点加强对活动开展和财务管理的审核。区民政局对年检不合格和基本合格的社会组织下发整改通知书，要求其整改，对整改无效的逐步进行淘汰。

（二）落实重大活动事项报告制度。明确将社会组织换届、年会、理事会、场所变更、人员变动、评比表彰等内容列为重大活动事项，要求社会组织在活动举办的5个工作日前填写《金坛区社会组织重大事项备案表》，并报送业务主管部门和民政局备案。重大活动报告情况将作为民政局对社会组织等级评估和公益创投资格认定的重要依据，并载入社会组织档案。各业务主管单位也可将重大活动报告情况纳入年度工作考核。

（三）认真开展“双随机、一公开”抽查。坚持日常管理与专项检查相结合，落实好市、区两级对社会组织“双随机、一公开”抽查工作。按照不低于5%的比例，明确抽查内容，制定检查方案，通过现场查看、听取汇报、检查台账等方式，联合业务主管单位进行抽查。重点抽查遵守法律法规、内部管理、业务活动、收费及财务管理情况。对发现问题，要求限期整改，并定期回访检查整改效果。

（四）建立问题社会组织异常名录。将社会组织信用体系建设纳入全省统一的信息管理系统，建立社会组织异常名录和违法失信名单记录制度，对日常检查和专项抽查中发现的问题，在依法给予行政处罚的同时将其列入名录系统，进一步推进社会组织信用体系建设。通过网站、报纸等媒体，对社会组织年检、等级评估等结果进行社会公示，加强社会监督。搭建民政部门、业务主管部门及社会组织之间的信息沟通渠道，提高行政管理水平和服务能力。

（五）不断强化社会组织执法监察。随着社会组织监管要求的不断提高，执法工作已由原来的可有可无、选择性执法转变为依法履职的必然要求。通过切实有效的方式加强执法机构或专职执法人员队伍建设，畅通社会组织投诉举报渠道，提高行政执法的规范化、专业化。建立民政部门、业务主管单位及公安、审计、税务、工商等职能部门联合执法机制，依法查处社会组织的违法违规行为，对非法组织依法予以取缔。今年将进一步梳理年检不合格、多年不参加年检、长期不活动的社会组织名单，分批有序地开展行政处罚工作。

三、加强培育扶持，促进社会组织发展

（一）推进社会组织孵化基地建设。完成“金沙益站”区级社会组织孵化平台后期硬件设施建设，加紧谋划并确定运作模式，包括人员招聘、业务培训、建章立制、社会组织入驻办法及初选等相关工作，尽早发挥孵化平台的作用，承担起枢纽型社会组织培育发展、成果展示、洽谈交流、成果转化等功能，为不同需求的社会组织提供服务。

（二）推进社会组织承接政府职能。广泛开展公益创投、采购、洽谈、等级评估等活动，培育社会组织服务项目品牌，探索支持社会组织参与社会服务的新路径。会同财政部门进一步完善政府向社会组织购买服务的制度机制，积极推动和支持各业务主管部门、行业管理部门落实购买服务政策。

（三）拓宽渠道扩大社会舆论宣传。以中国社会组织网、《中国社会组织杂志》、江苏民政网及市、区两级媒体为主阵地，加强和主流媒体的沟通合作，创新方式方法，重点宣传各类社会组织贯彻党的十九大精神、加强基层党组织建设、参与社会治理和环境治理体系建设，围绕中心大局发挥积极作用的经验做法和生动案例，及时总结、宣传、推广社会组织先进典型，为推动社会组织改革发展营造良好的社会氛围。