为切实加强安全生产监管执法，大力推进依法治安，保障全镇安全生产形势进一步平稳向好，根据上级安全生产工作部署，决定2018年在全镇组织开展“安全生产执法提升年”活动，进一步强化安全生产执法工作，全面促进企业安全生产主体责任落实。现就开展“安全生产执法提升年”活动提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大对安全生产工作的总体要求，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共江苏省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《安全生产法》《职业病防治法》《江苏省安全生产条例》以及国家、省、市、区关于安全生产执法工作的决策部署，强化安全发展理念，深化安全生产行政执法，以法治的思维、法治的方式，推动企业落实安全生产主体责任，杜绝安全生产事故发生，推动全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

1.突出“一个核心”。突出“落实企业安全生产主体责任”这个核心，推进落实“安全生产执法提升年”各项工作措施。到2018年底，全镇所有企业基本实现“一必须五到位”（必须依法生产经营，安全责任、管理、投入、培训和应急救援到位）。

2.保持“三个100%”。违法案件法定期限内结案率100%，实名举报核查率100%，违法犯罪移送率100%。

3.确保“四个明显”。安全生产行政处罚总量明显上升，事前立案占全部立案比例达85%以上；事故查处和责任追究力度明显增强，加大大案要案和典型案件打击力度；执法质量效果明显提高，执法一家、规范一家；执法能力、监管水平、队伍素质明显提升，执法机制进一步完善。

三、工作举措

1.科学运用年度监管执法计划。安全生产监管执法部门，要按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地编制年度执法计划，按照年度计划开展监管执法。执法计划要发挥执法导向性作用，明确监管机构的监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施。按照有关部署开展安全大检查的，要及时调整变更年度执法计划，存档备查。

2.加强对重点企业执法。按照不低于年度执法60%的工作量，明确本部门重点监管企业的范围、名称、数量，对其开展重点执法。开展精准执法，集中执法力量和资源，对危险程度高、安全基础差的重点企业按规定加大执法检查频次，确保执法覆盖率。重点企业按年度进行更新调整，纳入本部门年度执法计划。对重点高危企业要通过“四不两直”执法检查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式促进整改，形成“执法闭环”。

3.推进安全生产职业健康一体化执法。开展安全生产执法时一并开展职业健康执法，对检查发现的问题严格依法处理。加强对职业病危害因素超标严重、职业健康检查异常人数多、有新发职业病例、有信访举报事项的企业的执法检查，依法倒查安全生产、职业病预防各项措施落实情况。深入开展企业安全生产标准化建设，推进企业安全生产、职业健康“双达标”。对不符合安全生产、职业健康条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。

4.加大监管执法力度。对非法违法行为一律“零容忍”，保持严管重罚高压态势。对典型违法行为依法从重查处，典型案件要公开曝光，增强执法震慑力，扩大惩处教育覆盖面。执法检查必须坚持执法为主，严格执行现场处理、行政处罚、行政强制等措施。严禁以工作检查代替监管执法，以工作要求代替行政处罚。加强行政执法与司法衔接，坚决纠正有案不移、有案难移、以罚代刑现象。在日常执法中发现有关违法行为涉嫌犯罪的，要严格依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）的规定，向有关部门移送。

5.提高监管执法成效。强化依法治安的思想观念，严格落实“谁执法谁普法”普法责任，善于运用法治思维、法治方式处理安全生产领域的各类矛盾和问题。围绕重点行业领域，突出建筑施工、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融等重点行业领域，突出易燃易爆场所动火作业、有限空间作业、煤气防控、外包项目作业人员等重点环节，严查违法违规行为，集中优质执法资源，采取专项执法形式，集中办理“大案”“要案”，提高执法震慑力；健全执法复查机制，通过执法倒逼企业落实主体责任，真正做到“执法一家、规范一家”。

6.严肃事故调查处理和责任追究。按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，实施“一案双查”，严肃追究相关责任人责任。对存在严重违法行为导致发生事故的，依法依规予以上限处罚。严肃事故挂牌督办，坚持问责与整改并重，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。

7.增强监管执法合力。建立联合执法机制，依法界定部门之间、部门层级之间安全生产监管职责边界，防止互相推诿，消除监管盲区；同级部门之间、部门层级之间建立联合执法机制，增强执法合力。持续推进监管执法“关口前移，重心下移”，推动乡镇（街道）安监机构委托执法试点工作，有条件地逐步实施派驻执法，实行委托执法和派驻执法相结合的执法机制。积极推进安全生产诚信体系建设，对列入安全生产不良记录“黑名单”的企业，推动各相关部门在资质许可、职业准入、投融资、招投标、政府采购、土地使用、授予荣誉、进出口、出入境等方面依法对其予以限制或禁止。

8.落实监管执法保障。加强执法机构建设，理顺体制机制，落实监管责任，要按照行政执法机构的标准，确保安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”。探索购买专业技术服务开展安全检查，邀请专家参与，提升安全监管执法专业化水平。理顺综合执法改革及扩权强镇改革中安全生产执法体制机制，确保基层安全监管执法力量进一步加强。

                           常州市金坛区儒林镇人民政府

                                2018年2月26日

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