各村，有关部门： 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央、省、市、区关于创新社会治理、深化平安建设的部署要求，进一步健全基层综合服务管理体系，认真做好“全要素网格化”社会治理工作，结合我镇工作实际，特制定此方案。

一、指导思想

全面落实中央和省委、省政府关于创新社会治理的决策部署，紧紧围绕提升社会治理体系和治理能力现代化水平总目标，以便民、惠民、安民为宗旨，以城乡社区网格为基本单元，以多元参与为组织形式，以信息化手段为支撑，坚持加强党的建设与创新社会治理相结合，最大限度地整合基层服务管理资源，最大限度地推动社会治理向末端延伸，努力实现基层社会治理精细化，为创新网格化社会治理机制探索路子、提供示范，为积极构建平安中国、推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏创造和谐稳定的社会环境。

二、基本原则

（一）党建引领，提升能力。注重强化村党组织的领导核心作用，将全要素网格化社会治理工作与基层组织建设相结合、与党建网格化服务管理相结合，着力增强最基层党组织的统领、协调和服务功能，促进社会和谐稳定发展。

（二）信息支撑，服务为先。充分运用现代科技信息技术，全面推行“互联网+社会治理”、“网格+网络”等社会治理模式，推动全要素网格化社会治理与社会治理信息化建设深度融合、互为支撑。围绕群众多层次、多样化的物质文化生活需求，以服务人民群众为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现管理与服务的有机统一，切实保障人民群众权益。

（三）因地制宜，注重实效。按照“一员多用”的思路，提升综合业务技能，打造全要素网格管理员队伍，着力提升基础信息采集、社情民意采集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、社会心理服务、政策法规宣传、公共服务代办等能力。优化社会治理网格划分，创新社会治理理念思路和方法举措，建立更加符合实际、操作性更强的社区社会治理新机制。

（四）整合资源，共同治理。整合社区各类社会治理资源，充分发挥警务人员、各类协管员、志愿者和社会组织、驻辖区单位等各种力量的协同作用，有效调动人民群众参与社区管理的积极性、主动性和创造性，推动形成社区和谐人人有责、和谐社区人人共享的工作格局。

三、主要目标

通过创新网格化社会治理机制，努力实现“四个全面”的目标，即：

（一）服务管理网络全面覆盖。基层网格责任单元划分切合实际、科学合理。网格员队伍职责明确、结构优化、精干高效，与基层党政组织、群团组织、群众自治组织、非公有制经济组织、社会组织等有效衔接、优势互补，全面建成覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的服务管理网格体系。

（二）服务管理能力全面提高。政府行政、公共服务、社会、市场等各类服务管理资源在网格内得到最大限度整合；网格员队伍、志愿者队伍、社会组织、群防群治等力量在网格内得到最有效利用，主动为群众提供多样化、专业化服务，实现网格基础信息准确、民意反映顺畅、遇事处置快速。

（三）基层基础工作全面夯实。通过创新网格化社会治理机制，推动各种力量资源和服务管理平台在网格有机融合，基层突出矛盾纠纷、群体性事件、刑事治安案件、安全生产事故等得到有效预防，基层平安创建水平不断提高，群众安全感进一步提升。

（四）群众安全感和满意度全面提升。党员干部联系服务群众制度更加健全，群众工作能力明显提升。网格力量及时有效地反映群众诉求，维护群众合法权益，解决群众关心的问题，人民群众安全感和满意度明显提升。

四、主要内容

（一）网格统一划分。全镇全要素社会治理网格划分的总体要求是：全域覆盖、无缝衔接，规模适度、边界清晰，因地制宜、便于服务，统一编码、动态调整。鉴于2012年以来全镇各村已按照民政要求划分过基础网格，此次划分对原有基础网格作适当调整完善，原则上，除书记外，根据村工作人员数量对等划分基础网格。网格划定后作为村以下的管理服务单元固定下来，明确边界、相互衔接、全域覆盖、不留空白，今后除对部分不适宜的网格视情报经上级主管部门批准作出调整外，任何其他单位不得另行划分网格。

特定区域实行专属网格管理，行政中心、各类园区、商务楼宇、商圈市场、工矿、部队、学校、医院、河湖山林地区及企事业单位建立专属网格。

（二）资源统一整合。统筹整合全镇的社会治理力量，积极推行一人多岗、一岗多责，切实提高治理队伍的专业性和积极性。统筹整合相关部门的社会治理职能，努力实现“人员力量一体化安排、服务事项一揽子办结、矛盾问题一张网解决”。

依托网格化社会治理联动指挥平台，构建镇网格化社会治理“大数据库”平台，综合采集网格内“人（包括常住人员、外来人员、重点人员、特殊人员等）、地（包括户籍地址、家庭住址、暂住地址等）、事（包括矛盾纠纷、涉稳事件、安全生产事故、治安刑事案件等）、物（包括消防设施、人防、监控探头等）、情（包括安全信息、治安信息、稳定信息、信访信息等）”等基本要素，建立统一的社会治理基础信息资源库。

（三）机构设置和人员统一配备。镇成立网格化服务管理中心，村成立网格化管理服务站。主要实施本辖区内网格化服务管理相关工作的统筹协调、指挥调度、资源整合、综合研判、督查督办、系统运维，以及网格队伍的管理、培训和考核。

按照基层社会治理信息采集员、便民服务员、矛盾化解员、安全巡防员、城乡治理协管员及政策宣传员的“六员”标准，配齐建强网格员队伍，强化规范管理，明确职责定位。各村实施“3+X”的人员配备模式。即1名网格联络员（镇机关工作人员）+1名网格长（村两委干部）+1名以上兼职网格员（村民小组长）+X名网格志愿者（党员、村民代表、老干部、热心人士和社会组织成员等。镇下派到网格的联络员每月不少于1次深入网格，开展“一日网格员”活动，了解掌握网格内的社情民意，帮助协调解决网格内的重点难点事项，督促指导网格长、兼职网格员做好网格服务管理工作。

（四）信息统一采集。建立网格信息采集事项准入制，统一规范各有关部门在网格内的信息采集标准，实现信息采集上报“一张网”。各村网格长及时通过“全要素网格通”手机客户端履行职责、采集信息、报告情况、处置评价，并为群众提供移动式、一站式公共服务。整合相关职能部门的力量，依托网格化社会治理信息系统，对统一采集的各类基础信息和动态信息，按要求相关做好相关数据报送、更新、检验、维护，做到“一人采集、各方应用、全网关联、联动处置”，实现各类数据一次采集、事项一次办理，推动社会治理“一网全面覆盖、信息流转闭环、多线协同发力”。

（五）服务统一标准。建立统一的全要素网格社会治理标准，制定网格事项清单、信息采集目录、事项流转程序、网格人员职责和考核标准等，提高服务质量和管理水平，为群众提供更优质、更快捷、更有序的网格服务。

根据国家标准和省创新网格化社会治理机制信息化建设（方案）的要求，依法依规建设功能实用的网格化社会治理联动指挥平台，统一汇聚网格员采集上传的各类信息，充分运用人工智能技术，及时向有关部门和管理员推送工作指令，做到智能分派、精准推送、扁平指挥、高效处置。建立智能化手机终端，即“全要素网格通”手机客户端，实现各类信息一查清服务、重点目标一键式查控、隐患问题一站式解决的目标。

健全分析研判机制，通过信息数据的分析研判，提升社会矛盾隐患预警预测预防能力，为领导决策提供科学依据。健全处置调度机制，根据受理的事件类型，及时发出处置指令，实行分级处置。健全情况反馈机制，事件处置完成后，及时通过智能化平台反馈工作情况。健全监督考核机制，按照逐级考核的原则，每年对各村、各有关部门履职尽责情况进行考评，并作为对各村、各部门工作绩效和领导干部履行责任制考核的重要依据。

（六）业务统一培训。建立与网格工作任务相适应的网格员业务培训机制，推动网格员队伍专业化建设。村和各有关职能部门要将网格员培训纳入年度培训计划，组织开展能力素质培训，提高网格员发现问题、处理问题、服务群众的能力。镇网格化服务管理中心和各村要按照“一员多用”和“谁主管谁负责、先培训后上岗”的原则，开展网格员队伍常态化学习培训，有关职能部门要主动参与网格员业务培训和工作指导。创新培训形式，组建专门工作专家学者和相关部门业务骨干讲课研讨等有效形式，结合运用QQ、微信等新载体新技术，提升网格员综合素质和业务技能。

五、职责定位

按照全要素网格化社会治理的要求，网格主要承担以下社会治理职责：

（一）基层党建。掌握网格内党员队伍基本状况、类型结构，组织网格内党员定期开展党建学习、组织生活等活动，完成党建日常工作任务，激发基层党组织活力。

（二）信息采报。依托网格化社会治理联动指挥平台和全要素网格通手机终端，做好网格内各类社会治理基础信息采集及社情民意收集工作；实时采集群众诉求、矛盾纠纷、安全隐患、环境卫生、等各类动态信息，对于突发性案（事）件要开展应急处理，及时上报。

（三）法治宣传。通过与群众零距离、面对面接触，向网格内居民、单位宣传党的路线方针政策、国家法律法规、党委政府重要决策及村规民约等。

（四）矛盾化解。通过定期排查、巡逻巡查、入户走访等形式，全面排查网格内各类矛盾纠纷，第一时间进行调处或配合专职调解人员化解矛盾纠纷，对发现的矛盾及时录入网格化社会治理联动指挥平台，引导群众以理性合法方式表达诉求、维护权益。

（五）治安防范。积极组织网格内群防群治力量，广泛开展形式多样的群防群治活动，加强治安巡逻守护，及时发布治安动态，督促落实治安防范措施，有效维护网格内治安秩序。

（六）隐患排查。定期对网格内社会治安、生产安全、交通安全、环境安全、消防安全、食品药品安全、饮水安全、出租房屋安全、危房安全，以及传销、非法集资、劳资纠纷、邪教活动等隐患开展排查，及时将相关情况录入网格化社会治理联动指挥平台，督促有关方面对存在问题抓好整改，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

（七）人口管理。注意了解掌握网格内流动人口、闲散青少年、刑满释放人员、社区服刑人员、参与邪教人员、易肇事肇祸精神病障碍患者、吸毒人员、艾滋病人等群体的情况，主动报告相关主管部门，协助做好服务管理工作。

（八）心理疏导。及时掌握网格内居民的心理健康情况，对居民开展心理健康安全教育，对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执可能以极端方式报复社会人员加强人文关怀和跟踪帮扶，并协同有关部门依靠专业力量开展心理服务、疏导和危机干预。

（九）事项代办。对网格内居民特别是困难群体，通过事务代理等方式，提供多样化、便捷式服务。同时组织网格内单位、社会组织和居民开展自助、互助、志愿者服务，为群众排忧解难。

（十）其他工作。经党委政府批准，可承担其他社会治理工作。

六、工作制度

（一）上岗公示制度。在网格区域醒目位置设置公示牌，将网格长、网格联络员、兼职网格员和网格志愿者的姓名、照片、联系电话、工作职责、监督电话等基本信息进行公示；村统一制作发放网格服务联系卡，网格工作人员佩带统一标识，网格长是党员的，必须佩戴党员徽章，把在网格中“亮身份”作为一项铁的纪律执行，强化自觉接受群众、社会和党组织监督的意识。

（二）工作例会制度。镇网格化服务管理中心要建立全要素网格化社会治理联席会议制度，要加强对全要素网格化社会治理工作的研究部署，并及时总结经验做法；村网格化服务管理站每周至少召开一次网格长和兼职网格员参加的民情分析会或工作碰头会，对收集到的社情民意进行梳理汇总，并落实责任人员限期办理。

（三）巡查走访制度。实行“日走访、周分析、月汇总”制度。村网格管理员原则上每天到网格内进行巡查一次，对有重大安全隐患的群租房、“三合一”场所等上门巡查，督促其整改。每周进行一次全面排查走访，每月对出租屋、流动人口租住户、生活困难家庭、空巢老人家庭、重点人员、计划生育特殊家庭、特殊人群等登门走访，并将走访情况登记入册，第一时间上传相关信息系统。要合理安排入户调查时间，注意方式方法，严格保护个人隐私。通过巡查、入户走访等途径，及时了解社情民意，全面排查掌握网格内矛盾纠纷、社会治安和公共安全风险隐患，及时发现镇村建设、村容卫生、环境保护等领域的违法行为，将相关情况录入上传网格化社会治理联动指挥平台，并协助相关部门开展化解、处置，抓好整改。

（四）情况报告制度。实时梳理分析、及时处理网格内动态信息，对不能够处理的，属于村依法依规履行的工作事项，及时上报村委会或镇网格化管理服务中心协调处理；属于依法协助党委政府工作事项，村一级无法协调处理的，上报镇相关职能部门处理，村积极协助做好相关工作。发生群体性事件、重大案事件、自然灾害事故、火灾事故、生产安全事故等突发事件时，网格长应第一时间上报区镇两级综治中心和相关职能部门。上级有关部门应及时向网格管理员和当事人反馈办理信息。

（五）考核奖惩制度。镇网格化服务管理指挥中心按照上级制定的网格化社会治理工作考核细则、奖惩办法和责任追究制度，对照结合《金城镇农村工作考核办法》开展考核奖惩。考核内容主要包括网格管理员工作任务完成情况、群众满意度等，其中工作任务完成情况的考核应听取相关职能部门的意见。根据考核结果奖勤罚懒、奖优罚劣。对违反管理规定，造成工作贻误的，依据有关规定严肃追责。

七、工作要求

（一）强化组织领导。按照“管理扁平、运转高效”的原则，减少管理层级，提升治理效能。成立由镇党委书记任组长，镇党政领导班子其他成员任副组长，镇相关职能科室、部门负责人为成员的镇创新网格化社会治理机制工作领导小组，领导小组下设办公室，具体协调网格化社会治理工作。各村要明确主要领导“一把手”责任，及时研究解决重点难点问题，推动全要素网格化社会治理工作规范化、常态化发展。同时各村要刚性落实领导责任、主体责任、属地责任、业务责任，确保全要素网格化社会治理工作落到实处、见到实效。

（二）强化部门协同。各有关部门要在镇党委政府统一领导下充分发挥职能作用，努力形成部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局。镇网格化服务管理中心要切实履行牵头职能，认真抓好统筹规划、组织协调、督查考核、业务培训和信息共享等工作。民政部门要积极推动城乡社区自治、“三社联动”、公共服务“一站式”受理平台与网格化工作高度融合。组织、派出所、综治、司法、劳动保障、国土、食品药品、安监、环保、住房建设、城管、消防、卫计、水利、工商等强化行业主管责任，加强工作指导和业务培训，主动将本条线的基层工作融入网格化社会治理。各村（居）、部门针对全要素网格社会治理中了解到的群众诉求、发现的问题隐患等，应当靠前一步、齐抓共管，形成联动处置闭环，努力做到“大事全网联动、小事网格解决”。

（三）强化党建引领。要把创新全要素网格化社会治理与加强党的建设、夯实基层基础深度融合，充分发挥基层党组织在全要素网格化社会治理中的引领作用，推动在网格成立党组织，鼓励基层党员担任网格志愿者，带头参与全要素网格化社会治理工作。壮大党的基层组织，注重在网格化社会治理的一线发现培养和锻炼党员干部。

（四）强化宣传发动。各村、相关部门要积极采取多种形式，运用法治宣传栏、平安法治文化墙等载体，广泛开展宣传发动工作，提高全社会对开展网格化社会治理工作重要性、必要性的认识，充分调动广大干部群众支持参与全要素网格化社会治理的积极性，引导机关、企事业单位、群众主动承担维护和谐稳定的社会责任。总结推广先进典型的成功做法，推动面上工作开展。大力宣传表彰工作中涌现出的先进人物和生动事迹，营造比学赶超的浓厚氛围。

(五）强化经费保障。镇政府将加大对网格化治理工作的投入，在做强做优网格化社会治理指挥中心的同时，通过购买服务等形式，配齐相关工作人员。各村要花费一定的资金保障村网格化社会治理服务站的建设，采取考核激励机制对从事网格管理人员进行评优评先工作。

中共常州市金坛区金城镇委员会

                                                       2018年7月13日