邓中一代表：

您提出的关于将直溪镇纳入金坛区级全域旅游的建议收悉，现答复如下：

首先感谢您对金坛旅游发展的关心！您在建议中说明，直溪的周边有丹阳、丹徒，现有国家非遗两项，另有苏皖区一大会址、老槐树以及望仙桥等红色文化、爱情文化、历史文化遗存、故事等，底蕴深厚，有充分利用好旅游资源进行开发的条件。为此，您建议将直溪镇纳入区级全域旅游进行统一规划布局。我们认为，您的建议很好，并对金坛创建国家全域旅游示范区拓展了思路空间。

一、“全域旅游”理念的提出

2015年8月18—19日，全国旅游工作研讨班在安徽黄山市举办。国家旅游局围绕贯彻落实国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，就下一步重点推进的各项工作做出具体部署，提出明确要求。

在本次研讨班上，从国家旅游局层面，首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署，并给出量化工作目标，即“在全国2000多个县中，每年以10%的规模来创建。2015年要推进200个县实现全域旅游，3年实现600个县实现全域旅游。”

随后，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）。

2016年5月，全国第一次全域旅游推进会在浙江桐庐召开，指出：“全域旅游是旅游发展理念的转变、发展模式的创新、发展路径的变革。”

国家旅游局认为“全域旅游对生产要素的配置，更能发挥旅游的导向作用。如果我们工作的重点仍然局限在景区（点），资源配置、效率提升和宏观效果都会受限。要用全域旅游的概念布局旅游产业发展，发挥全域旅游对生产要素布的导向作用。”

“全域旅游”也因此得到领导重视与指导。

2016年7月18—21日，习近平总书记到宁夏视察时明确指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走去。”这既是对宁夏的肯定，更是对“全域旅游”发展思路的肯定。

距离首次在浙江桐庐召开全国全域旅游推进会后短短四个月时间，国家旅游局于2016年9月10日在宁夏中卫召开第二次全国全域旅游推进会，会议就是认真贯彻落实习近平总书记关于全域旅游的讲话精神作出全面部署。

2016年5月19日，李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞《让旅游成为世界和平发展之舟》中指出：“中国还将推进全域旅游和“旅游+”行动，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游，并与“互联网+”相结合，在促进旅游中实现一、二、三产业融合发展，以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。”

2017年3月李克强总理在政府工作报告中指出：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”全域旅游写入政府工作报告，并成为2017年政府工作报告12个新词之一。全域旅游已上升为国家战略。全域旅游也成为人民日报盘点十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一。

国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确了“以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线”。

2018年3月9日，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发[2018]15号），就推动全域旅游发展做出部署。指导意见有四大亮点：一是提出创新产品供给。以“旅游+”，推动旅游与其他行业、产业的融合发展。二是强调加强公共服务。扎实推进“厕所革命”，完善综合运输体系，改善公路通达条件，推进旅游休闲设施建设，构建畅达便捷交通网络。三是提出实施系统管理。把营销工作纳入全域旅游发展大局，实现产品开发与市场开发的无缝对接。四是强调创新体制机制。此外，指导意见在财政金融、用地用海、人才保障、专业支持四个方面提出对全域旅游发展的支持政策。

领导的关怀与重视为全域旅游提供重要的领导保障，并快速推动全域旅游成为我国旅游业发展的一项中长期战略并上升为国家战略，成为一项国策，形成了社会参与、全民关注的良好格局。

近年来，我区积极推动旅游业发展并取得了显著成效，一大批旅游项目拔地而起，东方盐湖城成为中国旅游产品4.0的代表作品，2016年3月26日开园以来，其品牌影响力不断扩大，顺利通过成为国家AAAA级旅游景区，有效拉动了茅山旅游发展。在其带动下，花谷奇缘、茅山宝盛园等旅游项目不断丰富内容、提升品质并积极争创国家4A级旅游景区；以半边山下民宿集聚区为代表的乡村旅游得到发展，全区已有省级乡村旅游区16家，其中4星级9家，一号农场正努力争创省5星级乡村旅游区，以“春赏花、夏采果、秋美食、冬养生”为主要特色的乡村旅游品牌在长三角地区已形成一定影响力。2016年底，金坛被纳入全国第二批江苏省29家国家全域旅游示范区创建单位之一，2017年我区召开国家全域旅游示范区创建动员大会，全面启动全域旅游规划编制，全域旅游创建工作正如火如荼。

二、“全域旅游”概念的理解

三十多年来，我国发展旅游，主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。金坛依托山水人文旅游资源，从1994年成立旅游事业管理局以来的20多年时间里，我区旅游产业从无到有，从小到大，作出了宝贵贡献，为我们今天新时代旅游业发展打下了良好基础。

然而，旅游业发展到今天，已经到了大众旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段。习近平在十九大报告指出，我国社会主要矛盾变化由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”变化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

旅游业作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。新时代要求我们必须从景点模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。例如，过去我们居民建房子，不会考虑到旅游景观的需要；另一方面，我们搞景区开发，也没有考虑到当地居民的需求。再如，在景点旅游模式下，水利建设只是考虑防洪、排捞、抗旱，基本不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内处“两重天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。

从概念上讲，全域旅游是指一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

从意义上理解，全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略；全域旅游贯通消费与生产领域，促进中国经济脱虚入实，成为中国经济一抹亮丽的风景线；全域旅游具有天然的与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业2025”等重大国家战略对接和融合发展的优势；全域旅游为旅游资源数量和品质一般，甚至缺乏旅游资源的地区提供了一种旅游发展的可能，对于中国旅游发展新道路、区域统筹发展新方案、生态环保新格局、脱贫致富新出路、百姓幸福生活新方式具有重大意义。

三、“全域旅游”推进情况

我区本着“生态优先、文化发掘、创新创意、产业融合、全域发展”的发展定位，努力推动国家全域旅游示范区创建工作。2017年，全区共接待游客957.21万人次，旅游综合收入111.43亿元，分别增长9.98%、14.45%，增幅均列辖市区之首。我区全域旅游发展，主要体现在这样五个方面：

一是规划加快完善。高水准启动编制《金坛区全域旅游规划》、《金坛旅游交通标识专项规划》，茅山、长荡湖旅游度假区重点开展了《茅山区域空间发展战略研究及江苏省金坛茅山旅游度假区总体规划》、《茅山旅游度假区核心区控制性详细规划》、《茅山板块综合交通规划》、《长荡湖旅游度假区总体规划修改》《长荡湖旅游度假区重点区域项目策划方案》等一系列专项规划，进一步完善了旅游规划体系，促进了全域融合发展。

二是硬件显著提标。完善了东方盐湖城、花谷奇缘、半边山下等景区标识标牌的设置；大力开展度假区和景区（点）、省星级乡村旅游区游客中心、旅游厕所、停车场等基础设施建设；开展茅山山地马拉松赛道休闲绿道建设。大力开展“厕所革命”，完成12座旅游厕所的新建和改扩建任务，引导滨湖新城区、主要乡村旅游线路沿线的公厕按照旅游厕所标准设计施工建设。

三是软件全面提升。建设好金坛旅游官方资讯网、金坛新旅游杂志、金坛新旅游微信微博、跟我游金坛电视专题、金坛旅游季节产品宣传折页“五个一”自媒体平台，全方面立体式开展旅游宣传营销。结合创建国家全域旅游示范区动员大会，制定出台《金坛区旅游业加快发展三年行动计划（2017—2019年）》，对全域旅游示范区创建工作进行全面部署，营造全域旅游发展的良好环境。

四是影响力不断扩大。成功举办了乡村过大年暨金坛乡村旅游嘉年华、春到上阮赏花季、金坛乡村采摘节、长荡湖籽虾节、长荡湖湖鲜美食节等四季乡村旅游节庆活动。策划组织了2017第二届发现金坛之美拍客大赛，“2017首届县域旅游自媒体共享沙龙”，“一点资讯融媒体大会”、“全域旅游•融媒体高峰论坛”、“常州春季旅游产品发布会”、“浙江人游江苏”金坛首站等业界旅游活动。打造一号农场、茅山南湖度假庄园、半边山下民宿、小山村精品民宿、佘记茶庄、仙姑村、上阮村、玫瑰风情园、蓬莱阁申莆果园等重点乡村旅游项目。全区共有省星级乡村旅游区16家，其中四星级8家，涌现了南湖度假庄园、一号农场、半边山下等一大批现代化乡村旅游区，逐步实现了“庄园变游园，农村变公园”的良好态势。每逢周末和节假日，周边游客纷至沓来，一度引爆我区乡村旅游市场。

五是产品业态有新突破。全年全区实施重点旅游项目18个，总投资约44.71亿元。其中，东方盐湖城·国际养生城、东方盐湖城二期入选入选省级重点旅游项目。国际养生城项目一期C地块和D01地块均已开工，部分景观建设已完成；茅山颐园项目一期健康管理中心、老年文体中心已完成封顶，项目建设进入快车道；茅山飞行营地项目签订正式协议，将于今年上半年正式动工；恒大·金沙湾项目、同济新农科技研究院暨茅山植物园项目与投资商进一步达成合作共识，有望今年上半年完成投资签约。工农商文体、健康休闲度假等各类新业态旅游产品有序发展。

四、存在的主要问题

虽然我区推进全域旅游发展取得了一定成绩，但在全域旅游发展工作推进中仍然存在一些问题。具体表现在：

一是旅游精品不多。虽然拥有茅山、长荡湖“一山一水”独厚的优质旅游资源以及东方盐湖城、花谷奇缘这样的高等级景区，也开展了旅游宣传营销，但旅游品牌效应和市场号召力与邻近的天目湖、中华恐龙园、春秋淹城等景区相比仍然有一定差距，在全国乃至全世界叫得响的旅游项目短缺。

二是项目推进不快。旅游产业项目普遍存在规划手续滞后、建设用地不足、审批耗时过长等问题，相关部门缺乏超前介入、主动服务的意识，导致部分大项目、好项目，问题不断，停滞不前，资源优势迟迟不能转变成产业优势和招牌卖点。

三是工作合力不够。工作推进中仍然存在思想认识不足、体制机制不畅、工作作风不实等问题。个别部门缺乏大局意识和全局意识，还停留在“就旅游抓旅游”的思想，没有形成齐抓共管、协同推进的工作格局。针对这些问题，我们要正确对待，冷静分析，对症下药，拿出切实可行的办法加以解决。

五、有效推进全域旅游向更高水平发展

我们认为，突破是推进全域旅游发展的有效路径。一是要在综合管理体制改革上要有突破。大家知道哈尔滨出现了“天价鱼”、青岛出现了“天价虾”，都造成了较大影响。其实，任何城市任何地方，都不敢拍胸脯说，我这里不会发生“天价鱼”“天价虾”问题，关键是有没有有效治理“天价鱼”“天价虾”的一套机制。具体而言就是要建立综合管理体制，设立旅游与公安、工商、交通等相关联的联合治理机制。二是要在多规合一上要有突破。要以旅游为重要引领，实行多规合一。在这里，我们不要讲过头话，旅游牵头不合适。既然是多规合一，那么每一个规划都很重要，比如环保、土地、建设，还有卫生等等。不存在排他性、唯一性。旅游要主动联合发改、国土、环保、建设、交通、卫生等部门，以旅游为重要引领之一，与其他重要引领协同，实现多规合一，这是全域旅游发展的需要，更是经济社会全面协调发展的需要。水利不再仅仅具备防洪、排涝、灌溉等功能，还应兼有旅游的功能；交通，不仅要考虑物流，还要考虑景区的通性性和沿线的景观性、观赏性。等等。三是要在“旅游+”上要有突破。旅游要与其他行业、产业融合，而具要深度融合。旅游是无边界的产业，还找不出哪一个产业不能够跟旅游融合的。“旅游+”前景广阔，通过旅游和其他产业相+，实现1+1大于2，并且能催生产业新业态。如林业旅游、农业旅游、商务旅游、研学旅游、体育健身旅游等。四是要在旅游扶贫旅游富民上要有突破。要从粗放低效旅游向高质高效旅游转变，实施好旅游富民工程；要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，更好地推进旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

今年1月，沈东区长在《政府工作报告》中，以独立章节对推进全域旅游开发建设进行部署，要求“以市场化社会化特色化为导向，提升旅游业发展层次和综合效益。积极融入宁杭生态经济带建设，扎实做好茅山、长荡湖自然资源及生态环境保护工作。突出功能完善，开发“旅游+”新业态、新模式，高标准推进精品酒店、乡村民宿、自驾营地、旅游厕所等配套项目建设，持续推进重要游线、重要路段、重要节点的环境整治和景观提升工作。放大山大资源优势，加快推进茅山旅游度假区游客综合服务中心、山湖城、茅山颐园、盐泉二期等项目建设。继续推进长荡湖旅游度假区基础设施建设，细化重点地块策划研究，为未来开发奠定基础。持续办好金坛民俗文化旅游节、四季乡村旅游节庆活动，提升金坛旅游品牌影响力”。对此，重点要抓好以下几方面工作。

（一）提高认识，营造良好氛围。强化全区“一盘棋”意识，密切协作，通力配合，形成工作合力，推进创建工作有力、有序、有效开展。突出重点，精准发力。对照创建目标，查缺补漏，紧盯短板，狠抓旅游规划、项目、服务、营销、治理等重点工作，坚持全域化布局，注重全景式打造，推动全产业融合，提升全方位服务，推进全社会共治共管。强化宣传，营造氛围。加大创建工作宣传力度，倡导“人人都是旅游形象，事事关系旅游环境，处处要为旅游服务”的理念，在全区范围内掀起创建国家全域旅游示范区新热潮，努力营造全民共建、全民共享的浓厚氛围。

（二）完善工作机制，加快建设步伐。充分发挥全区旅游指导委员会的作用，尽快健全旅游综合管理机制，真正提高旅游统筹协调、综合治理能力。区旅游局要会同统计等相关部门完善旅游统计指标体系和调查方法，建立监测旅游业对GDP、税收、就业的综合贡献率等统计办法，加强对旅游数据的统计、分析，不断优化提高旅游业的综合贡献率。加强智慧旅游建设，建成金坛区互联互通的旅游大数据中心，提高旅游信息化水平。完成景区、景点视频监控全覆盖，以及重点乡村旅游区的免费WiFi覆盖。

（三）围绕旅游供给，丰富产品体系。一是精致建设旅游项目。要加快我区优质旅游资源的开发，精致建设一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的龙头项目。要加快推进东方盐湖城茅山源境、茅山颐园、茅山飞行营地、东方盐湖城国际温泉度假酒店、长荡湖国家湿地公园等重点旅游项目建设，确保顺利完成计划投资和进度。要切实增强主动服务、靠前服务意识，为项目提供优质服务，强化要素保障，破解“审批难、用地难、拆迁难、融资难”等老大难问题，尤其是发改、财政、国土、规划、住建、交通、农林等有关部门要充分考虑旅游业发展需要，对涉旅项目予以优先支持。二是精准谋划旅游招商。要精心策划、包装一批旅游项目，精准对接有资质的开发商和投资商，特别要注重引进有实力、懂旅游、善经营的大企业大集团，确保我区优质旅游资源得到科学合理、充分有效的开发和利用。三是精心培育乡村旅游。坚持农旅融合发展，做好“旅游+美丽乡村”和“旅游+精准扶贫”文章，加快打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游新模式、新形态。要进一步完善茅山旅游度假区游客中心、旅游风景道等功能配套；鼓励扶持仙姑村、上阮村等打造美丽乡村示范村；支持一号农场创建省五星级乡村旅游区（点）；指导仙姑村、花山村等基础较好的村庄发展特色民宿。四是精细开发旅游商品。依托本地独有的特产、产品，深入挖掘本土文化内涵，加大长荡湖金蟹、金坛雀舌、建昌红香芋、金坛刻纸等一批特色旅游产品的开发力度，打造一批做工精细、文化附加值高、具有金坛地域特色的旅游商品，延伸旅游产业链，提高旅游综合效益。

（四）围绕创响品牌，突出旅游宣传。围绕全面创响“仙都金坛，养生家园”旅游品牌，大力开展旅游宣传营销。一是用好媒体造好势。充分运用好传统媒体和新媒体，发挥最大宣传效应。要瞄准主要客源地，继续加强与江苏卫视、新浪网、南京十八频道、一点资讯等省市旅游主流媒体合作，大力宣传推介金坛的美景、美食。聘请专业团队运营好金坛新旅游微信公众号，邀请网络红人直播我区旅游活动，定期举办线上推广活动，积极制造“网络热点”。二是借助节会搭好台。要抓好活动营销，指导各旅游版块、旅游企业办好具有区域特色的主题节庆活动，提升金坛旅游的知名度和美誉度。三是鼓励企业唱好戏。充分调动旅行社、涉旅企业、旅游团体、行业组织的积极性，开展多层次、多样化宣传。鼓励旅游企业在中央、省级高端媒体上投放旅游广告，开展形象宣传和产品宣传。支持旅行社积极开拓客源地营销渠道，针对市场类型制定营销策略、设计旅游线路和包装旅游产品，构建“政府主导、企业参与、各方配合”的立体营销体系。

（五）加快功能整合，完善服务体系。一是强化基础设施建设。完善水电网、通讯网、道路网、卫生网等主客共享的旅游基础设施系统。突出交通路网建设，打通道路关键节点，加快打造全区半小时“生活圈”、“经济圈”和“旅游圈”。大力推进城乡公交一体化改造，提供无缝衔接的城乡旅游交通服务。优化主要旅游交通干线环境形成风景道，重点抓好钱资湖滨湖绿道、长荡湖环湖绿道、茅山山地马拉松风景道的提质建设，把茅山山地马拉松风景道打造成省级样板绿道。二是优化公共服务配套。完善旅游咨询服务体系，加快区级旅游集散中心、茅山旅游度假区游客中心建设，引导支持仙姑村等乡村旅游区（点）建立游客服务中心，逐步实现重点旅游景区、旅游线路咨询服务全覆盖。完善旅游厕所、标识标牌等公共服务体系建设，年内完成一号农场、茅山颐园、恒大·金沙湾、茅山茶海公园、保朴园等地的65座旅游厕所建设和改扩建，在高速出口、城际大巴站及主要交通干道沿线，增加交通标识、导览图等，使旅游标识标牌更加准确、清晰、规范。三是净化旅游市场环境。加强监管平台建设，建立游客满意度测评体系，对景区景点实行动态管理。加强景区景点安全监管，督促旅游企业落实安全生产主体责任，确保不发生一起安全事故。探索建立旅游、工商、公安、工商、卫生、质检、交通等部门综合执法模式，深入开展旅游市场综合整治，重拳治理规范旅游市场秩序，严厉打击侵犯游客合法权益的行为，让游客在金坛游得舒心、吃得放心、玩得开心。

签发人：杨国忠

经办人：何富健

联系电话：13328170855

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