《金坛区“城市管理提升年”行动方案》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

常州市金坛区人民政府

2018年6月28日

（此件公开发布）

金坛区“城市管理提升年”行动方案

为进一步加强城市管理，提升标准化、精细化、长效化城市管理水平，优化城市环境，完善城市功能，提升城市品位，根据《金坛区城市管理三年行动纲要（2017—2019）》，制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市城市管理工作部署，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，以城市管理现代化为指向，坚持突出重点、补齐短板、综合提升的方针，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系，提升城市管理效能，为我区深入实施“推动跨越发展新实践、建设快速崛起新金坛”的总体战略，提供坚实有力的环境保障。

二、主要任务

（一）市容“靓化”提升行动

1.综合治理市容环境。坚持问题导向，突出整治重点部位、重点行业和重点时段的市容秩序，消除城市主次干道占道经营、乱堆乱放、乱张贴、乱停车等城市乱象，全面提升城市出入口、医院、商场、学校等重点部位及沿街水果店、夜宵点等重点行业环境秩序。积极开展户外广告、建筑渣土、牛皮癣等4类9项市容专项整治，着力提升城市品位。结合老城改造工作，将整治范围逐步向背街小巷延伸，按照“一街一景、一巷一策”要求完成30条背街小巷的综合治理。强化城市报刊亭、公交站台、放心早餐等“城市家具”的规范设置和提标改造，力求城市整洁靓丽。

2.提档升级农贸市场。以“干净卫生、提档升级”为总体要求，对全区农贸市场进行标准化改造。推进农贸市场环境综合治理专项行动，着力解决农贸市场内外环境“脏乱差”。完善农贸市场长效管理机制，引导市场主办方组建专业化公司规范管理，全面提升管理水平和市场服务功能。

3.专项治理违法建设。坚持“新发现违建零增长、老旧违建加速去库存”目标，持续推进违法建设五年治理行动，2018年累计完成拆违任务的70%。建立健全区、街（镇）、社区（村）联动巡查管控、快速处置工作机制，将违法建设行为纳入社会信用体系，强化依法治理，坚持从严执法，确保违法建设“零增长”。 

4.文明规范工地管理。强化施工工地监管，严格落实工地出入口硬化、车辆进出冲洗、物料堆放规范、裸露土方覆盖、围挡规范设置等文明施工要求，加强施工工地排水管理，结合文明城市建设要求发布不少于50%的围挡公益广告，确保施工工地管理规范有序、扬尘控制到位、环境干净整洁。开展建筑工地文明施工专项整治，对文明施工不到位、扬尘未达标的企业或项目严厉查处，直至停工整改。

5.提标整治城中村。围绕“美化、净化、绿化、硬化”目标，按照“属地负责、部门联动、拆改结合、注重长效”原则，对城中村“脏乱差”问题进行集中整治。落实连续性清扫保洁和垃圾清运制度，对城中村主要巷道进行路面硬化和破损修复，对有条件的城中村实施雨污分流改造、绿化提升和外立面粉刷，全面提升“城中村”村容村貌。

（二）环境“净化”提升行动

1.强化城市环境卫生保洁。完善道路扬尘污染防控机制，城区可机扫道路机扫率达到100%，提高洗扫、冲洗作业比例，增加洒水频次，全面提高城市道路清扫保洁水平。加强环卫保洁作业行业监管，完善“检测、考核、督查”行业监管体系，实现城市清扫保洁地毯式覆盖、无盲区死角。推进城区过境公路环卫、园林、交通保洁一体化，统一运作、统一保洁，提升保洁质量。

2.稳步推进垃圾分类工作。加强宣传教育引导，不断增强市民垃圾分类意识。以住宅小区、机关单位、行政村为试点分步推进垃圾分类工作，力争2018年底我区生活垃圾分类设施覆盖率达到50%以上，儒林镇实行全域试点。扩大餐厨废弃物收运处理覆盖面，配套完善与生活垃圾分类相衔接的收集、运输、资源化利用以及终端处置等设施，提高分类成效，实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。

3.加快密闭直运设施建设。全面撤除城区沿街道路两侧垃圾桶，垃圾收集实行定时定点上门服务，确保生活垃圾“不出门、不落地”。按密闭直运的要求，推进环卫作业车辆更新换代，逐步淘汰非密闭机械作业设备。加快推进城中村（社区）“垃圾房改亭”、新城东苑、城南、集镇垃圾中转站及生活垃圾焚烧发电项目等基础设施建设，完成大件垃圾分拣中心项目、农贸市场有机易腐垃圾处理设施和园林绿化垃圾资源化处理设施建设，加快推行生活垃圾密闭直运模式。

4.完善建筑垃圾处置体系。加强建筑垃圾规范化管理，推进渣土运输车密闭改装，建立渣土运输评分制度，推进渣土运输企业规模化运营、规范化操作。开展建筑垃圾运输车辆专项整治，加强建筑垃圾运输处置过程中的日常管理，严格落实各环节的管控措施，坚决打击建筑垃圾运输车辆的违法违规行为。加快推进建筑垃圾集中处置场和街道建筑垃圾收集房建设，提高建筑垃圾处理能力和资源化利用。

（三）社区“美化”提升行动

1.优化小区治理模式。按照“统筹协调在区、工作推进在街道、问题化解在社区”原则，进一步理清行业管理和属地管理职责关系，压实管理责任。完善物业服务市场化准入与退出机制，以“诚信物业 美丽家园”活动为抓手，引导物业服务企业建立和完善管理服务体系，提高物业服务标准化、规范化、专业化水平。规范引导业主自治组织建设，制定小区管理规约，构建业主自我管理、自我教育、自我服务的长效机制，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的良好局面。

2.推进小区综合治理。坚持综合治理、长效管理、群众满意导向，积极开展江苏省城市管理示范社区和示范宜居小区创建活动，完成30个老旧小区综合治理工作，解决住宅小区环境“脏乱差”问题。逐步推进适老化小区改造工作，探索符合条件的老旧住宅加装电梯，扩大安全扶手、楼层间爱心座椅覆盖面，逐步解决困难群体出行问题。加强小区海绵城市理念研究和应用，优化雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”设施布局，加快解决小区积水和雨污水混接问题。

3.提升社区综合功能。探索住宅小区管理与居家养老、现代物流、房屋租售以及社区医疗、警务等相关资源的融合，打造平安、舒适、便捷、有序的社区生活空间。推动住宅小区与周边街区联动发展，加快实施休闲步道、社区体育公园、街区绿化小品等建设，串联社区公共服务设施和社区中心，满足业主日常公共活动需求。

（四）便民“优化”提升行动

1.实施公厕革命。按照“优化布局、提升标准、改进服务”要求，统筹推进城区、景区公共厕所新建改造工作，2018年完成滨湖新城新建3座、提标2座，金沙老城新建2座、提标3座星级公厕。公厕管理全面推行“市场化”，实行班组式管理。完善公厕管理考评机制，每日巡查公厕保洁质量、设施管护等情况，确保公厕环境整洁、正常运行。

2.推进停车便利。逐步推进智慧停车系统建设，提高停车泊位利用效率，规范停车经营服务。鼓励机关、企事业单位内部停车泊位对外开放。出台住宅小区停车管理办法，统筹协调人防停车设施，利用价格杠杆和管理导向实现小区停车资源配置最优化，缓解“停车难”的民生矛盾。

3.规范便民疏导。对各类疏导点、便民服务点和马路市场进行全面清理整治，符合设置条件的疏导点严格按照设置程序和要求报批备案，明确管理主体，按标准规范管理。对不符合条件的疏导点和影响交通、秩序的便民服务点坚决予以取缔。

（五）治理“现代化”提升行动

1.加快智慧平台建设。建立健全市、区、镇（街道）、村（社区）多级智慧城管网络，构建实时感知、智能协同、预警研判、快速处置的智慧城管大平台。统一城市管理数据标准和属性规范，完成各部门（单位）城市管理数据互通、资源共享，实现重点问题的有效监控及处置。

2.深化六维网格模式。突出管理主体责任，统筹整合各方资源，结合市容、环卫、园林、住宅小区、城中村、行政区划6大平面网格图，建立无缝对接、叠加治理的六维网格模式，以区域（行业）联管承包责任制为支撑，充分发挥智慧城管平台监督指挥作用，做到即时发现、即时响应、即时处置。

3.推进城乡一体化发展。根据美丽乡村建设要求，积极开展三整治（生活垃圾、脏乱差、黑臭水体）、两提升（绿化水平、文明素质）、一保障（管理规范）行动，加大城乡一体化考核力度，持续改善提升乡村人居环境。

4.落实市容环卫责任制。落实街道、社区属地管理和“街（巷）长制”、“社区网格化管理”责任，督促临街单位、店面、住户切实履行市容环卫责任书，对责任落实不到位的，列入行政审批诚信“黑名单”，采取依法从严审核、限制参与、行业禁入等措施，提高行政约束力度。

5.建立社会公众参与机制。畅通社会公众参与城市管理渠道，完善群众有奖举报、市民义务监督员、志愿者文明劝导等制度。发挥部门职能作用，推进文明城市、生态园林城市、全域旅游示范区等“多城同创”。

（六）执法“规范化”提升行动

建立部门间行政管理和执法信息资源共享平台，厘清职责边界，健全衔接配合、协调联动的工作机制。坚持严管、勤查、重罚原则，加大执法办案力度，针对屡禁不止的违法行为开展专项整治。加强执法队伍能力建设，提高执法办案水平，优化执法流程，积极探索智能化辅助非现场执法，推进城市治理体系和治理能力现代化建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、街道和相关部门要将城市管理提升年活动作为“两个加快攻坚突破年”的基础管理列入重要议事日程，建立城市管理委员会或相关部门参加的联席会议等工作推进机制，制定具体实施方案，压实工作责任，保障经费投入，把各项工作任务落到实处。

（二）强化监督考核。完善考核细则，将提升年活动开展情况作为城市长效考评的重要内容，纳入对各镇、街道和部门年度目标管理绩效考核。镇、街道和部门要按照文件精神，制定年度目标管理绩效考核，有效推动城市管理提升年行动。

（三）营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用，及时报道城市管理提升年活动最新动态，深入挖掘先进典型和创新举措。推进城市管理宣传教育进机关进学校进社区，加大对不文明陋习曝光力度，引导提升社会文明程度和市民文明素质。