为全面提升城市管理科学化、标准化、精细化水平，全力营造宜居宜业的城市环境，根据《市政府关于进一步完善常州市城市长效综合管理考核工作的实施意见》（常政发〔2016〕180号）、《关于进一步优化区城市管理体制机制的实施意见》（坛政发〔2017〕96号）精神，结合我区实际，现就完善全区城市长效综合管理考核工作提出如下实施意见。

一、指导思想

围绕“接轨常州主城区，推动发展新跨越”的总体战略，坚持“属地管理、条块结合、重点突破、全面推进”的原则，按照“精细、精密、精准、全覆盖”的城市管理要求，建立体制协调、运作高效、方法先进的城市管理体系。

二、考核类别及范围

（一）城区长效综合管理考核（以下简称“城区考核”）

考核范围：东至金湖路，南至金坛大道，西至西环二路，北至良常路，面积30.02平方公里。以30—50万平方米为单元划分79个网格，并分成一、二、三级区域，随机抽取进行考核。（详见附件）。

一级区域（12个网格）：政府所在地（含镇、街道），商业集聚区，城市窗口地区（公园、旅游景点、汽车站等城市出入口），医院、学校周边等地区。

二级区域（26个网格）：人口集中居住区域。

三级区域（41个网格）：除一、二级以外的区域。

（二）城乡一体化考核（以下简称“集镇考核”）

常州市城市长效综合管理考核区域以外的各镇镇区（含撤并镇的老集镇区）以及联接各镇区的主要道路（含国道、省道），具体如下：

金城镇：白塔、后阳、白龙荡集镇

薛埠镇：薛埠、茅麓、西阳、花山、罗村集镇

直溪镇：直溪、登冠、建昌集镇

朱林镇：朱林、西岗、唐王集镇

指前镇：指前、社头、洮西集镇

儒林镇：儒林、五叶集镇

东城街道：河头集镇

尧塘街道：尧塘、汤庄、水北集镇

西城街道：涑渎、岸头集镇

镇政府（街道办事处）所在集镇为重点考核区域。

（三）农村环境卫生考核（以下简称“农村考核”）

各镇（街道）镇区及撤并镇老集镇区范围之外的所有行政村、自然村。

三、考核内容

（一）城区考核

由日常保洁、道路容貌、住宅小区、菜市场、城市绿化、城中村、工地管理、生态绿道、城市交通、环境保护、市区河道、综合类及“两违”管控共十三项考核项目构成。其中，住宅小区管理、日常保洁中的公共厕所管理、菜市场管理、城中村管理实行分类考核。

1.住宅小区划分：按照住宅小区建造年限和性质进行分类，分别采用不同的考核标准。

一类小区：1999年（含）以后建成交付使用的住宅小区（含商品小区、拆迁安置小区和保障房小区）。

二类小区：1998年（含）以前建成交付使用的住宅小区（含未改造的旧城住房、企事业单位宿舍）。

2.公共厕所划分：分专人看管和非专人看管两类，采用不同的考核标准。

3.菜市场划分：分改造提升和未改造提升两类，采用不同的考核标准。

4.城中村划分：分涉农自然村和非涉农自然村两类，采用不同的考核标准。

（二）集镇考核

镇区范围考核：由日常保洁、道路容貌、住宅小区、菜市场、镇（城）中村、工地管理、城镇绿化、河道管理和“两违”管控九项考核项目构成。

（三）农村考核

农村环境卫生考核：由村容村貌、绿化管护、河道（塘）保洁、道路管护、公共设施维护、村（居）民参与、“两违”管控七项考核项目构成（永久居住保留点按1.2系数扣分）。

四、责任主体

（一）城区考核

根据各部门和单位承担城市管理的职能和责任，对各考核责任主体进行分类。

1.属地板块（3个）

金城镇、东城街道、西城街道。

2.职能部门和单位（20个）

第一类（6个）

住建委、金坛公安分局、城管局、商务局、交通局、水利局。

第二类（6个）

金坛国土分局、规划局、民政局、卫计局、文广体局、金坛环保局。

第三类（8个）

广电中心、邮政公司、供电公司 、电信公司、移动公司 、联通公司、港华燃气、茅山旅游度假区。

3.重点行业（11个）

环卫处（日常保洁大类）、园林处（城市绿化大类）、城管执法大队（道路容貌大类）、安监站与市政处（工地管理大类）、商务执法大队（菜场管理大类）、物管处（住宅小区大类）、水利局河道湖泊管理所（市区河道大类）、交警大队和运输管理处（城市交通大类）、环境监察大队（环境保护大类）

（二）集镇考核及农村考核

金城镇、薛埠镇、直溪镇、朱林镇、指前镇、儒林镇、东城街道、尧塘街道、西城街道。

五、考核方式

按照全面覆盖、突出重点的原则，实行分级分类考核。

（一） 城区考核

由市、区两级考核组成。

1.日常巡查

市、区两级城市管理监督指挥中心分别组织相关人员，采取现场巡查、12319举报、微信举报与视频监控巡查等方式，在考核区域范围内进行随机抽查，对百姓关心的热点及涉及民生的项目进行专项巡查。发现问题立案派遣整改，未及时整改扣分。

2.现场考评

现场考评由事部件考评、网格考评组成。由市、区两级城市管理监督指挥中心分别组织相关人员，对事部件和网格范围内所有考核项目进行考评，发现问题立案派遣整改，并即时扣分。

3.重点问题考评

重点问题包括：纳入年度市委市政府城市长效综合管理重难点问题整治的督查项目、市考评明确的重点问题、区领导批办的问题、市民关注的热点问题、反复发生的回潮问题、以及与区重点项目推进相关的重大问题等，经区城管委办公室审核确认后，纳入重点问题库。

重点问题考评由市、区监督指挥中心进行考评，发现问题即时扣分（除纳入年度市委市政府城市长效综合管理重难点问题整治的督查项目），并立案派遣整改。对纳入年度市委市政府城市长效综合管理重难点问题整治的督查项目，按整治计划的时间节点进行考核，未按时完成的，作扣分处理。

4.公众参与（满意度）考评

市公众参与考评:由市民找差考评和满意度测评组成。第一、二、三季度，由市城市管理监督指挥中心组织人大代表、政协委员及各区、街道、社区（村委）、城管志愿者等人员组成的市民找差团，按季度开展城市长效综合管理找差活动。第四季度，聘请国家统计局常州调查队对城市长效综合管理工作满意度进行民意测评和综合评价，评价结果作为考核成绩。

区公众参与考评：由属地板块的社区（村委）、城管志愿者等人员组成的市民找差团交叉检查构成。发现问题均即时扣分，并由12319 平台立案派遣整改。

（二）集镇考核（农村考核）

由市、区考核共同构成。

1.市考核：由市城市管理监督指挥中心每半年组织暗查和明查各一次。

2.区考核：

①集镇考核由区城市管理监督指挥中心组织，采取现场考评即时扣分和考评问题立案派遣未整改扣分两种方式，每月进行一次考评。

②农村考核由区城管委组织每月考核一次。

六、计分办法

（一）扣分方式

考评采取即时扣分、未整改（或超时整改）扣分、双倍扣分三种方式组成。

1.即时扣分：现场考评、公众考评按考评标准及扣分细则，每个问题扣0.1分或0.2分。重点问题考评每个问题扣0.3分；未按时间节点完成的市委市政府督查项目（问题），在季度得分中每次扣0.3分；年度未完成的，在年度得分中每个扣1分。

2.未整改扣分：日常巡查、现场考评、视频监控考评、重点问题考评、未整改或超时整改的，每个扣0.2分。

3.双倍扣分：市考评发现的问题，在部门（街道）季度

考核中予以双倍扣分。

具体考评标准及扣分细则见附件。

（二）分数构成

1.季度得分

①城区考核季度分数

A.属地板块季度得分=城区考评得分×90%+“两违”管控考评季度得分×10%—综合类考评季度扣分

城区考评得分=100—市梯度扣分—区未按期整改扣分—区公众参与扣分。

市梯度扣分：分数线（A）按照2017年下半年属地板块在常州考核中得分测算得出。实扣分（X）若=分数线A，梯度扣分为10分；若≤A，按照公式①计算；若＞A，按照公式②计算。

表：市梯度计分计算表。

举例：如果西城街道常州市考核扣2.4分；区级未整改2个，扣0.4；区公众参与10个，扣1.0分；两违管控得90分，综合类扣0.5分。总扣分为2.4分。则判定2.4＜A，按公式①市梯度扣分=2.4×10/3.6=6.66

城区考评得分=100—2.4×10/3.6—0.4—1.0=91.94

季度得分=91.94×90%+90×10%—0.5=91.25

B.职能部门和单位季度分数=100—区考评扣分—市考评扣分×2—综合类考评季度扣分。

C.城市管理重点行业季度得分=常州考核季度得分

常州季度排名得分：根据行业管理大类在常州“五区一市”季度考核排名名次确定成绩，第一名得100分，第二名得95分，第三名得90分，第四名得85分，第五名得80分，第六名得75分。

②城乡一体化考核季度分数=考评得分×90%+“两违”管控考评季度得分×10%—综合类考评季度扣分。

分数构成：组织管理（20分）、日常保洁（16分）、道路容貌（16分）、集贸市场（8分）、住宅小区（8分）、河道管理（8分）、工地管理（8分）、城镇绿化（8分）和镇（城）中村（8分）

③农村考核季度分数=考评得分×90%+“两违”管控考评季度得分×10%—综合类考评季度扣分。

分数构成：组织管理（20分）、村容村貌（30分）、绿化管护（6分）、河道（塘）保洁（12分）、道路管护（12分）、公共设施维护（12分）、村民参与（8分）。

2.年度得分

年度得分=季度平均得分+年度加（减）分。

本年度获得省级以上城市管理方面优胜项目的每个加0.5分，未通过复检的每个扣0.5分；市级以上城市管理方面优胜项目的每个加0.2分，未通过复检的每个扣0.2分。

七、考核等次

城区考核、城乡一体化考核、农村考核的成绩，季度按类别和得分排名。年度按得分确定优秀、良好、合格、不合格四个等次。

具体等次为：90分（含）以上为优秀，85分（含）以上为良好，70分（含）以上为合格，70分以下为不合格。

八、保障措施

（一）区城市管理监督指挥中心每周召开一次城市长效综合管理考评工作研判会。每月组织召开一次工作例会，通报各板块部门问题数量和处置情况。

（二）区城市管理监督指挥中心每季度对各责任主体存在的主要问题进行通报点评，同时对各责任主体历史遗留、重难点问题、曝光问题、考核中发现的突出问题未能及时有效解决等情况，以书面形式通报各责任主体党政主要领导、分管领导。

（三）区政府每季度召开一次点评会，排名末位的各类责任主体的主要领导作表态发言，考评成绩在金坛网、金坛电视台等主要媒体进行公布。

（四）年终对城市长效管理、城乡一体化、农村环境卫生的先进集体和先进个人分类予以表彰奖励，同时将年度考核结果报区综合考核办统筹运用。

本意见自发布之日起施行，之前如有与本意见不一致的，以本意见为准。上级有新规定的，从其规定。

附件：1.金坛区城市长效综合管理考核奖励办法

2.常州市对金坛区城市长效管理考核区域网格图

3.考评标准及扣分细则

常州市金坛区人民政府

2018年2月27日

（此件公开发布）

附件： 坛政发〔2018〕33号附件.doc