——2018年1月12日在薛埠镇第三届

人民代表大会第三次会议上

镇长  宗  华

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在区委、区政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，围绕区委“接轨常州主城区，推动发展新跨越”的总体战略，扎实开展“两个加快推进落实年”活动，大力弘扬苦干实干、正气大气的时代精神，团结和依靠全镇人民，较好地完成了镇三届人大一次、二次会议确定的各项任务，经济社会实现又好又快发展。

全年预计实现地区生产总值45.68亿元，同比增长12%；完成固定资产投资27.45亿元，同比增长8%；实现一般公共财政预算收入2.09亿元，同比增长9.33%；农村居民人均可支配收入达28318元，同比增长9%。

一、聚焦两个加快，发展潜力持续释放。工业经济强势增长。实现工业开票销售达68.42亿元，同比增长36.79%，增幅在全区6个乡镇中排名第二，完成工业实际投入8.02亿元，工业应征税源增幅达80.17%，持续8个月领跑全区。新增规模企业4家。重点企业有力支撑，全镇31家规模企业实现开票销售59.57亿元，占全镇总量的87%。开票销售超亿元企业达6家，其中，盘固集团、奥托立夫2家企业开票销售超15亿元，华鑫机械实现开票销售超10亿元，中广核金沃电子、亚邦矿业、杰达制衣等一批重点企业保持快速增长的良好态势。主导行业增幅提升，汽车及零部件、建材、装备制造三大支柱行业开票销售达54.04亿元，同比增长均在35%以上，新材料行业呈爆发式增长，开票销售达4.79亿元，较上年翻番。项目引进势头强劲。全年共签约引进工业项目20个，协议总投资44.5亿元，同比增长45.9%。重大项目取得突破，引进了总投资15亿元的盐穴压缩空气智能电网储能系统项目、总投资6亿元的新能源环保设备项目、总投资5亿元的双层油罐及橇装加油装置项目。汽车零部件、新能源汽车配件、多晶硅、单晶硅铸锭炉等一批重大项目落户，促进了全镇重点产业集聚。产业服务持续优化。2016年签约的29个项目中，除2个项目因产业政策调整外，其余项目全部开工。电力设备、汽车零部件、反渗透元件恢复再生、精制钙、生物燃料、启动电机等20个项目竣工投产；太阳能铸锭炉、汽车碳纤维板、扣式锂锰电池等一批重点产业项目进展顺利。2017年新签约项目中，建筑材料、智能装备制造、户外休闲用品、电源设备4个项目实现当年签约、当年投产。科技创新成果显著，全年新增国家高新技术企业1家、省级民营科技企业5家，新增产学研合作项目6项，获批常州“龙城英才”项目3项，认定省级高新科技产品3个，申请专利62件。

二、立足科学规划，功能配套健全完善。镇村规划更加完善。立足“一轴三带三心两版七片”的空间发展结构，修编完成《江苏省金坛经济开发区薛埠现代产业园/常州市金坛区薛埠产业新镇总体规划（2016-2030）》，同步配套完成控制性详细规划及城市设计，沙盘制作有序推进。深化集镇功能设施规划，完成百花路和薛埠大街楼宇亮化、锅底山生态公园、汽修、汽配及建材市场、薛埠港等重点设施方案设计。新农村各项规划加快推进，西旸、石马、花山、罗村4个原建制镇所在村总体规划编制全面启动，花山村县道204两侧的街道及建筑整治规划修编完成。发展空间持续拓展。围绕“产业东扩、集镇南拓”的城镇发展方向，启动实施现代产业园扩展一期、二期和南部新镇空间拓展工程，其中，现代产业园一期拓展空间710亩，盛夏路、凤凰路东延等园区道路即将开工建设；现代产业园二期拓展空间1400亩，前期工作基本完成；南部新镇拓展空间约2811亩，规划设计加紧推进。大力实施土地整治项目，全年争取建设用地指标137亩。城镇功能显著提升。城镇建设框架全面拉开，结合茅山旅游大道和S265省道建设，启动新改建物流大道、东环一路、仙湖北路等7条道路，总长约12.08公里。结合产业发展和城镇建设需求，加快推进薛埠港、汽修、汽配及建材市场、综合停车场等非集镇功能外移的规划实施项目。健全完善功能配套，邻里中心入住职工566人次，薛埠村标准厂房交付使用；薛埠镇中小学、幼儿园、锦绣家园三期、仙湖茗苑、锅底山生态公园、百花路和薛埠大街楼宇亮化等民生项目相关工作正加快推进。

三、加强生态保护，镇村环境明显改善。“263”整治扎实推进。加大减煤减化力度，全年减少煤炭消费11530吨，3家化工企业完成技改。加强水环境综合治理，完成方麓村草坝、山蓬河等8个黑臭水体专项整治；落实全镇70条河湖库“河长制”，共完成巡河661条次；新建城镇污水管网2.39公里。加大大气污染整治力度，关闭采石场2家，开展餐饮企业油烟排查整治，突出加强施工工地扬尘专项治理，逐步实施汽修、汽配及建材市场、货运港口等整体搬迁工程。集镇环境明显改善。积极抢抓国家卫生镇复审、江苏省健康镇创建、国家文明城市国测总评等契机，加强集镇基础设施建设，完成集镇主干道硬化绿化亮化工程，新改建公厕5座，新增毒饵站4500个。全面开展“城市管理强基年”活动，建立集镇综合管理体系，强力开展流动摊点、抛洒滴漏、施工现场等专项整治，困扰多年的集镇“脏乱差”问题得到相当程度的改善和提升。加大“两违”整治力度，坚持发现一处、整治一处、严肃查处、绝不姑息，全年共拆除违章建设近8000平方米，发现并制止的苗头性违建102处，有效震慑和遏制了“两违”不正之风。农居环境更加优美。竭力保护山水自然资源，茅山荒地整治及复绿工程有序推进，茅东林场入选“中国森林氧吧”名录。逐步推广垃圾分类管理，新建罗村压缩式垃圾中转站，花山村全部自然村和上阮村、仙姑村核心村的垃圾分类全面完成，13个规划发展村和2个原建制镇的生活污水治理设施建成投用。全年关停畜禽养殖场17户，完成规模养殖治理48户。

四、聚力富民强村，“三农”工作扎实推进。现代农业提质增效。大力提升优质产业，薛埠镇入选江苏省首批105个农业特色小镇名录—茶香小镇，通过“中国名茶之乡”复评；茅山茶海获评2017年度全国30座最美茶园，薛埠镇茶产业园创成省级现代农业产业示范园区。上阮现代农业产业园、一号农场创成首批全国农村创业创新基地。仙姑村获评省级休闲观光示范村，花谷奇缘、玫瑰风情园、千亩樱花园等一批农业休闲观光景点先后开园。薛埠镇成为常州市首家农产品电子商务示范镇，一号农场成为全省首批蔬菜全产业链示范园区。水利设施提档升级。加快推进新孟河延伸工程，镇西撇洪通道防洪工程加紧建设，白石里水库除险加固工程基本完工。完成徐甲圩、白塘圩、庄头圩等6座圩堤加固、薛埠河护堤地和罗村集镇防洪工程。持续推进水库移民后扶项目，实施方山大道亮化工程和苏家洼村环境整治，完成21个河塘清淤，全镇防汛抗旱能力明显提升。农经管理阳光规范。有序推进“三资三化”专项提升，建立“阳光三资”镇村联网记账，实现村级账务网上管理。加快推进农村股份制改革，全面完成资产和人员固化工作。规范承包经营权流转，农村土地确权登记颁证通过区级验收，全年新增土地流转面积1596.11亩。全年新发展农民专业合作社23家，新认定家庭农场13家。建立“三个一”帮扶责任体系，精准化推进“阳光扶贫”工作。

五、坚持发展为民，民生福祉持续增进。社会保障扎实有力。救助、优抚、尊老等专项资金按时足额发放。养老服务加快提质，薛埠敬老院完成消防改造；组织全镇8700余名65周岁以上老年人和320余名优抚对象免费体检。社会保险增量扩面，全年净增企业职工保险595人，完成农保续保缴费8073人、医保缴费46784人，累计发放社保卡1487张，实现应保尽保。全年新增就业2000余人。社会事业蓬勃发展。实施区域供水管网改造，新建花山、致和、仙姑3座积水增压站，沿线8600余户居民收益。茅麓卫生院综合病房楼开工建设，西旸卫生院综合服务楼建成投用。新建健身广场9个、健身室9个，完成农家书屋提档升级10个，薛埠、花山等6个村综合文化服务中心通过常州市级验收。强化基层工会建设，建成劳动人事争议调解中心。积极配合举办“2017金坛茅山国际山地半程马拉松赛”，薛埠人气进一步提升。社会大局保持稳定。按照全覆盖的要求，深入开展“三大一实干”活动。扎实推进“三项排查”，全年共消除治安隐患48起，化解纠纷1387起。加强安全防范工作，在全镇173处重点地段新增200余个监控点位，完成薛埠客运站等重点区域消防设施维修更换。切实加强“七五”普法工作，建成法治文化公园。认真做好十九大期间安全稳控工作，加强食品药品安全监管和安全生产工作，全年未发生重特大安全事故。

一年来，粮食、广电、公安、消防、交管、信访、矿管等部门认真履职，取得了新的成绩；市监金融、供电供销、妇女儿童、教育人武、邮政电信、慈善残联、计生医疗、民族宗教等单位扎实工作，作出了新的贡献。

各位代表，过去一年各项成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的正确领导，离不开各位代表的关心和监督，离不开全镇广大干部群众的勤劳智慧和辛勤汗水。在此，我代表镇人民政府，向在全镇各个领域辛勤工作的广大干部职工、企业家和全镇人民，向给予政府工作大力支持的各级领导和各界人士，向所有关心支持薛埠建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中还存在一些突出问题，主要表现在：一是经济发展的质效还不够高，经济总量和规模依然偏小，引进大项目、大企业的成效还不够明显，产业集聚效应还有待加强；二是破解难题的方法还不够多，土地供给、生态环保、资金资源等瓶颈制约因素压力不断增大，跳出困境谋发展的思路还有待提升；三是便民惠民的程度还不够深，经济发展成果还未完全反馈到城乡一体化建设中，镇村发展现状与群众向往期盼还有差距，保障和改进民生的举措还有待落实；四是吃苦创业的劲头还不够足，干大事创大业的信心和魄力亟待增强，部分干部加快发展的主人翁意识有待夯实。对此，我们将高度重视，认真加以改进，不辜负全镇人民的期待。

2018年工作任务

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是“十三五”发展承前启后的关键之年，因此，做好2018年各项工作意义深远、责任重大。

新的一年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委十三届四次全会和区人大十七届二次会议的部署，以深入开展“两个加快攻坚突破年”活动为抓手，集中精力抓项目，全力以赴促建设，统筹兼顾优环境，精准扶贫兴农村，千方百计惠民生，努力实现经济发展高速度和高质量并举，加快发展持续性和稳定性同步，力争主要经济指标在全区各板块中争先进位。

全镇经济社会发展的主要目标是：一般公共预算收入增长20%以上；工业开票销售收入增长20%以上；工业实际投入增长10%以上；农村居民人均可支配收入、“263”专项行动、农村集体经济纯收入等指标完成区委、区政府下达的目标任务。

围绕上述目标，2018年政府将着重抓好五个方面工作：

一、坚定不移推进两个加快，在产业提升上求突破

全力主攻项目引进。认真分析国内外经济发展形势，深入研究国家重点发展的战略性新兴产业和常州市十大产业链布局，抢抓中国制造2025发展机遇，积极寻求和挖掘“三新一特”项目信息，与全区产业发展大势形成联动。瞄准人工智能、军民融合等新兴制造业，主动对接行业领军企业和高精尖人才，加快引进投资体量大、技术含量高、市场前景好的智能机器人、通信通讯、绿色装配建材等新兴产业项目，着力提升工业发展质量。做大做强优势产业，依托汽车零部件、扣式锂锰电池等重点项目，依据全区“三新一特”主导产业发展要求，开展上下游产业链招商，快速形成产业集聚。保持招商定力，坚持全员招商、统筹招商、专业招商、精准招商并举，集中精力招引大项目和优势项目，充分发挥上海、北京、深圳3个招商驻点作用，全年力争完成引进项目累计协议总投资超30亿元，其中投资超10亿元项目不少于1个、超5亿元项目不少于2个。完善项目质量与资源利用对等机制，建立产业用地准入评价体系，对入园项目按照一般项目、重点项目、禁止项目实行分类准入，严把项目引进质量关。

强力推进工业增长。立足一个“快”字，加快项目建设各个环节沟通对接，倒排时序进度表，落实项目联系挂钩责任人，以店小二的姿态、金牌管家的标准，为全镇所有企业提供“随叫随到、不叫不到，说到做到、服务周到”的优质服务，做到“不过夜马上办、不避难办上马”。集中优质资源服务优质项目，加快推进盐穴压缩储能、气体发生器、智能安全搜救科技、撬装加油（气）站、高档游艇生产等27个重点产业项目建设，确保2017年签约项目开工率100%，着力培育一批奠定薛埠未来发展的“根植性企业”。全力助推企业股改上市，促进企业做大做强，全年力争实现新增亿元企业2家、规模企业6家、股份有限公司1家。大力支持化工新材料产业拓展下游新产品，做长做优产业链。加大高新技术企业培育力度，全年力争新增高新技术企业2家、新建研发机构1家、申报人才项目3个、申请专利100件。

加快推进载体建设。做强产业服务载体，规划扩建1.5万平方米标准厂房，为项目建设、转移、孵化、升级提供保障；启动邻里中心二期项目，为更多企业职工入住提供优质生活环境。做强空间服务载体，新建锦绣家园三期、仙湖茗苑、邻里中心南侧及教学区西侧等4处定销商品房，促进产业向园区发展、人口向镇区积聚；加强土地利用效率，继续在罗村、石马等7个村实施土地整治项目，积极争取建设用地指标，提升土地集约利用程度，新入园项目建筑容积率原则上不得低于1.0。做强金融服务载体，继续开展多形式政银企对接，拓展融资渠道，创新融资方式，提升企业参与融资的针对性、灵活性、多样性，促进镇属国有公司做大做强、实体化运作。

二、科学规划加快产镇融合，在城乡建设上展新貌

健全完善各类规划。进一步优化现代产业园功能布局和产业定位，制定园区产业发展的专项和空间规划，推动园区产业专业化、特色化、集群化发展。加快推进控制性详细规划和城市设计报批工作，力争春节前完成城市设计沙盘的制作安装。按照“一轴三带三心两版七片”的空间结构发展方向，进一步完善集镇和产业配套建设规划，加快编制现代产业园二期电力专项规划和镇区污水专项规划，深化薛埠港、锅底山生态公园、商业综合体等方案及施工图设计，力争将薛埠镇打造成一座高品位、多功能、现代化小城镇。同步推进4个原建制镇所在村总体规划的编制，健全重点区域规划指引。

加快产业新镇建设。积极配合推进沿江城际铁路，加快265省道、茅山旅游大道、物流大道建设，结合340省道形成薛埠完整的外环路，高质量推进东环一路、薛埠大街和凤凰路西段集镇主干道路建设，实现主镇区“五横五纵”整体交通格局。有序实施“产业东扩、集镇南拓”计划，加快推进夏霄路东延、盛夏路、方山路、镇西路南段、仙湖东路、仙湖北路等道路新改建工程，编制茅东大街道路提升改造方案，进一步打通和提升镇区和园区路网。加快非集镇功能外移，有序推进汽修、汽配和建材市场、综合停车场、薛埠港建设，进一步整合城镇资源，完善功能配套。逐步优化集镇公共服务设施，有序推进锅底山生态公园、锦绣家园三期、仙湖茗苑、污水处理厂改扩建等民生项目，进一步美化集镇环境，提升集镇品位。

加强镇村综合管理。扎实开展“城市管理提升年”活动，加强城管队伍建设，与茅山旅游度假区城市管理联动推进，实现薛埠地区城市管理网格化和全覆盖。强化违法建设治理主体责任，坚持露头就打、有违必究，继续保持打击“两违”的高压态势，出台针对专项量化考核文件，落实责任到点到人。持续推进和完善镇区、园区工程施工长效管理跟踪制度，保障集镇主要道路安全整洁。强化镇区街道日常巡查，签定门前三包责任书，进一步巩固和提升集镇秩序。

三、全力以赴优化发展环境，在生态保护上守底线

强化生态环境治理。坚守既要金山银山，更要绿水青山的发展底线，从源头上加强地区生态保护。常态化推进“263”专项行动，加大对重点领域、重点区域、重点企业的专项整治力度，解决一批突出环境问题。持续淘汰落后产能，坚决关停一批小型重污染企业。全面完成规模以上畜禽养殖场整体提升。深化“河长制”工作，着力提升河道管理保护水平，加快推进2018年8个黑臭水体整治任务，强化“四位一体”管护，全方位提升水环境治理成果。深化生活垃圾治理工程，加快推进石马垃圾中转站等基础设施建设，全年完成3~5个村垃圾分类工作，进一步美化农居环境。

集约节约利用资源。坚持以亩产论英雄，以质效配置资源，高标准制定项目环境准入政策，充分考量亩均税收、能耗、排污等综合指标，坚决抵制高污染、高耗能、落后工艺项目落地。加大对现有高耗能、重污染企业的监管力度，严格控制化学制剂、粉尘、氮磷等污染物排放量，以资源总量控制倒逼企业转型，推动产业结构和能源结构绿色调整。积极开展新一轮土地利用总体规划、“第三次全国土地调查”试点工作，全年完成占补平衡项目1000亩，完成工矿废弃用地复垦及增减挂钩项目450亩，为薛埠未来发展争取更大的空间优势。

拓展全域旅游开发。充分挖掘整合乡村旅游资源，聘请专业团队现场调研，结合地区特色编制休闲旅游、精品民宿、农耕体验经济等规划设计，加快推进茅山仙姑风情小镇、上阮村花果小镇、半边山下等乡村旅游集聚区发展，与东方盐湖城、花谷奇缘、一号农场等主题旅游景点形成“上山游景区，下山住民宿”的联动效应，打造全域旅游品牌，推动一二三产业融合发展。积极配合茅山旅游度假区做好雅居乐、颐园、环湖绿道等重点旅游项目的前期工作，促进镇区景区双轮驱动发展。

四、千方百计促进乡村振兴，在三农发展上创新招

提升现代农业层次。牢牢把握粮食绿色高产高效创建契机，巩固粮食生产全程机械化创建成果，确保粮食生产量质并举。大力推进“互联网+农业”行动计划，培育以“茅山竹海”为龙头的一批农业电子商务企业，促进农业“触电上网”，构建农产品销售三级体系和线上线下综合服务平台。全力打造茶香、花香、果香特色品牌，及时宣贯支农惠农政策，做好农民培训、科技入户、农机购置补贴等惠农工程，促进农民增收致富。

拓展农户增收渠道。巩固农村土地确权登记颁证成果，贯彻落实二轮土地承包到期后再延长30年政策。完成农村社区股份合作制改革工作，引导发展多种形式的农业适度规模经营，鼓励农户自主创业。深入开展第五轮结对帮扶，充分盘活农村资产、资源，大力引入适合当地发展的产业项目，培植稳固财源。推进“三资三化”专项提升规范有序高效行动，加强农村财务管理工作，开展农村财务审计，规范壮大村级集体经济发展。

建设美丽宜居乡村。统筹推进美丽乡村、特色田园创建工作，集中力量建设仙姑美丽乡村示范点、上阮美丽乡村示范区项目。健全完善村级民生项目补助办法，鼓励各村自主加强民生项目建设。加强农田水利建设，大力推进水库移民后扶项目及塘坝改造项目，实施四棚洼水库溢洪河、薛埠河、新浮溢洪河等河道整治，推进裕巷圩、太平圩及4座重点塘坝出险加固工程，进一步提升全镇防汛防旱能力。

五、求真务实落实惠民举措，在改善民生上抓实效

加大社会保障力度。贯彻城乡居民收入倍增计划，确保居民收入增长和经济增长同步。扎实落实各类保险，做到应保尽保。继续做好困难群众生活保障、低保提标及动态管理工作。严格执行社区事务准入制度，巩固提升社区“减负增效”成果，完成“四级联动”服务体系建设工作。创新居家养老服务管理新模式，不断加大养老机构的发展和管理力度。大力推进精准扶贫、“阳光扶贫”，确保小康路上“一个不少、一户不落”，共享跨越发展新成果。

完善社会服务功能。着力改善基层群众教育医疗水平，新建省级卫生室4个，确保东进、上阳等6个村通过省级卫生村复审，有序推进薛埠中小学、幼儿园等项目各项工作。继续加强基层公共服务设施建设，开展西旸、长山等6个村的综合文化服务中心创建。组织实施镇村室内外体育健身点普查工作，大力推广全民健身运动，积极配合承办金坛茅山国际山地半程马拉松赛，倡导积极向上的文化体育氛围。

加强社会综合管理。继续深化“平安薛埠”“法制薛埠”建设，深入开展“七五”普法，完善法律援助和司法救助体系，创设理智调解工作室，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。抓好生产、交通、消防、网络、金融等重点领域安全监管，健全应急处置联动机制，提高公共安全保障和突发事件处置能力。进一步落实企业安全生产主体责任，加强日常监管，保持安全生产形势稳定可控，努力营造和谐稳定的社会环境。

切实加强政府自身建设

各位代表，美好的蓝图已经绘就，光明的大道就在脚下。我们将始终秉持“功成不必在我”的胸怀、“苦干实干加油干”的韧劲和“以事定时，做到极限”“以质定时，做到极致”的精神，全力以赴推动各项事业全面发展。

切实履行依法行政。全面推行法律顾问制度，为政府重要事项决策、重大项目实施、重要合同审查提供咨询论证，不断提高运用法治思维和法治方法深化改革、加快发展、维护稳定的能力。深化政务公开，完善行政执法和监督体系，做好行政复议和行政应诉工作，推动执法责任落实。依法接受镇人大和全镇人民的监督，坚决落实各项决议、决定，提高建议、提案的办理质量和透明度，虚心听取社会各界的意见和建议。强化行政问责，严肃处置不作为、慢作为、乱作为现象，以一流的服务和清新的政风，赢得人民群众的信赖和支持。

切实转变工作作风。总结并坚持“三大一实干”工作方法， 围绕群众关注的热点、难点问题，进村入户访实情，扑下身子抓落实，快速推进各项工作。探索试行“立说立行立办”工作模式，采取项目化管理模式，以目标倒逼项目进度，以责任强化工作落实，以压力推进任务完成，进而提升机关工作效率。增强勇于担当意识，做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底，以钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。

切实加强廉政建设。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。加强制度建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，坚持理想勤俭节约，严控“三公”经费支出，严格落实政府采购、公务接待、领导干部经济责任审计等制度，注重从源头上预防和治理腐败。加强对重点领域、重点资金、重点项目的监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。加大违纪违法案件查处力度，鼓励群众参与监督，努力营造公平民主、风清气正的良好发展氛围。

各位代表，薛埠正处于新一轮跨越发展的关键时期。扛起大旗，勇挑重担，打赢加快发展的攻坚战，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，以党的十九大和习近平总书记系列讲话精神为指引，锐意进取，只争朝夕，以一往无前的气魄、披荆斩棘的锐力，踏石留印的狠劲，共同建设薛埠更加美好的明天！