为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极适应经济社会发展形势，现就创建文明吸烟环境，助力美丽中国建设提出以下意见：

一、深刻认识创建文明吸烟环境的重要意义

烟草行业深度参与创建文明吸烟环境工作，是服从和服务于经济社会发展大局的必然要求，是主动履行企业社会责任的重要体现，是全行业不忘初心、牢记使命，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗的具体实践。第一，创建文明吸烟环境是推进美丽中国建设的重要举措。党的十九大作出加快生态文明体制改革，建设美丽中国的重大战略部署，提出构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。美丽中国建设的重要内容之一，就是要创造清洁、文明的城乡人居环境。当前，吸烟者随处吸烟、随意丢弃烟头等问题普遍存在，给城乡环境带来了负面影响，成为城乡环境治理亟需破解的一道难题。创建文明吸烟环境，有利于进一步提升城乡卫生水平，提升城市文明形象，为美丽中国建设作出积极贡献。第二，创建文明吸烟环境是推进健康中国建设的有力抓手。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016—2020年）提出，要推进健康中国建设，大力推进公共场所禁烟。《“健康中国2030”规划纲要》提出，要逐步实现室内公共场所全面禁烟。服从和服务于健康中国战略，依法履行控烟履约职责，是烟草行业的重要责任。创建文明吸烟环境，有利于规范烟民吸烟行为，疏导烟民吸烟需求，推动公共场所控烟政策更加有效落地，为健康中国建设作出积极贡献。第三，创建文明吸烟环境是推进和谐社会建设的现实需要。构建社会主义和谐社会是党和国家提出的战略任务，推动社会更加和谐是全面建成小康社会的重要目标。当前，吸烟者与非吸烟者的矛盾依然存在，一定程度上影响了社会和谐稳定。创建文明吸烟环境，有利于倡导文明吸烟行为，提高广大烟民素质，保障公众健康权益，构建吸烟者与非吸烟者和谐共处的氛围，为和谐社会建设作出积极贡献。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力弘扬社会主义核心价值观，积极助力美丽中国战略，按照“政府支持、烟草合力、社会共建、公益为主”的总体思路，坚持因地制宜、分类建设、建管结合，创建文明吸烟环境，倡导文明吸烟行为，提升烟民整体素质，保障控烟政策有效实施，促进吸烟者与非吸烟者和谐共处，为建设美丽中国、健康中国、和谐社会作出烟草行业的应有贡献。

（二）工作目标。

通过5年努力，文明吸烟环境的正面效应得到充分发挥，达到各方满意的效果：一是提升城市环卫水平的正面效应充分发挥，烟头落地数量明显减少，达到政府满意的效果。二是保障公众健康权益的正面效应充分发挥，吸烟者与非吸烟者和谐共处的环境基本形成，达到公众满意的效果。三是倡导文明吸烟行为的正面效应充分发挥，吸烟者文明吸烟的习惯广泛养成，烟民素质进一步提升，达到消费者满意的效果。

（三）基本原则。

一是服务大局。坚持将文明吸烟环境建设与美丽中国建设、社会主义核心价值观宣贯等工作相结合，紧跟国家战略及地方政策的实施进展，密切配合，同步建设，积极助推相关政策落实。

二是合法合规。在严格遵守国家及地方法律、法规、政策的前提下，积极稳妥开展文明吸烟环境建设，不越底线，不踩红线。

三是齐抓共管。坚持将国家利益、公众利益与消费者利益相结合，积极争取政府支持，烟草商业企业统筹，发挥烟草工商合力，做到多方参与、共建共管、共同受益，保障文明吸烟环境建设有序开展。

四是高效运作。坚持规划先行、因城施策、分类建设，确保建设标准与地方政策目标、经济发展水平、周边环境相适应，确保建设与管理、运行与维护同步跟进，加快形成集建设、管理、维护为一体的长效运作机制。

三、推进步骤

聚焦文明吸烟环境建设五年工作目标，分三步实施推进：

第一步（2018年至2019年）：试点先行，示范引领。2018年，北京、上海、广州、深圳四个城市加快试点，取得实效；其他重点城市完成建设规划，制订实施方案，做好前期准备。2019年，其他重点城市结合实际，开展试点，取得实效。到2019年底，各省级商业企业要总结形成可推广的建设标准、管理标准和维护标准。

第二步（2020年至2021年）：以点带面，形成规模。到2021年底，文明吸烟环境建设范围覆盖到全国50%以上的城市，规模效应较好发挥。

第三步（2022年）：全面铺开，提质增效。到2022年底，文明吸烟环境建设范围全面覆盖全国有需求的城市及乡镇，建设质量全面提升，规模效应有效发挥。

四、主要措施

文明吸烟环境建设是当前和今后一段时期行业卷烟营销网络建设的重点工作之一，是一项长期性、系统性工程。重点抓好以下措施：

（一）健全协调机制。

省级商业企业统筹推进辖区文明吸烟环境建设工作，工业企业积极配合参与。各省级商业企业要组织辖区市场有在销产品的工业企业，牵头成立文明吸烟环境建设工作领导小组，负责研究制订辖区文明吸烟环境建设工作的总体规划、建设标准、管理标准、维护标准，审核建设投入预算及执行，建立工商企业联席工作机制，指导、监督、考核工作推进情况。各地市级商业企业要结合实际，制订实施细则，稳步组织实施。要注重发挥烟草工商合力，积极争取地方人民政府支持，主动参与城市综合治理，力争将文明吸烟环境建设纳入政府城市管理范畴，全力配合地方人民政府推进美丽中国建设。

（二）制订建设规划。

结合行业文明吸烟环境建设推进步骤，深入研究本地控烟政策现状，摸清政府、公众和消费者的真实需求，科学制订五年工作规划。规划要与美丽中国建设相结合，满足地方人民政府建设要求，适应当地文明城市、卫生城市创建标准；要坚持世界眼光、一流标准，突出地方特色，做到高起点运作、高标准建设；要处理好近期建设和长期发展、标杆引领和整体提升的关系，明确工作目标、建设路径、主要措施，为积极稳妥开展工作指明方向。

（三）保障资金投入。

各级商业企业要用好国家局文明吸烟环境建设投入政策，按照预算标准申报费用，做到文明吸烟环境建设费用专项列支、专款专用，加强费用使用过程管理，提高资金利用效率。工业企业可从“国内市场营销费”中拿出一部分资金，配套用于文明吸烟环境建设。要坚持降本增效，优先集中采购吸烟环境建设设施，降低建设成本。要积极争取地方人民政府的配套资金投入，探索建立多方参与、共建共享的投入模式。

（四）坚持同步跟进。

密切跟进本地美丽中国建设进度，做到分城施策，配套开展文明吸烟环境建设。美丽中国建设标准较高的城市，行业建设标准也要相应提高；美丽中国建设进度较快的城市，行业跟进速度也要相应加快。要结合各地实际，统一建设标准，突出便民利民，分类推进吸烟点、吸烟区、吸烟室建设，做到经济适用、点多面广，持续提高文明吸烟环境的使用率。

（五）建立运维机制。

各级商业企业要统筹做好文明吸烟环境的运维管养工作，建立常态化的维护管理制度，并从文明吸烟环境建设费用中拿出一定资金，保障吸烟场所的日常维护开支。要探索建立多方参与的维护管理机制，争取地方人民政府支持，力争将吸烟场所维护工作纳入市政管理范畴。

（六）推广文明吸烟公约。

各级商业企业要以社会主义核心价值观为指导，结合地方实际，制定文明吸烟公约，倡导文明吸烟理念，加大宣传推广力度，持续提高公约的影响力和感召力，引导吸烟者养成到指定吸烟场所吸烟的良好习惯，推动形成吸烟者与非吸烟者和谐共处的良好氛围。

五、工作要求

（一）狠抓责任落实。

各级工商企业要深刻认识文明吸烟环境建设的重要性、必要性和紧迫性，统一思想认识，提高政治站位，服从国家战略，服务地方发展，落实工作责任，勇于攻坚克难，确保文明吸烟环境建设务实有效推进。