2018年是区政务办的“深化改革年”，半年来，我办紧紧围绕区委区政府“两个加快攻坚突破年”工作要求，主动优化服务举措，提升营商环境，深化“放管服”改革，推进政务服务“一张网”和“不见面审批”，全面提升政务服务效能，为全区实现在苏南板块快速崛起而不懈奋斗。

截至6月底，政务服务中心共办理各类行政审批服务事项36.67万件，同比减少12.81 %。其中即办件30.99万件，占84.5%，同比减少17.13%。公共服务中心受理各类诉求共计26074件，向部门派发任务单9125件，办结率99.6%，工单回访率100%，群众满意率94.7%。公共资源交易分中心共完成交易量478项，交易金额146.77亿元，节约金额3.36亿元，土地溢价0.2亿元，交易量与交易金额同比增长18%和24%。其中，政府采购类交易数108批次，交易金额1.33亿元，节约资金0.23亿元；工程建设类项目218项，交易金额49.32亿元，节约资金3.13亿元；挂牌出让成交各类用地117宗，成交金额96.04亿元；农村产权交易项目35项，交易金额0.08亿元。

一、2018年上半年任务目标完成情况

一办四中心以改革为抓手，贯彻落实上级政府部门的具体部署和要求，围绕五大改革、二十项目标任务，进一步解放思想，凝心聚力，扎实苦干，攻坚克难。

（一）推进行政审批制度改革，优化营商环境

1. 深入推行“网上办、快递达、不见面”工作。一是依托政务服务“一张网”，建立“不见面”审批体系，梳理不见面政务服务事项1138项，进一步夯实“一张网”数据运行基础，实现“一张网络管服务”；二是推进常州市投资项目并联审批系统建设，先后召开审批代办员会议、项目并联审批系统及建设项目流程研讨会，进一部缩短项目审批时限；三是推进窗口办件快递送，打通政务服务便民利企“最后一公里”，截至6月底，公安窗口邮寄出证件1500件次，国税窗口发票快递送19800次。

2.高质量推动3550工作。围绕3个工作日完成市场准入、5个工作日完成不动产权证登记发放、50个工作日完成项目施工许可证发放的要求，我办紧抓关键要点，加大对窗口工作的指导和监督。目前，全区印章刻制环节的材料只需4件，企业名称实现网上的可预核准，税务发票的申领实现网上即时申请即时受理即时审批，不动产权证的登记发放实现了4个工作日全面完成，施工许可证的发放在“50”的基础上，又进一步进行了压缩。

3.认真推进“五联合一简化”工作。今年是“五联合一简化”改革工作的推动年，目前，我办已对联合测绘展开调研工作，并建议在政府性投资项目中试运行，有关联合测绘、联合踏勘的文件，预计在7月底前形成正式材料；以联合踏勘和联合验收为主要内容的“联合审”工作机制，目前已实现工程规划许可证审批压缩至3个工作日，施工许可证审批压缩至1个工作日。

4.切实强化监督考核。一是通过科学完善依法高效履职考核细则、科学完善窗口工作及人员考核细则、强化考评结果运用来发挥考核在管理中的激励作用；二是通过强化对服务、事项和工作人员的督查来发挥督查在工作中的促进作用；三是通过建立人员数据库、清理事项、聘请行风监督员来发挥管理在工作中的优化作用；四是通过加强业务培训来发挥学习在工作中的提升作用。

5.专项治理中介服务市场。一是为更好地发挥中介机构对于优化投资环境的积极作用，根据上级文件精神，结合我区实际，拟定《行政审批中介服务市场专项治理工作的实施方案》；二是积极与各主管部门对接，共同对我区新设立、新入驻的涉审、涉建中介机构严把市场准入关。2018年上半年，登记的中介机构共有不动产评估机构2家、检测机构4家；三是与市政务办对接、学习《常州市中介超市平台》运用，并就市中介超市平台延伸至辖市区相关工作进行讨论，为今后市区统建中介超市库打好基础。

6.持续优化营商环境。上半年，按照国家统计局组织的营商环境测评工作要求，我办牵头市场监管局、不动产登记交易中心等部门，选取优质案例报市统计局，经分析，我区上报认可数据位列常州辖市区前列。

（二）推进公共采购和公共交易制度改革，促进平台整合

7.稳步推进平台化学整合。在四大块交易业务统一进驻并逐步融合的基础上，我办积极主动与财政、住建委等部门沟通，出台了过渡期相关会议纪要，进一步理顺理清职责职能，明确了中心提供交易服务与部门事中事后监管的不同定位，完成了6名在编或在岗人员、3名已退休人员和部分账户的划转工作。

8.逐步实现电子化交易。我办着力推进公共资源电子化交易流程，加紧建立暂未统一化电子流程的部分业务板块系统。目前，建设工程招投标与市级平台数据互推，实现全流程电子化招投标；政府采购业务办公电子化系统已开发完成，即将上线运行。

9.努力拓展交易范围。在现有四大板块业务统一整合的基础上不断拓展公共资源交易范围和种类。6月8日，药品医用耗材管理中心整体进驻交易中心，全区卫计系统药品、医用耗材及政府招标采购工作实现集中管理，统一进场交易。

10.全面融合受理登记业务。我办设立受理登记窗口，与各业务科室密切配合，为交易各方提供规范优质服务。一是严格把关交易信息发布，严格规范交易信息公开要素、发布时限，明确服务流程和规范要求，有效规范交易行为；二是健全保证金账户内部控制制度，严格遵守国家法律法规及有关规定，规范政府投资建设项目、政府采购项目投标保证金的操作流程，在规定的时限内及时办理完成项目保证金的审核、收缴、退付工作，加强统一集中监管；三是开展人员互学机制，着力提升全体工作人员的整体业务素质，实现政府采购、工程交易、土地交易和农村产权交易四大板块业务大融合。

（三）推进政务服务一体化平台建设，打造三级便民平台

11.正式运行政务服务一体化平台。区政务服务一体化平台于2017年12月上线试运行，2018年2月起正式运行。目前已具备政务服务事项查询、咨询、受理、办理、评价等功能，实现线上、线下融合。截止2018年6月底，全区已有 56人次提交了在线办事申请；有 34 个区级部门的 6423个办件进一体化平台运行。2018年5月常州市政务服务运行督查通报中，我区有办件的部门19个，部门覆盖率为59.38%，全市辖区排名第一。

12. 初步建成电子证照库。与区一体化平台同步建成了全区统一的电子批复证照库。各部门的批复证照信息统一归集、汇总至批复证照库，同时与省级、市级证照库实现交互共享，为下一步精简申请材料，实现电子证照信息获取、验证、实名论证，推进跨层级、跨区域、跨部门电子证照互认共享打下了好的基础。6月份，共有5个部门产生电子证照108件，部门覆盖率为15.63%，全市辖区排名居中。截止6月底，我区已有2600多个有效电子批复证照入库。

13.开展基层服务网点工作调研。年初，我办对区、镇（街道）、村三级便民服务平台建设情况展开调研，立足一体化平台，整合各级各类公共信息服务资源，加快行政服务中心由单一型向综合型转变。优化一体化平台的网络建设，做到三级联动办理，实现网络向镇（街道）、村服务窗口延伸。预计年底镇（街道）将全面开通公共和便民服务，创造条件开通村（社区）便民服务。日前，市政务办牵头梳理各地下放的政务服务、公共便民服务事项清单，并研究起草实施工作方案。我区已通过江苏政务服务网开始认领公共服务事项。

14. 加强政府门户网站建设。一是明确各部门分管领导，内容保障责任到人，按照考核要求，引导、监督、监管各单位的内容保障工作，做到信息报送及时、有效，每天做好读网检查，定期编制监测报告，发现问题及时整改；二是调整区政府门户网站内容结构，实现以新闻为主向以服务为主转变，以服务政府为中心向以服务群众为中心转变，以单项交流向双向交流互动转变。网站运行到现在，取得了一定的成绩。区网站内容保障一月份获得常州市内容保障工作排名第二，此后几月均排名常州前三。为保障网站的安全性和可用性，电子政务办还专门与第三方公司签订服务合同，开展网站普查测评服务。

（四）推进公共服务中心制度改革，搭建便民桥梁

15.全面推动热线整合。实现热线数据对接归集，并联整合其他政府热线数据统一归集对接至12345平台，实现以12345“一个号码对外，一个号码受理”工作目标，进一步畅通群众反映渠道，提高热线知晓率、接通率和满意率。与整合之前相比，日均话务量从80个左右增加到150个左右，群众参与度显著提升。

16.完成三级平台对接。按照省、市12345热线平台建设的统一部署，完成热线系统数据与省市平台的对接整合接入，完成“所有服务工单签收时间为1个工作小时，咨询类服务工单办结时限为3个工作日，其它类型工单办结时限为5个工作日”的目标任务，提供全方位、全时段、高效率、高质量“一号通”便民服务。

17. 强化联动协调机制。一是强化日常考核，加强会办督办、领导批办，做到日常沟通到位。二是对所有工单按照时间节点实行催办，做到工单当天派发，当天处理。三是完善舆情定期通报机制，建立办件移送、问责备案机制，通过区纪委和派驻纪检组对部分推诿扯皮部门进行督查督办。

（五）推进党建体制机制改革，助力政务服务攻坚克难

18.强化党建带群团。目前，我办共有工作人员349人，党员94名，党支部4个，设有工会、妇联和共青团支部。今年以来，我办开展了“不忘初心、牢记使命”“ 解放思想再出发、追赶超越勇向前”大讨论等主题教育活动，进一步巩固党的优良作风和群众基础；组织机关全体员工上路段进社区，参与文明城市创建工作，通过交通秩序整治、环境整治、设施维护等措施，提升全区文明城市建设水平；连续两年组织开展“职工文化艺术周”活动，组建书画、马拉松、篮球等兴趣小组，丰富广大党员职工文化生活。

19.推动党建创先争优。改进传统工作模式和思路，通过创建优秀品牌和争创各项荣誉，发挥党员先锋模范作用，以党建促队伍建设，着力打造“幸福政务服务”。通过打造“楼层青年微讲堂”“一周一学”等特色党建品牌，将“微讲堂”建在“楼层”上，让党建宣传走入群众；通过争创“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等各项荣誉，进一步提升增强党员干部责任感，提高工作效率，提升服务水平。

20.落实党风廉政建设。按要求召开党风廉政建设推进工作会，签订党风廉政建设责任书，排查和上报个人及科室廉政风险点和防控表，落实党风廉政建设责任制全程纪实手册，每月填报相关报表，依据2018年政务办系统党风廉政建设和反腐败工作任务，严格履行党风廉政“一岗双责”制，推进落实“两个责任”，帮助党员干部增强拒腐防变能力。

二、工作中存在的不足与难点

（一）开发区不见面审批服务工作未能纳入全区统一谋划。开发区（华科园）是全区经济发展的主阵地，承担着全区项目建设的主任务，因开发区具有独立的事项审批权限，相关事项不见面审批的数据很难统计到全区的数据中。

（二）邮政送达资费亟待纳入政府预算。目前我区的证照邮寄送达（除国税部门发票申领外）都是由企业和群众个人承担，与上级要求（政府买单）不一致。

（三）公共资源交易分中心最终建设目标尚不明确。公共资源交易平台属于新生事物，统一平台建设尚处于探索阶段，整合建立统一平台的目标已阶段性达标，但未来怎样实现市县一体化发展，上级要求并不十分明确，交易分中心建设工作仍需结合基层实践摸着石头过河。

（四）政务服务一体化平台与自建系统对接进度缓慢，目前仅实现与人社部门的社保、医保数据对接，其他部门对接还未开展；一体化平台应用程度不高，未达到要求的100%。

（五）政务服务网APP吸引力不足，功能单一、涉及民生事项太少，线上办件功能还未启用，群众使用率不高。

（六）12345热线运转过程中，还存在部分成员单位职责认识不到位、相互推诿，导致工单反复流转、拖延，超期办理；对涉及管理职责权属不清的办件答复敷衍、不主动作为、办理不规范；常州平台系统功能建设不完善以及成员单位对群众诉求办理的不重视，导致热线平台工作效率降低，尤其导致对省市平台转办工单办理不理想。

三、2018年下半年主要工作思路

下半年，我们将在上半年的基础上，继续深化改革，加快“一办四中心”建设，推进各项工作取得更大成效。

（一）紧扣“放管服”改革优服务。一是严格落实代办制度，服务好省、市、区重点项目；二是精简材料、优化流程，高质量落实“3550”工作；三是梳理不见面审批清单，拿出快递送事项清单；四是政务服务向基层延伸，推动区、镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系建设；五是继续梳理审批服务事项，要求各部门按照“一张网”要求，推进“三集中三到位”，真正做到“大厅之外无审批，目录之外无审批”。

（二）紧扣精准考核出实绩。一是主动对接考核办，争取政务办在全区依法高效履职考核细则分值比例，提高各部门对政务服务工作的积极性和主动性；二是加大考核力度，进一步从业务工作、工作纪律等方面加大对窗口工作和工作人员的考核力度，以考核为杠杆，提高工作人员的积极性；三是走访行风监督员，对13个行风监督员全面走访，搜集他们对中心服务的建议；四是出台入驻中心中介机构招标方案，以公开招投标的形式选择资质优、服务好、综合积分高的中介机构入驻中心；五是对接常州中介超市网上平台，积极配合“常州市中介超市”网上平台全面投入使用，争取早日实现市区一网运行。

（三）紧扣公共资源交易提效能。一是积极配合市县一体化建设目标，推进各交易板块的业务融合和队伍融合，最终建立交易流程统一、交易规则统一、服务标准统一、专家评委统一的一体化交易平台；二是适时拓展交易范围，适时将教育装备采购、水利工程、交通工程等交易事项纳入中心，确保全区公共资源交易项目应进尽进；三是切实推动公共资源交易效能新提升，包括统一受理力求实效、政府采购深化改革、建设工程规范市场、土地交易规范服务和农村产权交易完善体系建设。

（四）紧扣电子政务强保障。一是全面推进“不见面”审批清单标准化工作，对我区办件量前100位的事项，要按照“一证通办”或“一照通办”要求，逐步推进办事材料目录化、标准化、电子化；二是提高电子证照数量和部门覆盖率，推动各部门及时将批复、证照扫描上传至政务服务一体化平台电子证照库，或及时启动与区政务服务一体化平台的对接；三是完善基层“互联网+政务服务”体系，建设镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系；四是建设区级政务服务电子档案平台，全区各单位的电子文件通过网络报送、实时入库，方便全区各级领导和行政工作人员即时查询和利用。

（五）紧扣12345热线利民生。一是做好公共服务中心的标准化建设工作，厘清机构工作职责；二是打造区、镇、村三级便民服务平台，逐步实现硬件、软件、信息数据等的规范畅通；三是拓展12345热线QQ、网络、微信等多种受理渠道，不断增强信息技术应用的互联互通，提高群众诉求受理的办结效率；四是与电视媒体密切配合，立足12345热线平台，联合创建地方名栏目，打造好热线特色专栏“政务直通车”，扩大12345在社会公众中的影响力；五是进一步推进部门和镇区对外监督号码的整合工作，把12345热线号码作为唯一的监督举报电话对外公示。

（六）紧扣基层党建促提升。紧紧围绕全区“两个加快”中心工作和党建工作，以“解放思想再出发、追赶超越勇向前”大讨论为载体，以改革创新精神切实加强基层党组织建设和党员队伍建设，以党建促发展，推动政务服务事业更上一层楼。

（此件公开发布）