2018年是政务办的“深化改革年”。一办四中心将以改革为抓手，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、常州市委重大决策部署，深化落实区第十三次党代会精神，紧紧围绕区委十三届四次全会报告要求，提升营商环境，深化“放管服”改革，完善政务服务“一张网”和“不见面审批”模式，全面提高政务服务效能，为全区实现在苏南板块快速崛起而不懈奋斗。现制订本单位2018年工作要点如下：

一、贯彻落实党的十九大精神，提升干部职工“精气神”

认真学习贯彻党的十九大精神，是我办当前和今后一个时期的首要政治任务，我办将高度重视，精心安排，研究制定系统学习计划，进一步提升全办干部职工的“精气神”。

（一）以党的十九大精神为指引，重点开展专题业务培训

1.开展党的十九大精神专题学习活动。结合党工委理论中心组、双月学习日、“金坛读书月”等学习活动，以深刻领会和把握党的十九大的鲜明主题等九大学习专题和要点，围绕习近平总书记重要会议报告和讲话精神，抓紧抓好全办党员干部职工十九大专题学习。

2.抓好业务学习，不断提升干部职工综合能力水平。为进一步规范“一办四中心”管理机制，提升管理水平，2018年我办将组织干部职工开展多项业务专题培训，重点学习政务服务、公共资源交易、电子政务以及公共服务相关的最新会议精神和文件要求，分层次、多渠道、大规模开展教育培训工作，为推进“一办四中心”体制改革，提高政务服务水平提供坚实基础和人才保障。

3.开展“文明城市建设深化年”活动。以“让城市更美好，让群众更满意”为宗旨，对照《2018年全国文明城市建设专项行动责任分解表》和《全国文明城市测评体系》的相关指标要求，结合我办工作实际，制定切实可行的活动方案，努力完成全国文明城市建设各项目标任务，为金坛发展提供良好的社会环境。

（二）明确“一办四中心”目标任务，重点攻关难点要点

4.提升政务服务中心审批效能。一是推进“三集中三到位”，提高到位率90%以上，达到全省平均水平；二是启动行政审批局组建工作；三是推动代办制与黄卡项目相结合，为优化项目审批环境提供保障；四是深入推行“网上办、快递达、不见面”，方便群众办事。

5.加强公共资源交易中心监督管理。一是力争在2018年底成为常州辖市区一流，交易额达到300亿元以上，土地供应量增长30%以上；二是重点完成公共资源交易中心化学组合工作；三是加强市县一体化建设，实现统一平台、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程；四是拓展交易范围，逐步将条件成熟的公共资源交易项目统一纳入交易平台；五是协助常州制订公共资源交易目录和平台管理办法；六是整合专家资源，推动实现评标专家资源和专家信用信息全省范围内互联共享；七是建立周观摩、月研讨、季点评制度。

6.深化电子政务中心大数据应用。一是到2018年底确保电子政务中心整体在常州辖市区领先，政府门户网站内容保障工作要进入辖市区前2名；二是要强基础、明职责、抓重点，理清职责分工，明确专人负责，进一步推进电子政务中心机构改革。

7.扩大公共服务中心社会影响力。一是争先进位，力争2018年底“12345”政府热线进入常州辖市区前2名，年终日受理量（包括电话、网站、微信等）翻一番，实现线上线下良性互动；二是抓考核重点，不仅要借区政府的力量加强对二级平台单位的考核，同时要为省、市级的工单建立“绿色通道”，特事快办，提速增效。

（三）精准考核，重点依靠区委政府力量推进工作落实

8.强化监督考核，依法高效履职。一是组织相关科室根据2018年区级部门绩效考核意见对一办四中心工作考核中发现的问题进一步修改、完善，切实发挥考核的作用，促进行政效能提升。二是根据“一张网”建设要求，将办件量、证照库输入等工作纳入窗口考核。同时，运用电子监察系统，实现对所有行政审批和便民服务事项办理全流程、全业务、全覆盖监察监控。三是优化红旗窗口考核办法，提高窗口争创先进的积极性。积极引导各窗口优化人员结构，提升人员素质，在稳定人才队伍的同时，畅通优秀人才出口，努力把窗口建设成为全区优秀青年人才培养的基地和摇篮。

（四）以实绩定奖惩，以作为用干部，重点提升干部职工精气神

9.完善干部选任规定，规范程序确保公平。2018年，我办将严格按照区委组织部关于干部选拔任用的相关要求，确保干部选任过程的程序化和透明化，保证公平公正。

10.制定工作奖惩规定，自加压力提升效能。加大全办人员考核奖励力度，逐步建立完善的绩效考核奖惩机制。年初各中心、各科室负责人都要签订2018年度工作责任状，细化量化本科室年度目标任务，并做好每月/季度/半年工作进度表上报工作，通过层层加压，自我加压，不断提升工作效率，按时保质完成年度工作目标。要攻坚克难抓招商，重点围绕“三新一特”产业求突破，确保全年完成并超额完成区下达我办的目标任务。

11.强化考核结果运用，确保以成绩论英雄。以年底的个人考核为抓手，以年初制定的目标和全年的工作进度为主要考核内容，评比出年度优秀工作人员。

二、组建行政审批局，深化行政审批制度改革

（五）深化审批制度改革，优化营商环境

12.做好行政审批局组建准备工作。一是全面开展相对集中行政许可权改革的工作调研，梳理事项环节，优化流程，研究集中事项目录清单、人员编制划转方案、审监协调联动机制；二是对照先进地区行政审批局组建经验，对涉及市场准入、投资建设两大领域的部门事项进行梳理，适时将上述行政许可权集中到审批局办理。三是根据“编随事转，人随编走”原则，拟定组建方案，报编办及上级部门审批。四是认真做好国务院、省、常州市政府取消和下放行政审批事项在窗口的落实和承接工作。

13.高质量落实3550工作机制。一是推进“全程网上办”，进一步提升“3个工作日开办企业”改革成效，推动更多商业银行开户与办税网上并联办理；二是梳理“工业50”项目清单，全面实现工业企业建设项目按照新流程审批服务，应用“工业50”办件系统，落实“一窗收、全程代、一网批”工作要求；三是加强基层代办员队伍建设，建立考核奖惩制度。

14.全面推行“五联合一简化”联审联办机制。一是结合金坛实际出台区建设项目“五联合一简化”工作制度，推动涉建审批服务事项集中办理；二是全面推动联合审图、联合测绘相关审批服务环节集中到政务服务中心办理；三是建立建设项目联审联办案例考评制度。

15.推进集中高效审批。一是优化窗口设置，推行事项“一窗通办”服务模式；二是按照“应进尽进”原则，梳理政务服务“一张网”六类权力事项以及公共服务事项，全面进驻政务服务中心；三是推进政务服务体系向基层延伸，结合地区实际，全面梳理镇（街道）、村（社区）服务事项。

16.完善政务服务网金坛旗舰店功能。一是运用好投资项目并联审批系统。按照省政务服务“一张网”三级四同要求，梳理涉建审批服务事项清单。严格执行项目编码制度，统一应用投资项目网上并联审批平台开展业务审批工作，确保投资项目全项目、全事项、全流程、全环节、全材料入网运行。二是推动数字化审图系统建设，稳步推进区级审图工作纳入常州市数字化审图系统一网运行。

（六）公开中介准入，优化中介服务

17.进一步优化中介服务。一是召开中介机构集中清理动员大会，对各类中介机构的从业资质、业务范围、服务流程及收费情况等进行清理规范，全面规范中介机构市场。二是出台入驻中心中介机构招标方案，以公开招投标的形式对入驻政务服务中心的中介机构进行公开招标，选择资质优、服务好、综合积分高的中介机构入驻中心，更好地为企业、群众服务。三是建立社会中介机构管理信息平台，主动和常州政务办对接，运用网络检索平台对中介信用实施社会化管理。

18.对接常州中介超市网上平台。一是在6月底前，配合“常州市中介超市”网上平台全面投入使用，实现市区一网运行。通过推动中介机构进驻网上平台，开展在线执业监管、价格监督、诚信评价、违规惩戒；二是研究制定财政性资金购买中介服务，推动采购单位应用中介超市网上平台开展网上交易。

（七）着力风险防控，建立“不能腐”的机制

19. 建立健全“不能腐”体制机制。要坚持以党章党规党纪为遵循，严格依据党内法规制度。一是加强监督机制，紧盯决策权、用人权、监督权，紧盯重点领域和关键环节，制定权力清单，规范权力运行，强化权力监督。二是加强风险防控机制，年初全面分析梳理“一办四中心”尤其是公共资源交易中心的廉政风险点，从领导班子到各窗口负责人一层一层签订党风廉政建设责任状，研究建立覆盖所有业务和岗位的廉政风险防控措施。三是完善责任追究机制，强化对不当用权、违规行权等行为的问责追责，健全容错纠错机制。

（八）严格准入门槛，提升干部职工综合素质

20.随着“一办四中心”体制改革的深入推进，我办对人才的需求日益增大，尤其今年初公共资源交易中心人员编制确定后，人才缺口达到三十余人。考虑到时间紧、任务重的现实情况，先从全区遴选一批优秀年轻同志到公共资源交易中心任职，确保中心能够运转正常。下一步则通过事业单位招考录入一批公共资源交易、电子政务、公共服务类的专业人才进驻，进一步优化队伍结构，选优配强队伍，为政务办的发展注入新鲜血液。

三、完成公共资源交易分中心机构组合，深化公共采购和公共交易制度改革

（九）政府采购行为线上线下有序协同，采购单位要普遍好评

21.深化采购制度改革。一是推进采购信息化。通过改变传统的纸质方式申报和审批的流程，缩短审批时间，提高透明度，另一方面扩大协议采购范围，不断完善协议供货和定点采购制度，试行网上商城，为采购人和采购工作提供便利；二是推进政府集中采购。加大与财政、审计、监察等部门的沟通协调力度，深入了解采购人的采购需求，通过召开采购工作会和专家座谈会，广泛征集各意见建议，进一步拓宽采购范围；三是推进建章立制工作。统一政府采购交易规则体系,推进政府采购管理交易系统、场所、评审专家等资源整合,推动与公共资源交易电子服务系统的信息共享,强化采购需求管理,研究制订通用类货物、服务的采购需求标准，以扩大政府购买服务为重点，继续推进服务项目采购扩面增量工作。

22.人员轮岗常态化。建立工作人员轮岗的常态化机制，在保证科室工作职责正常履行的前提下，进一步充实一线采购业务人员力量，不断提高采购工作质量，提升独立完成大型货物类、设备类采购项目招投标工作能力。

（十）招标投标市场公平公正，社会认可度要高

23.规范主体行为。一是强化招标代理机构及其从业人员的日常管理，完善招标代理行为动态考核评价体系，配合行政监督部门加大对招标代理机构及其从业人员不良行为的处罚和曝光力度；二是强化对建设工程评标专家的管理，完善现有评标专家库的建设，通过优化整合实现资源共享；三是严格落实评标结果中标公示制度，配合行政监督部门适时开展招投标后评估制度。

24.强化风险防控。加强横向交流及部门精细化管理，强化从业人员业务素质和廉政风险防控意识。对工程交易中的重要环节进行优化完善，尤其是对招标公告、评标办法等进行格式固化，最大限度减少人为因素的影响。

（十一）土地交易持续稳定增长，土地保障要有力

25.继续加强网络安全，确保网上交易系统正常运行；通过土地拍卖网宣传，同时继续参加上海土地市场推荐会，做好2018年上市地块的宣传与推荐工作。

（十二）农村产权交易应进尽进，要平稳有序

26.在做好农村集体土地经营权、农村集体资产所有权及经营权、集体“四荒”使用权、集体养殖水面承包经营权进场规范交易的基础上，实现区镇分级，繁简分流，交易金额在50万元以上或交易面积在100亩以上或产权跨区镇的复杂标的在区级交易平台交易，以下的标的在各镇（街道）平台交易。同时，根据实际需要，不断拓展交易品种，扩大交易范围，做到平台交易应进尽进。

四、完成电子政务中心机构组建，深化区镇村三级平台协同改革

（十三）机构组建到位，为“一办四中心”的网上业务提供有力支撑

27.开展不见面审批（服务）。开发建设政务服务一体化平台，实现与省政务服务网、区政府门户网站前端高度整合，实现“单点登录、全网通办”。一是3月底前实现85%以上政务服务事项在线办理路径通畅，部门年在线办理量占应在线办件总量的25%以上。二是年内实现政务服务办件100%进政务服务一体化平台，证照、批文100%进电子证照库。三是6月底前全面开通政务服务EMS快递途径，做到全年办件量的15%的材料受理、30%的证照文书送达采用EMS快递；四是根据省统一口径，进一步梳理不见面审批（服务）事项。

28.推动政务服务大数据库建设。初步实现政务服务事项就近申请、全流程、全天候、全区通办、易地通办、网上代办。力争在2018年底前实现互联网和政务服务深度融合，大幅提升网上办事服务能力和智能化水平，建成覆盖全区的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

（十四）深化区、镇、村三级为民便民服务平台建设

29.优化一体化平台的网络建设，进一步打造区、镇（街道）、村（居）三级便民服务平台，做到三级联动办理，实现网络向镇（街道）、村（居）服务窗口延伸，力争常州现场会在我区召开。一是各镇（街道）、村（社区）在江苏政务服务网上全面公开服务事项，提供规范、准确的办事指引；二是推进镇（街道）、村（社区）实体服务大厅规范化建设，推广“集中办理、一站式办结”模式。

30.通过政府门户网站、大厅智能化设备、移动APP、服务指南等形式向办事群众公开便民服务内容、办事程序、承诺时限、收费标准等。积极推行外网申报、内网办理、外网反馈的审批服务方式，开通网上在线申报、在线办理等功能，实现便民服务事项在线办理，让企业和群众办事更加便捷。建立科学合理的网上身份认证体系，确保网上申报的真实性和准确性。

31.逐步完善电子政务基础设施，完善中心视频监控系统。对中心大厅各窗口、各分中心、镇（街道）、村（居）便民服务中心全方位实行视频监控，建立排队叫号及评价系统。

32.拓展服务内涵，增强便民利民的服务理念，优化办事流程。探索推行网上预审、公休日预约服务、上门服务等特色服务，最大限度地方便群众企业办事。

（十五）深化数据集成和数据运用，技术保障要有力

33.建设政府系统信息资源共享和数据交换体系，加快数据整合与开放。电子政务中心将依托政务服务一体化网络平台，推动搭建可以对外提供支撑服务的大数据中心或平台，依托大数据中心或平台，推动政府重要业务系统的跨部门、跨镇（街道）、村（居）资源共享和业务协同，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。不仅能够支撑政府对社会的便民服务、支撑中小微企业创新创业的发展，同时更能够支撑政府决策、提高政府效率、改善政府治理结构，逐步实现信息基础设施集约化建设和统一运维管理。

（十六）政府门户网站要争先进位，进入全市先进行列

34.明确各部门分管领导，内容保障责任到人。按照《常州市金坛区人民政府门户网站内容保障工作考评办法》（坛办发[2017]82号）、《常州市金坛区政府门户网站内容保障责任分解方案》等相关文件要求，引导、监督、监管各单位的内容保障工作，做到信息报送及时、有效，每天做好读网检查，定期编制监测报告，发现问题及时整改。

35.调整区政府门户网站内容结构，实现“三大转变”。即以新闻为主向以服务为主转变，以政府为中心向以人民为中心转变，以单向交流向双向交流转变。进一步深化信息公开、政策解读、公共服务及网上办事、在线互动，及时回应社会关切，提高政府公信力。要巩固网上舆情阵地，倡导社会主义核心价值观，切实加强网上内容监管，确保网上清朗空间。

五、完成公共服务中心机构组建，深化人民满意的沟通桥梁改革

（十七）探索建立市、区、镇三级话务平台体系

36.推动实现市、区、镇三级联动，形成覆盖全面、系统互通、协调联动的政府公共服务热线网络体系。平台按照“一个系统、一名专（兼）职人员、一名分管领导、一条办理通道”的四个一工作链条，参照“集中受理、分类交办、限时回复、统一回访、督查督办、考核问责”的机制，由市级热线平台、区级热线平台和区级下属单位及辖区政府部门作为一级、二级、三级平台，分别接收处理省级、市级、区级层面诉求事项，负责办理上级平台的指令。

（十八）开拓群众诉求接受新渠道，努力提升办件数量和质量

37.建立以12345为统一对外号码，集电话、微博、微信、等受理服务功能于一体的政府公共服务平台。一是完成成员单位《12345知识库清单》的编制，提高及时解答率；二是保障政务服务“一号答”工作，建立完成成员单位政务服务“一号答”三方通话队伍，编制成员单位“一号答”目录清单；三是提高诉求办理效能，工单及时签收率、按时办结率、群众满意率达90%以上；四是开展成员单位诉求数据的深度分析和综合应用，提高决策的精准度。

（十九）创新体制机制，努力办好“一网、一台、一大厅”

38.围绕“一网、一台、一大厅”（政府门户网站12345网页、广播电视台“政务直通车”栏目、12345热线话务大厅）建设，以公众满意度为导向，借助现代信息技术手段，打破条块分割体系，围绕阵地求突破。一是全面打通12345热线与群众诉求受理、办理的渠道，通报热线诉求办理成效；二是创新与广播电视台的合作方式，创新热线宣传模式，丰富宣传内容，在继续做好“第一时间”、“连线12345”栏目每天播报的基础上，每周新开播一期“政务直通车”专题节目，努力构建新闻快反应、连线快办理、一周一点评的电视宣传体系，不断提高群众满意度。三是坚守好12345热线话务大厅这个基础阵地，全面推进12345热线标准化运行体系建设，按省级标准建好12345在线一体化平台。

（二十）建立考核责任体系，上下齐心建设人民满意的载体平台

39.强化联动协调机制，落实诉求事项的联办协调制、牵头负责制、首问责任制、督办监管制。一是加强考核管理。强化日常考核，对成员单位办理的具体情况做好登记记录，加强上门督办、领导批办，定期召开工作推进会，完善“日督办、周排名、月通报”制度，确保做到日常沟通到位，年度考核有依据。二是加强催办协调。对所有工单按照时间节点实行催办，向成员单位进一步明确办理答复的具体任务，做到工单当天派发，当天处理。三是加强通报督办。完善舆情定期通报机制，建立办件移送、问责备案机制，通过区纪委和派驻纪检组对部分办理效果差，推诿扯皮的部门进行督查督办。

（此件公开发布）