江苏省金坛茅山旅游度假区党工委、管委会

（2018年1月）

2017年以来，茅山旅游度假区党工委、管委会在区委、区政府的坚强领导下，按照打造“生态旅游休闲地”的总目标，紧扣全区“两个加快推进落实年”和度假区“项目建设服务年”工作主题不动摇，坚定信心、砥砺奋进，全力推动、保障、支持、服务重大项目落地开工、加快建设，努力加快茅山旅游度假区实现跨越式发展。现将工作完成情况汇报如下：

一、围绕经济运行，进一步扩大规模总量

一是经济运行平稳，财税稳步提高。2017年度假区完成公共预算收入3122万元，完成全年任务的125%，同比增长65%。二是游客持续递增，收入同步增长。度假区全年共接待游客325万人次，同比增长13.32%；实现旅游经营收入4.74亿元，同比增长12.25%。

二、围绕两个加快，进一步提高服务质量

（一）创新服务，推进项目加快建设

2017年，通过实施“一个组”、“一张图”、“一张表”、“一个群”、“一个会”的“五个一”服务举措，全面推进落实度假区重大项目建设工作任务。在服务项目建设的全过程做到了分工清晰、目标明确、挂图作战、倒排进度、时间到人、责任到人，并通过定期例会，协调国土、规划、住建、农林、环保等部门集中会商解决重点工作、难点问题、政策障碍等。顺利推动2016年度引进的“茅山颐园”、“东方盐湖城·国际养生城（现项目名称：雅居乐·山湖城）”两大重点项目分别于2月18日、5月18日正式开工、有序推进，开工率达100%。

全年两大项目实际投建总额累计达35.1亿元。其中，雅居乐·山湖城完成投资24.2亿元，开工建设C-01、C-02地块，完成B-04、D-01地块设计方案并开展报批报建。项目接待处及周边绿化工程、观景平台等已完成建设，并于11月5日对外开放。C-02地块十四栋楼桩基已完成施工，三十四栋楼非桩基基础施工已出正负零。B-04地块的临时供电、供水已完成，展示区开始建设；茅山颐园完成投资10.9亿元，一期项目江南医院1#、3#、4#楼完成二次结构施工，2#、5#楼完成基础施工。健康管理中心、老年文体中心已完成封顶，文体中心B01-B08正在进行内外部装修，项目体验区精装施工已完成。

2017年度假区项目推进投资额任务为42.25亿元，全年包括花谷奇缘、茅山茶海、巴里岛温泉酒店在内的各类在建项目累计完成投资38亿元，达全年目标的90%。

（二）用心服务，推进项目加快引进

2017年，度假区一是强化宣传推介，通过不断深挖和梳理现有自然人文资源，依据未来全天候度假需求，着力瞄准休闲游、养生游、探险游、研学游、商务游等新形态、新业态开展项目招引；二是强化项目服务，通过全过程、全方位、全平台跟进项目，全心全意服务项目，抓好意向投资项目的动态及需求，同时实行审批服务手续一条龙全程代办制度。

全年，度假区已完成51.8亿元项目引进任务，占全年目标任务（50亿元）的103.6%。其中，“常州恒大御湖庄园项目（恒大·金沙湾旅游综合体项目）”，总投资43.8亿元；“同济新农科技研究院暨茅山植物园项目（暂定名）”，总投资5亿元；“茅山飞行营地项目”，总投资1.6亿元；“半边山下民宿村项目”，总投资0.9亿元；“芥舟·长山行舍精品民宿项目”，总投资0.5亿元。

三、围绕发展环境，进一步夯实载体容量

（一）规划编制不断细化

按照年度考核目标要求，着眼全域旅游统筹兼顾。2017年完成扬溧高速以西，涵盖薛埠镇共215平方公里范围的《茅山板块空间发展战略研究暨茅山旅游度假区总体规划》。规划期限为2016-2035年。规划结构为“两区四带”。“两区”是指以省级旅游度假区为核心的景区和薛埠镇区。景区以旅游发展为主导，强化生态保育和文化弘扬，镇区重视综合发展，为区域提供公共服务、多元就业和宜居生活。“四带”是指根据茅山旅游资源分布特点、总体布局原则和开发时序的要求，以“山”、“水”、“林”、“茶”、“田”为各自主要特征把旅游区整体划分成四大功能带，分别是茅山道教名胜带、山水休闲度假带、生态农业观光带、高效农业种植带。

另外，还完成了《茅山度假区核心区控制性详细规划、城市设计》、《茅山板块综合交通规划》、《沿江城际铁路茅山站综合交通枢纽规划研究》、《茅山旅游度假电力设施专项规划》、《茅山旅游度假区智慧旅游规划及系统总体设计》以及《江苏茅山风景名胜区总体规划》。

此外，规划服务方面，完成茅山颐园、国际养生城、恒大金沙湾及花谷奇缘等9个项目地块控制性详细规划的编制报批工作。规划深化方面，完成茅山旅游度假区游客综合服务中心施工图设计；完成望仙路景观绿化、新浮水库自行车公园和度假区游客综合服务中心景观绿化工程方案深化；完成煤宕水库周边环境调查；完成沿江城际高铁涉及度假区范围内4条主要道路施工图设计。通过茅山旅游度假区总体规划与各专项规划的有机结合，已基本形成较为完整的规划体系。

（二）基础设施扎实推进

根据度假区全年政府性投资建设项目计划安排，2017年持续推进包含道路工程、景观工程、水利工程、电力工程等在内的20多个基础设施项目建设。其中，纳入度假区工作考核的政府性投资项目共三大类18个项目。第一类道路及景观工程项目完成致和路、望仙路和水厂路（含市政综合管线）建设，总里程4.96公里；开工建设金茅路、新湖路、新浮水库绿道、S265综合管线和茅东大街污水管道工程，完成投资1.19亿元；景观工程完成白鹭湖、访仙路二标和三标续建工程，总面积约26.6万平方米，累计完成投资2157.52万元；新开工建设寻仙路、尚阳路、尚水路、致和路和百羊路景观工程，总面积约53.9万平方米，预计投资7060.67万元。第二类水利工程完成秧滩塘塘坝工程，新建大坝260米，新建泄洪河道及补水河道850米，累计完成投资740万元；完成煤宕水库周边环境调查，报告通过专家评审并被常州市环保局备案。第三类其他基础设施工程中路灯工程完成尚阳路、寻仙路（S38常合高速以北）、百羊路、致和路道路照明设施建设，累计完成投资820万元。电力工程完成访仙路二期、致和路和尚水路市政电力设施建设，累计完成投资800万元。信息工程完成度假区北部片区公安监控设施建设，累计完成投资100万元。游客综合服务中心规划设计方案、施工图、内装设计以及施工和监理招标等均已完成，于2018年元月6日正式开工建设。仙姑游客次中心拟结合仙姑美丽乡村示范点项目方案统筹建设。

四、围绕美丽乡村，进一步集聚工作力量

（一）组建班子全力以赴

根据常州市美丽乡村建设项目的新任务、新要求，度假区将承担金坛区全部两个项目（上阮美丽乡村示范区、仙姑美丽乡村示范点）的建设任务。项目建设时间紧、任务重，迅速专门成立由度假区、薛埠镇、茅山控股公司主要领导为组长，各分管领导、各相关部门负责人为成员的项目建设推进领导小组。同时依据职能分工不同，设立综合协调组、规划建设组、空间整理组、资金保障组、产业发展组、专家顾问组6个工作小组，全力推进美丽乡村建设工作有效落实。

（二）先画棋盘再落棋子

2017年5月起，邀请同济大学规划设计院和常州市规划设计院历时4个月时间集中力量完成《江苏省金坛茅山旅游度假区仙姑村美丽乡村示范点规划》、《江苏省金坛茅山旅游度假区上阮片区美丽乡村示范区规划》和《江苏省常州市金坛区薛埠镇仙姑村特色田园乡村建设规划》，为科学引领、规范推进美丽乡村建设，打下良好基础。

（三）五个统筹高效推进

以“五统筹五扎口”保障美丽乡村项目建设职责明确、纪律严明、推进高效。一是统筹项目规划设计方案，提出发展方向，指导具体建设，由茅管会扎口；二是统筹专项建设资金，设立美丽乡村财政专户，制定专项资金财务制度，专款专用，收支严格按会签制度扎口。财政专户设立以来，茅管会和薛埠镇共筹措到账1400万资金，确保了前期工作的顺利开展；三是统筹工程建设推进管理，倒排进度、挂图作战、序时推进，由茅山控股公司扎口；四是统筹项目拆迁与矛盾化解，尊重现状、保护自然、框定总量，避免大拆大建，由薛埠镇扎口。拆迁资金根据情况分别由度假区管委会和薛埠镇承担；五是统筹项目文旅方案策划、营销推广策划、商业运营策划，由茅管会牵头引进第三方共同扎口。

率先启动实施的仙姑美丽乡村示范点景观和建筑方案已基本确定，动迁安置方案、文旅策划方案等已基本完善，所有前期设计方案年已完成。同时，按照先地下后地上的原则，对仙姑村所有的管线进行了摸底，对无法正常使用或不符合要求的进行完善。结合美丽乡村建设要求，按照富民强村、适度超前、不搞大拆大建的原则，在科学论证的基础上，确定了七大类26项工程。明确了茅山控股公司为建设主体的同时，确定了茅管会、茅山控股以及仙姑村的工作界面，形成工作合力。针对绿化工程要求高，散而小的特点，确定由国有绿化公司进行实施，保证工程质量。对无法计量的零星工程，采取套定额的方式计量，并同时做好现场记录和签证工作。仙姑美丽乡村已进入建设实施阶段。

五、围绕要素需求，进一步盘活内在存量

一是优化土地资源，高效服务项目。通过实施占补平衡、增减挂钩以及废弃工矿复垦项目，全力盘活利用度假区范围内30个地块共1152.18亩闲置土地，有效确保重大项目及政府性投资项目落地。二是有效利用资源，抢抓政策机遇。根据区委、区政府出台的“造地有奖、用地有偿”政策，度假区在优化土地资源基础上抢抓政策机遇，全年获得3.4亿元资金补助，保障项目建设投入。三是整合人力资源，做好政企统筹。为更好的实现度假区人才动态管理，加强人才梯队建设，在保障政企人才统筹利用的同时降低用人成本，茅管会向茅山控股公司输送了4名优秀专业人才，进一步强化专业人才做专业事，高效推进项目建设。

六、围绕政策瓶颈，进一步破解外生变量

面对制约度假区发展的规划空间、土地空间、林地征占用、生态红线、环评等瓶颈。一是充分开展研究，积极对接《金坛区空间发展战略规划暨多规合一规划（2016-2030年）》编制工作，将茅山旅游发展所需的空间资源配置和用地类型充分容纳进去，包括交通、通信、水电等基础设施以及公共服务、生态环保等众多领域，集中解决与国土、城乡建设、农林、水利、环境保护等部门在空间管制认知上的矛盾，有效突破政出多门、历史成因以及现实需求之间的束缚。二是抢抓沿江城际高铁过境对省级风景名胜区规划修编的契机，合理调整生态红线范围，在最大限度守住资源环境生态保护的基础上保障重大项目持续推进建设。

七、围绕旅游运营，进一步增强景区“肺活量”

（一）景区活力增强，游客显著增长

2017年3月18日，度假区迎来花谷奇缘项目盛大开园；3月31日一号农场成功登陆新三板；5月16日京东农业常州老年大学茅山分校隆重揭牌；5月26日东方盐湖城一期“道天下”景区成功获批国家4A级旅游景区；5月28日半边山下民宿村对外开放。一年来，新开园景点和已运营景区共同构建了度假区层次丰富、内容多样的旅游产品体系，茅山旅游度假区在全省52家省级旅游度假区2016年度综合考评中排名第六位。全年度假区共接待游客318万人次，过夜及过两夜人数明显增加，游客平均停留天数1.63天；省外游客占比达25.48%，省内外市游客占比达31.03%，其中省外客源地前五名分别来自上海、安徽、浙江、北京、广东，游客重游率达到6.3%，度假区活力持续增强。

（二）节庆活动丰富，旅游氛围火热

2017年度假区陆续主办、承办及参与协办了常州乡村过大年暨金坛乡村旅游嘉年华；茅山颐园奠基典礼；花谷奇缘开园典礼；春到上阮赏花季；第二届东方盐湖城杯茅山美食大赛；常州老年大学茅山分校揭牌暨茅山南湖养生庄园开园仪式；金坛茅山国际山地半程马拉松公开赛；中国围棋甲级联赛（东方盐湖城站）；常州金坛乡村采摘节；一号农场蓝莓音乐节；东方盐湖城七夕鹊桥会；茅山-上海直通车发班仪式；花谷奇缘秋赏季上线仪式。精彩纷呈的节庆活动为度假区旅游氛围的持续火热提供了话题引领，有效提高了度假区在长三角区域内的知名度与美誉度。

（三）遏制违章违法，加强景区管理

一是加大“两违”查处力度，坚持巡查无死角。度假区国土、规建、城管实现常态化联合巡查、共同执法，全面遏制景区内违法建设情况。全年共查处“两违”建设131处，发放相关法律文书150多份，强制拆除违法建（构）筑物59处，共计37000多平方米。二是充分发挥职能，坚决整治景区环境。以各旅游主要道路为核心，针对渣土车抛洒滴漏、随意倾倒建筑及生活垃圾、擅自设置户外广告、污染路面等行为加强整治力度。组织交警、城管、规建、旅发等部门联合行动，建立“严管理、树形象”微信群，通过对载重车辆限制载重、限定时速、限时进出等措施加强巡查、处罚力度，积极维护景区环境，保持对外良好形象。

八、围绕党建要求，进一步提升队伍正能量

一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。今年以来组织机关党员干部集中学习8次，集中讨论活动4次，上党课3次，党工委始终把握学习任务和要求，突出真“学”实“做”，狠抓作风转变，促进工作落实；二是深入开展“三大一实干”活动，走访企业25家，走访群众575户，共收集问题建议530条，为企业和群众解决了实际问题100余条；三是不断发展壮大基层党组织和党员队伍，2017年5月以来新成立5个党支部，新转入23名党员，为组织建设注入了新的活力；四是积极打造度假区党建服务品牌，成立“茅山V风”青年志愿服务队，围绕度假区各项重要活动，开展后勤保障、宣传推介、文明引导等方面志愿服务7次；五是推动非公企业党建工作取得新的进展，京东农业、一号农场、花谷奇缘先后成立了非公企业党支部，并结合企业实际在党工委指导下创建了党员活动室，进一步加强了非公企业党员阵地建设。

九、围绕团队建设，进一步保障人才含金量

一是为进一步理顺人员混岗混编关系，2017年2月，度假区下属事业单位茅山风景名胜区管理处经费性质由自收自支变更为差额拨款，成功解决度假区与薛埠镇各1名工作人员混编混岗问题；二是为进一步充实人才队伍，一季度度假区通过公开招聘，引进财务专业人才3名，招录财政岗位公务员1名；三是为进一步加强人才培养，针对不同层次、不同岗位、不同专业的人员，通过“外聘+内培”模式进行专业知识、工作技能等培训10场，不断提高团队专业能力和综合素养；四是为加强度假区政企人才交流，搭建人才发展平台，组织度假区内10余家企业召开人才恳谈会，了解人才需求，为各类专业人才提供交流平台，促进共同成长。

十、工作中存在的差距、不足及困难

1．工作推进有差距。因规划调整变更、工程时序滞后、新增工作冲突等原因在一定程度上影响全年政府性投资项目考核目标任务进度；因项目服务的主动性不足和对政策性、历史性原因造成的障碍预见性不足导致两个加快新引进项目未能按年初制定的计划进度有效落地。

2．保障要素有不足。土地、规划空间制约因素依然严峻，现有指标和储量不能满足重大项目建设进度需求。项目在推进过程中，实际投入总额远低于年度目标任务。人才储备尚不能满足工作的需求，团队建设还不能适应高标准、快节奏的工作要求，还没能建立良性发展的长效机制。

3．政策障碍有困难。在项目建设过程中，生态红线、环境保护及林地征占用等政策障碍依然突出。同时制约了已签约项目的推进和拟签约项目的引进。

2018年工作总体思路

一、目标任务

2018年是“十三五”承前启后之年，是党的十九大精神全面贯彻落实的第一年，也是全区两个加快攻坚突破之年。茅山旅游度假区将紧扣“项目建设攻坚突破年”主题，紧紧围绕打造长三角知名的“生态旅游休闲地”和国家级旅游度假区的总目标，进一步优化基础发展环境，进一步破解要素保障和政策障碍，在“两个加快”工作中迎难而上、深化突破。

二、思路举措

全面贯彻落实党的十九大精神，把茅山的发展放在党的十九大确定的战略部署和目标任务中来谋划，创造性开展工作。一是坚持茅山旅游发展与绿色发展理念结合；二是坚持茅山旅游发展与落实乡村振兴战略结合；三是坚持茅山旅游发展与深化供给侧改革结合；四是坚持茅山旅游发展和实施创新驱动战略结合；五是坚持茅山旅游发展与文化产业发展结合；六是坚持茅山旅游发展与贯彻健康中国战略结合。加快完善基础设施建设、加快实施美丽乡村工程、大力发展休闲文旅康养度假产品等，推动茅山旅游业跨越式发展，打造长三角独具魅力的金坛茅山旅游品牌。

三、重点工作

（一）落实

全力以赴落实“两个加快”后续跟踪服务。以强化“五个一”服务举措、创新管理方式为抓手，有效推动已开工重点项目按计划加快推进；以破解政策障碍、要素难题为重点，着力推动重大项目引进落地；以完善规划、优化功能布局为导向，全力推动度假区开发规划一张图、建设一盘棋、发展一体化；以完善基建、提升环境质量为目标，加快推动度假区基础设施全覆盖。

（二）完善

全力以赴加快基础设施建设攻坚完善。根据“十三五”政府性投资项目计划和2018年度建设任务目标，倒排各工程项目建设的时间节点，全力推进，确保项目顺利实施。着力建设完成金茅路、新湖路、新浮绿道、S265综合管线和茅东大街污水管道工程，同时加强与供水、燃气等部门的协调，力争使其施工与道路施工做到协调同步；建设完成尚阳路、寻仙路、尚水路、致和路和百羊路景观工程；建设完成游客综合服务中心土建工程及水电安装工程；建设完成金茅路道路照明工程以及寻仙路、金茅路和新湖路市政电力工程；建设完成智慧旅游中央管理平台、运营指挥中心及数据中心；与南沿江高铁同步开工建设度假区范围内4条涉铁道路。

（三）保障

1．全力以赴保障景区运营质量攻坚提升。一是加倍努力，保障度假区各运营景点的跟踪服务和相关需求；二是坚持以满足游客需求为中心，从制度建设、旅游秩序整治等方面入手，不断提升景区运营服务水平；三是严厉打击揽客带路、强买强卖、拉客宰客等行为，确保旅游市场经营有序，管理规范；四是强化文明服务意识，牵头组织景区旅游从业人员加强培训，全力纠正旅游服务中的“冷、硬”等不良现象，提升景区管理水平和服务质量，树立良好旅游形象。力争在2017年度江苏省旅游度假区考核中在现有名次基础上前进1-2名。

2．全力以赴保障景区资源要素攻坚储备。全面落实好区委区委、区政府及国土部门下达的300亩增减挂钩、占补平衡等国土项目的实施，为茅山旅游度假区在建项目推进以及下一步发展储备土地资源及规划空间资源。

（四）提升

全力以赴加快景观提升工程攻坚突破。结合乡村旅游公路、绿道、景观绿化工程建设以及“十里茶香”江苏省旅游风景道命名要求，建立健全度假区绿化景观体系，丰富景观植物，丰富文化内涵，营造公共空间，改善景区风貌，进一步亮化、美化、绿化、洁化度假区整体环境。同时按照以人为本、以水为源、以绿为灵、以文为魂理念，持续加快做好度假区自然资源及生态环境保护工作，强力推进重要游线、重要路段、重要节点的环境整治、景观提升工作，塑造兼具文化底蕴和创新创意的现代时尚度假区。

（五）推进

全力以赴加快美丽乡村建设攻坚推进。美丽乡村建设是度假区发展到新的阶段的功能再完善，明年将紧紧围绕“村强民富”目标，在“先规划、后建设”以及“城乡规划一张图”的原则上，以高标准、高站位完善深化好上阮、仙姑美丽乡村规划方案。加大政府投入和支持，集中力量实施仙姑美丽乡村示范点项目。在项目实施过程中注重旅游与农业产业引领以及文旅、商业、营销等方案策划。按照先急后缓原则，明确节奏，重点建设仙姑示范点三角核心区，一次性高标准、高质量完成基础设施配套、游客中心、农家乐、超市、观景台以及其他公共服务设施建设，同时做好景观配套，力争在2018年10月基本建成，迎接常州市美丽乡村项目建设现场会。

（六）管理

全力以赴加强规范建设管理攻坚克难。一是强化行政管理职能，巩固规划建设管理信息网络建设，建立健全违法建设信息通报制。加大对违法建设的查处力度，做到拆除一起、教育一户、震慑一片，切实做好度假区范围内违法用地、违章建筑的管理和整治，最大限度的杜绝“两违”现象。二是以景区各主要道路为核心，加强对项目建设现场的巡查力度，牢固树立“管理就是服务”的理念，继续与各施工、运输企业签订管理协议，参照相关法律法规实施管理与处罚，规避政策空白带来的法律风险。重点对渣土车抛洒滴漏、随意倾倒建筑生活垃圾、擅自设置户外广告以及污染路面等行为采取相应强制整改措施。同时督促景区各建设项目设置工地围挡、配套车辆清洗设施，从源头防止对景区环境的污染。

（七）团建

全力以赴加快人才团队建设攻坚提质。一是结合“两学一做”常态化学习教育，将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和重点工作来抓，通过组织学、个人学、讨论学等形式，通过读原著、学原文、悟原理等方式，通过在党员干部中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学思践悟、融会贯通，真正将报告精神从思想上到行动上落到实处， 突出学习教育与本职工作、发展实绩相结合，形成以学促做、以做悟学的良好氛围，保证学习培训取得实效；二是围绕旅游、规划、建设、招商、金融、国土、环保、农林、公司运营等方面知识、技能、政策加强内部学习和外部培训，打牢业务基础，提升服务项目的意识和能力。三是继续加强员工多岗锻炼及考察学习，增强骨干储备，拓宽眼界思路，提升管理水平，为度假区跨越式发展扎扎实实，一步一个脚印的夯实责任、主动作为、攻坚克难。