各行政村、机关各部门、各相关单位：

为全面推进河长制工作，根据区河长制工作办公室《关于印发全区河湖“三乱”专项整治行动方案（2018-2020年）的通知》（坛河长【2018】1号）文件精神，结合我镇实际，制定了《指前镇河湖“三乱”专项整治实施方案（2018-2020年）》，现印发给你们，请认真组织实施。

中共常州市金坛区指前镇委员会     常州市金坛区指前镇人民政府

                                                            2018年7月24日

（此件公开发布）

指前镇河湖“三乱”专项整治实施方案

为深入贯彻区委区政府全面推行河长制的决策部署，切实加强河湖管理和保护，有效保障全区水资源、水环境、水生态安全，根据区河长制工作办公室《关于印发全区河湖“三乱”专项整治行动方案（2018-2020年）的通知》（坛河长〔2018〕1号）文件精神，结合我镇实际，决定组织开展指前镇河湖“三乱”专项整治行动，专项整治在河湖管理范围内乱占、乱建、乱排等问题。

一、整治范围

列入河长制管理的所有河湖，其中下列河湖为镇级重点整治对象：长荡湖指前段、丹金溧漕河指前段、社头南北大河指前段、新河港、大浦港、白石港、仁和港、庄阳港、后渎港、光荣河、社头北大河、芦溪河、南埂河、九里湾河、迎丰河，前漫河、后漫河、山蓬河。

二、整治内容

（一）违法占用河湖管理范围行为。非法占用行洪河道的鱼簖、鱼罾、拦河渔网、废弃船只；非法桥墩、梁；非法在河湖管理范围内种植、养殖；非法占用水域岸线的无照经营船只、住家船；非法围湖（河）造地（田）、擅自围垦河湖；种植阻碍行洪的林木或者高秆植物的行为；非法取土行为。

（二）违法建设涉水建筑物行为。违法建设妨碍行洪的建筑物、构筑物等行为；擅自建设临（跨）河湖及穿堤工程设施；非法码头、堆料场；不按照许可规划要求建设涉水项目等。

（三）违法向河湖排放废污水、倾倒废弃物行为。擅自设置排污口、排放未经处理或处理未达标的废污水等行为；向河湖管理及保护范围内倾倒、堆放、填埋废弃物和其他污染物等行为。非法取水行为；非法侵占饮用水水源地的行为。

三、整治目标

在调查核实的基础上，全面清理整治涉河涉湖违法行为，逐步消除存量，坚决遏制增量。2018年8月1日前，准确掌握涉河涉湖违法行为情况，杜绝新增违法行为。2018年底前重大案件全面立案查处，流域性河道水域障碍物全面清除；2019年底前，历史存在的涉河涉湖违法行为下降50%；2020年底前，全镇河湖基本杜绝涉河涉湖违法行为。

四、整治原则

（一）河长主导，部门协作。各级河长负责组织实施整治，全面负责所挂河道、湖泊管理及保护范围内的乱占、乱建、乱排问题整治。相关部门按职责分工，共同参与、各司其职。

（二）防治结合，治早治小。既要解决好浮出水面的问题，讲求策略方法，依法、有序、稳妥处置各类违法行为；更要做好防范预警，尽可能使乱占、乱建、乱排行为不发生、少发生，一旦发生要查早查小。

（三）突出重点，持续整治。针对群众反映强烈、问题突出、社会关注的领域，查摆严重危害水资源保护、水环境治理、水生态修复、河湖资源保护、河湖综合功能提升和防汛安全的典型案件，依法持续严厉打击，形成强大震慑。加强涉河涉湖行政审批项目的事中事后监管，完善监督管理体系。

（四）河长联动，综合治理。坚持上下游共管、左右岸共治，加强跨河道治理信息共享，强化对乱占、乱建、乱排现象的追踪溯源和联合行动。鼓励媒体和公众参与监督，充分调动各方面积极性，形成全社会共同参与的工作局面。

五、工作安排

（一）开展调查摸底（2018年8月1日前完成）。各级河长组织检查，各部门根据工作职责配合，对发现的相关违法违规行为，全面进行登记、分类、摸清底数，依法提出分类处理建议，由各级河长汇总后报镇河长制工作办公室备案。

（二）明确目标任务和年度计划（2018年8月10日前）。各级河长全面调查摸底的基础上，明确的“三乱”专项整治行动目标任务和年度计划。各部门根据本方案职责分工配合完成目标任务和年度计划（主要职责分工见附件）。 

（三）发布整治通告。政府组织召开专题会议，部署开展河湖“三乱”专项整治行动，加强宣传引导，同步发布涉河涉湖违法行为专项整治通告，向所有违法主体传达专项整治的目的意义，明确专项整治的具体要求和政策措施，形成良好的整治舆论氛围。

（四）清理整治违法行为（2018～2020年）。发布通告后，各镇级河长要及时联合各职能管理部门，建立联防联管机制。按照分类处理意见，轻微违法行为，明确整改措施、时限及要求，落实督促整改责任人。要加强对河湖管理及保护范围的动态监管，杜绝发生新的违法行为。对必须查处的涉河涉湖违法案件，明确主要办案人员，落实查处责任，全面推进查处。对被列为市、区挂牌督办的重大涉河涉湖违法案件，镇总河长亲自负责，严格依法查处。

（五）恢复河湖管理良好秩序（2020年底前）。加强水功能区和入河湖排污口监督管理，严格控制入河湖排污总量，逐步实现清水入河。建立水资源水环境承载能力监测预警机制，对超载河湖和区域限制审批新增取水和入河湖排污口。建立占用水域岸线补偿制度，建设项目确需占用水域的，应严格按照等效替代原则实行占用补偿。严格执行水工程建设规划同意书、涉河建设项目审查、洪水影响评价等制度，规范涉河建设项目和活动审批。继续实施退圩还湖，加强圩区管理，恢复天然河湖水域面积。

六、保障措施

（一）加强领导，建立机制。河湖“三乱”专项整治是河长制工作的重要内容，由指前镇河湖“三乱”专项整治行动领导小组统一领导，各镇、村级河长是专项整治行动的第一责任人，具体负责“三乱”整治工作。各有关部门要按照职责分工，紧密配合，齐心协力推进整治工作。

（二）严格执法，部门联动。全面排查清理涉河涉湖违法项目，始终保持严厉打击涉水违法行为的高压态势，充分发挥“两法”衔接机制作用，加强涉嫌刑事犯罪的违法案件的移送和侦办，加强河湖水域日常保护管理与监督检查，抓好长效管护，确保违法违规现象不反弹。   

（三）严格考核，强化监督。要将河湖“三乱”专项整治行动纳入河长制考核的重点内容。建立健全挂牌督办、联合督办、案件会商、定期通报等制度。对重点水域或重大水事违法案件实施挂牌督办；对巡查发现、群众举报的问题，及时交办和督办查办。对执法监管不履职的，发现违法行为或接到违法行为举报后查处不及时等不作为行为，要依法依纪追究相关单位和人员的责任。

（四）强化宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络、手机APP等媒体，广泛宣传涉及河湖管理、水生态、水环境保护的法律法规，提高社会群众依法管水、依法治水、依法开发利用意识；要及时宣传专项整治进展及成果，利用查办重大典型案件契机，强化宣传，制造声势。

附件：

河湖“三乱”专项整治行动相关单位主要职责分工

1.镇、村级河长：专项整治行动的责任人，结合所挂河道实际制定具体整治方案，统筹推进河湖“三乱”专项整治行动。

2.镇宣传部门：负责协调做好全镇河湖“三乱”专项整治行动舆论宣传，进行正面引导，营造良好氛围。

3.镇派出所：负责“三乱”专项整治行动维稳工作，对暴力抗法、顶风作案的违法行为，进行依法打击。

4.镇财政所：负责统筹安排“三乱”整治经费。

5.镇国土所：配合有关部门开展打击违法违规取土等行为的专项整治行动。

6.镇水利站：打击在河道管理范围内，非法取土行为；查处围湖（河）造地（田）、擅自围垦河湖等行为；依法拆除妨碍河湖行洪等功能发挥的建筑物、擅自建设临（跨）河湖及穿堤工程设施；严厉打击非法取水行为。

7.镇农服站：制定水产滩涂禁养区、限养区和适养区规划，对整治河湖沿线畜禽水产养殖、清理非法圈圩养殖提供技术指导。

8.镇环保办：调查入河工业企业污染，督促企业单位履行达标排放责任；查处污染河湖环境违法违规行为；向水体排放、倾倒工业废渣、垃圾或者其他废弃物，在河湖最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的行为。

9.镇城管办：配合各河长道做好河湖周边村容村貌管理，垃圾清理，查处非法向河湖倾倒垃圾的行为及相应综合整治管理工作。

10、镇兽医站：强化畜禽养殖场治理改造，规范畜禽养殖行为，大力推进生态健康养殖，查处向河道管理范围内丢弃、掩埋畜禽尸体行为。

11、镇交管所：开展船舶污染内河通航水域专项整治，加强巡查，做好码头整治工作，督促提升码头形象，治理跨河桥梁桥面卫生。

12、村镇办：严格审批房屋建设，规划沿河截污接管，污水集中处理。