各镇（街道）计生办、区属医疗卫生单位、各镇（中心）卫生院：

为进一步做好计划生育特殊家庭关怀关爱工作，化解社会风险，保障和改善计划生育特殊家庭的生活状态，结合我区实际，特制定《金坛区开展关爱计生特殊家庭“连心行动”实施方案》，现印发给你们，希望各单位依照方案，主动作为，抓好落实。

常州市金坛区卫生和计划生育局

2018年5月21日     

（此件公开发布）

金坛区开展关爱计生特殊家庭“连心行动”实施方案

独生子女伤残、死亡家庭正成为社会中的一个特殊群体，日益受到各级政府和社会各界的高度关注。开展特殊家庭社会关怀是贯彻落实党的十九大精神、保障和改善民生的一项重要举措。为深入推进计生特殊家庭精准帮扶工作，改善特殊家庭“连心行动”，现制定本实施方案。

一、指导思想

贯彻江苏省七部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》（苏卫规（家庭）〔2015〕5号）以及常州九部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》（常卫规〔2015〕2号）精神，落实江苏省卫计委、江苏省计生协《关于在全省开展“连心家园”示范点创建工作的通知》要求，进一步摸清特殊家庭底数，健全特殊家庭档案，强化联系人制度落实，开展有针对性的帮扶活动，探索建立帮扶长效机制，推动全区计生特殊家庭关爱活动向纵深发展。

二、工作目标

全区关爱计生特殊家庭工作形成“五有五活动”的规范标准和良好格局。

五有：

（一）有机构人员。建立由多部门参与的失独家庭帮扶工作领导小组，分工明确，各尽职责。制定管理制度，配备专（兼）职人员负责机构具体事务。有一支专业素养和能力的志愿者队伍，建立失独家庭联系人制度，组织志愿者开展经常性上门走访和帮扶活动。

（二）有固定场地。积极主动融入当地（医院、社区服务中心、养老帮扶综合服务场所或依托协会会员之家等）现有场地，有固定的挂牌场所，具备基本活动设施、器材和设备。

（三）有专项经费。充分挖掘资金来源渠道，将服务阵地建设、活动经费、关怀关爱经费纳入每年财政预算，组织社会募捐，设立专项辅助资金，为各项帮扶活动提供经费保障，并确保帮扶资金专款专用，不截留、挪用和挤占。要结合区域内实际情况，积极推进对特殊家庭的居民医保个人承担费用、医疗救治和大病救助大额费用、购买家庭医生服务费用、志愿者联系人工作补助经费等保障落实。

（四）有规划方案。对服务阵地的整体建设和帮扶工作有明确发展目标、整体规划。依托社会力量，建立长效帮扶机制。结合实际制定年度活动计划，有每年5次以上组织失独家庭开展集中活动的详实方案。

（五）有信息台账。全面准确掌握辖区内失独家庭基本情况、服务需求和个性化特点，建立帮扶对象档案，并及时录入、更新相关信息。对服务机构工作人员、志愿者、指导团开展活动情况留存工作记录、图片、影像资料等，真实详细记录资金使用情况。

五关怀活动：

（一）精神关怀。组织志愿者、社会组织、失独家庭亲戚朋友开展亲情安抚、联谊交流、集体郊游等精神慰藉活动。依托专业组织对失独家庭成员及时开展哀伤疗愈、心理疏导、干预和讲座等活动。

（二）生活关怀。通过爱心结对、志愿服务、日常走访、节日慰问、短信问候、住院探望等多样形式，及时解决关心已有及新增失独家庭的实际困难和日常生活需求。主动帮助无能力或欠能力扶养第三代的失独家庭成员，为孩子提供生活、学业、心理等方面的援助。为在生产、维权方面有需求的失独家庭成员提供相应的帮扶。

（三）健康关怀。建立“家庭医生”签约制度，为失独家庭成员开通就医绿色通道，提供便捷的医疗卫生服务；组织开展健康教育讨论和老年保健咨询服务。至少每两年组织失独家庭成员进行一次常规健康或针对性疾患检查。

（四）养老关怀。协调失独家庭成员优先安排入住公办养老机构或纳入社区居家养老服务对象，协调免费或优惠提供日托、送餐、家政、陪同就医等照料服务。

（五）生育关怀。根据失独家庭意愿，主动协调相关部门为其提供技术咨询、助孕、孕前优生健康检查等服务；对有收养意愿、符合收养条件的失独家庭，提供收养信息服务，并协调相关部门办理收养和落户手续。

三、工作措施

（一）全面掌握信息

1.摸清底数。围绕特殊家庭基本情况、特殊家庭的困难和诉求开展调查，全面准确掌握辖区内计生特殊家庭基本情况，同时对联系人情况也要进行全面了解，填写金坛区特殊家庭基本信息情况表（附件1）和金坛区特殊家庭基本情况汇总表（附件2）；将独居的特殊家庭和有第三代的特殊家庭作为调研重点，准确掌握这两类特殊家庭的相关信息；要特别关注失能对象、有进机构养老需求对象的信息。

2.动态建档。对新近发生的特殊家庭要及时建档，对已经建档的要实时了解特殊家庭情况变化情况，及时维护好每个特殊家庭信息档案。

3.分类管理，针对不同的目标人群制定相应的帮扶举措，开展有针对的帮扶活动并及时录入信息系统。

（二）强化联系人制度

1.确定联系人，用好“连心卡”。

各镇（街道）要对现有联系人情况进行全面摸底，建立一支素质高、品德好、有热情的联系人队伍；同时向各特殊家庭发放“连心卡”，“连心卡”内容要清晰确定好每一户特殊家庭的联系人和签约家庭医生，以及他们的联系方式；连心卡发放和装置要让高龄失独对象方便获得并知晓，要详细告知操作使用方法，让失独家庭可以在最短时间内能够联系上联系人。

2.明确联系内容，落实联系责任。

畅通联系渠道，特殊家庭可随时与联系人取得联系，获得帮助；多方式开展联系，可以通过登门走访、电话联络、网络沟通等，及时了解掌握联系对象的身体状况、精神状态和服务诉求；宣传相关政策，开展精神慰藉，疏导化解矛盾，协调相关部门解决联系对象的突出困难和问题。

村（居）级联系人负责特殊家庭的生活照料，及时发现被联系人员生活上的困难并上报计生办；家庭医生负特殊家庭成员的健康保健，实时掌握他们的健康状况，身体有疾病时负责及时诊治和转诊；计生办联系人负责上下沟通协调，解决特殊家庭的困难。

3.加强联系人培训，提升服务效果。

对联系人要进行培训，让联系人知道联系人的职责，掌握基本的心理辅导知识，学会基础的沟通技巧；妥善处理重大情况，联系对象发生意外、重病、受灾、亡故等重大情况时，联系人要及时上门，帮助排忧解难；加强传统节日关怀慰问，要以联系对象易于接受的方式开展慰问和关怀工作。

（三）落实家庭医生签约服务

1.家庭医生签约覆盖率100%。确保每户失独家庭都有长期稳定的家庭医生，必须建立特殊家庭成员的健康档案，针对特殊家庭成员的健康状况，与他们签订个性化健康服务包，真正发挥家庭医生健康守门人作用。

2.明确家庭医生的工作职责。承担失独人员日常疾病初步诊疗工作、适时提出健康及陪护建议、督促规范治疗；承担联系医院转诊的责任，主动对接乡镇医院和区级医院的转诊绿色通道，积极协调医疗机构切实承担好计生特殊家庭的诊疗救治工作；跟踪接待好出院后的后续治疗和康复指导工作。

（四）突出重点对象帮扶

关爱重点目标人群，开展有针对性的帮扶活动。

1.对独居的特殊家庭对象。要重点关注，配强联系人，制定更高标准的联系要求，制定相应的帮扶措施。

2.对失能对象、有进机构养老需求对象。要积极协调相关部门，提供优先优惠养老服务，及时落实特殊家庭住院护理保险理赔制度。

3.对有第三代的特殊家庭对象。要针对第三代的教育、成长、心理等问题，组织志愿者，发动社会参与帮扶，协调学校、教育等部门加强对特殊家庭第三代成员的关爱。

（五）开展心理援助

1.组建团队。依托二院心理协会，组建金坛区心理援助专家团队，为特殊家庭提供更好的心理援助服务。

2.加强对接。摸清新近产生的特殊家庭和有心理援助需求的特殊家庭的信息，全面掌握有心理援助需求的目标人群，及时与心理援助专家团队对接。

3.及时服务。邀请心理专家对有心理援助需求的目标人群，提供专业的心理援助服务，及时进行心理干预和疏导服务，引导他们走出创伤，勇敢面对未来。

（六）有序推进工作

1.工作有计划。各镇（街道）要结合本区域的实际，制定年度特殊家庭关爱活动计划。

2.活动有主题。各乡镇（街道）根据本地区特殊家庭成员的数量及服务需求，开展贯穿全年的系列主题活动。

3.推进有合力。整合多方资源，引导失独家庭、社会组织和爱心企业等多方力量积极参与，形成共同推进的良好局面。

（七）加强阵地建设

1.稳步推进建设。按照常州市“春晖家园”和江苏省“连心家园”的创建要求，按照典型引路、以点带面、整体推进的步骤，各镇（街道）要加快创建步伐，建成一批省级或市级示范服务阵地。

2.发挥阵地作用。要充分发挥已有“春晖家园”的阵地作用，开展丰富多彩的活动，为失独家庭成员们提供相互交流的温暖空间。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇（街道）要高度重视，将计生特殊家庭扶助工作纳入本地保障和改善民生的整体部署，在人员和经费上予以保证，强化帮扶措施，增强帮扶成效。

（二）加强部门联动。充分发挥工会、团委、妇联、残联、志愿者协会等群团组织的作用，动员多方面的社会力量积极参与，形成全社会共同关心、扶助计生特殊家庭的合力。

（三）加强舆论引导。各镇（街道）要注意把握好宣传方式，既要主动宣传相关政策和工作推进情况，又要尊重计生特殊困难家庭的隐私，密切关注舆情，正确引导舆论，及时总结推广好经验，稳定好区域内特殊家庭群体，积极营造全社会关心帮助计生特殊家庭的社会环境。