上半年，在区委区政府的坚强领导和上级主管部门的悉心指导下，全区市场监管系统紧紧围绕全年中心工作和目标任务，深入推进“优服务、提效能、促发展”主题活动，坚持在“一创”、“三化”、四个“突出”上出实招、下功夫，扎实推动各项工作有力有序有效开展，实现了“时间近半、完成过半”，切实为全区经济社会高质量发展提供坚强的市场监管支撑。主要工作情况如下：

一、主要工作开展情况

（一）坚持创建引领，提升食品安全整体水平

以创建江苏省食品安全示范区为总抓手，将食品安全监管与创建工作“揉”在一起同部署、齐推进、共落实，着力推动全区食品安全整体状况良好、食品安全工作落实到位、食品安全公众满意度较高。

1、加强组织推进，健全工作机制。一是明确目标任务。根据省级创建工作要求，结合实际研究制发创建工作方案，明确创建工作的总体思路、基本原则、基本标准、主要任务、实施步骤和工作要求。二是狠抓责任落实。成立由区长任组长、分管食品和公安的副区长任执行组长、区政府办主任、分管副主任、区市场监管局局长任组长、区食安委成员单位主要负责人任组员的创建工作领导小组，制订创建任务分解表，召开创建动员大会，将创建责任层层分解、落实落细。三是完善工作机制。健全落实评估预警、投诉举报奖励和应急处置等工作机制，加强食品安全形势评估，细化投诉举报受理程序和奖励标准，强化食品安全应急培训，及时向社会发布消费提示和预警信息，提高群众参与食品安全的积极性。

2、狠抓关键环节，强化监管监测。一是突出监管重点。紧盯元旦、春节、中高考等重点时段，瞄准米、面、油、酒等重点品种，聚焦校园周边、集贸市场等重点区域，关注民俗文化旅游节、长荡湖籽虾节等重大活动，认真履行监管职责，严格落主体责任，切实保障群众饮食安全。二是猛攻监管难点。组织开展“食品三小”（食品小作坊、小摊贩和小餐饮）专项整治，扎实开展调查摸底，通过推进“食品三小”集中区建设和“提升一批、规范一批、淘汰一批”，着力解决长久以来“食品三小”“脏、乱、差”和无证无照生产经营等问题，不断规范食品行业经营秩序。三是开展质量监测。按照每千人5批次的抽检任务，组织针对消费量大、安全隐患多、关注度高的食品进行质量监测，共完成食品抽检1037批次，占全年计划的37.04%，合格率为100%，并在常州市食药监局网站、区市场监管局网站、金坛新闻等媒体上公布了监测结果。

3、注重宣传培训，构筑共创格局。一是举办创建专题培训。举办江苏省食品安全示范区创建专题培训会，邀请江苏省食品安全委员会专家、南京工业大学熊晓辉教授进行专题培训讲座，从创建省级食品安全示范区工作总体要求出发，结合创建要点，对照创建指标，逐条分析解读，为全区开展创建工作指明方向。二是组织监管业务培训。组织开展食品安全监管执法人员培训班，广泛在各镇、街道举办食品安全知识培训会，不断提升基层监管人员的业务技能和执法水平，进一步提高全区食品安全协管员、信息员的责任意识和监管能力，为保障全区食品安全巩固根基。三是加大创建宣传力度。制订创建宣传工作方案，组织开展食品安全“五进”系列活动，普及食品安全知识，综合运用金坛电视台、金坛时报等各种宣传载体和形式，面向群众、面向企业、面向社会开展丰富多彩的宣传活动，形成“报刊有文章、电视有影像、广播有声音、网络有专题、手机有信息、户外有广告”的全覆盖格局，努力营造人人知晓创建、人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的良好氛围。

（二）坚持三化导向，优化监管服务工作效能

1、落实“三项举措”，推动市场准入便捷化。一是严格落实改革举措。继续落实企业“五证合一”、个体工商户“两照整合”、先照后证、外资企业“审改备”、“住改商”等商事登记制度改革举措，不断扩大“一照一码”的覆盖面，努力降低投资创业的制度性成本，进一步激发市场活力。二是加大政银合作力度。认真贯彻“3550”改革意见，充分依托银行网点数量众多、分布广泛、服务规范、技术安全的既有优势，与工商银行、中国银行、建设银行、民生银行和江苏银行5家银行签署注册登记合作协议，由银行网点免费为企业提供注册代办服务，将企业注册窗口延伸到创业者的家门口，实现了企业注册服务与银行金融服务的有机结合，并举办注册登记代办人员培训会，进一步提升代办人员服务水平。三是加快行政审批速度。积极创新审批模式，利用“互联网+”技术手段，采用视频“刷脸”方式进行股东身份远程验证，让身在外地的股东也能顺利办理注册登记，同时推行“证照联办”、“容缺后补”等工作机制，本着急事急办、特事特办的原则为紧急项目、重大项目开通“绿色通道”，全力推动企业快注册、快落地、快投产、快收益。

2、实行“四项机制”，推动监管执法科学化。一是实行案源案审集中管理机制。研究出台《案源管理暂行办法》、《行政案件审理规则》，明确投诉举报科、稽查大队、法规科分别为案源分流、案件查办、案件审核的扎口管理单位，实行统一入口、分类研判、联合执法、集体定案，确保履职尽责和风险防控到位。共分流案源线索370条；召开案审会8次，审核案件37起；立案36起。二是实行“双随机、一公开”机制。在做好上级局部署的“双随机、一公开”抽查任务的基础上，按照区编办要求，全面建立执法人员名录库和检查对象信息库，保证执法人员和检查对象信息全面准确，同时认真梳理抽查事项清单，明确省、市、区三级抽查事项范围，为区级“双随机、一公开”工作扎实开展夯实基础，已通过区级“双随机、一公开”抽查平台抽查商标代理机构3家。三是实行市场综合监管检查机制。制订《综合监管实施办法》（试行）和《综合监管检查表》，打破区域管辖和工作范畴，推动各部门结合“双随机、一公开”和专项检查对监管对象开展联合检查，力争一次联合检查覆盖所有市场监管事项，努力实现“一次上门、全面体检”，进一步节约监管资源、形成监管合力、减轻企业负担、提升监管效能。四是实行企业信用信息公示机制。坚持把企业信用信息公示作为实施信用监管的基础支撑，积极推动各类市场主体依法及时公示自身信用信息，不断提升市场主体生产经营活动的透明度，全区共有34523家市场主体进行了年报，其中企业已报7954户，占应报数的65.5%；农民专业合作社已报508户，占应报数的50.6%；个体工商户已报26061户，占应报数的89.7%。

3、实施“三大战略”，推动金坛制造高端化。以印发《质量、标准、品牌创建工作指南》为契机，大力推动标准、质量、品牌三大战略有效实施。一是实施标准立区战略。按照“产品专利化、专利标准化”的工作思路，积极宣传新《标准化法》，引导企业将专利向标准转化，鼓励企业参与行业标准、地方标准、国家标准和国际标准的制（修）订，不断提升企业核心竞争力和行业话语权。上半年，东方盐湖城文旅闲养小镇服务业标准化试点项目获批“2018年江苏省服务业标准化试点”，成为全区首个省级服务业标准化试点项目，截至目前，全区有效期内企业标准备案累计828项。二是实施质量强区战略。推动设立“金坛区区长质量奖”并积极做好该奖项的宣传、申报、评审工作，全区共有20多家大中型企业参与申报，其中斯威克光伏和中信光伏获评“金坛区质量管理先进单位”；组织开展首席质量官和卓越绩效自评师培训，认真做好全区企业质量信用等级评价的申报和指导工作，着力推动企业加强质量信用管理，提升产品质量水平，上半年，全区共有4家企业提交质量信用等级A级申报材料。三是实施品牌兴区战略。坚持品牌培育、品牌保护和品牌宣传“三管齐下”、齐头并进，以新兴产业、现代农业和服务业为重点，扎实推进品牌培育；结合4.26知识产权日、5.10中国品牌日等活动，组织品牌管理培训，大力宣传品牌知识；继续深入开展“双打”工作，坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为，切实提升全区品牌运用、管理和保护水平。截至5月底，全区共新增省名牌产品4只、市名牌产品8只，新申请国内商标注册250件，马德里国际注册3件，新申报市级“守合同重信用”公示企业168家。

（三）坚持四个突出，助推经济社会跨越发展

1、突出帮扶指导工作，打好助企发展主动仗。一是优化融资助企服务。充分发挥动产抵押、股权质押、商标权质押等融资职能作用，大力宣传融资政策，积极推行预约服务、限时服务和延时服务，助力企业拓宽融资渠道，着力帮助部分企业解决在生产经营过程中的资金瓶颈难题。共办理各类抵押登记32件，帮助企业融资17.59亿元。二是优化检验检测服务。建立健全内部管理体系，加大对设备的资金投入力度，加强与江苏大学、南京计量院等学校和科研院所的沟通协作，并积极申报江苏省中小企业公共服务四星级平台，不断夯实和提高检验检测能力水平，同时充分发挥自身检验检测技术优势，为辖区企业提供计量器具检定、发动机台架排放试验、特种设备作业人员培训等服务，为企业发展壮大提供有力的技术支撑。三是优化政策惠企服务。继续落实“个转企”工作要求，不断完善政策引领和配套扶持，鼓励、引导有一定基础和实力的个体工商户转型升级为企业，共完成“个转企”38家；全面实施强检免费政策，努力做到应知尽知、应检尽检、应免尽免，共通过网上申报、核定并免费检定强检计量器具5386台/套，为企业减负达31万余元。

2、突出事中事后监管，守好监管执法主阵地。一是加强三品一械监管。对药品、医疗器械、保健品和化妆品企业的准入、生产、经营和使用环节进行全流程监管，共受理药品零售企业审批事项101件，医疗器械生产经营备案55件，完成各类专项检查7项，检查三品一械企业399家；积极推动医疗机构和药品医疗器械生产经营单位做好不良反应（事件）监测工作，共上报药品不良反应报告315份、医疗器械不良事件报告295份。二是加强特种设备监管。围绕“特种设备安全执法提升年”主题，认真做好特种设备注册登记，全面推进特种设备数据信息采集和数据清理，组织开展元旦、春节、全国两会期间特种设备安全检查，重点针对简易升降机、叉车、起重机械、气瓶、电梯等特种设备开展专项整治，广泛宣传特种设备法律法规，共注册登记特种设备689台；采集特种设备数据信息6700条，约占全区总数的65%；检查特种设备使用单位147家，设备150余台，发出监察指令书6份。三是加强产品质量监管。组织对工业产品生产许可证获证企业、危险化学品生产企业、危险化学品包装物和容器生产企业开展监督检查，督促企业落实主体责任、强化质量管理；积极针对市场舆情开展专项整治，组织开展校园周边“水晶泥”、成品油等专项整治活动；扎实开展商品质量监测，共完成16个品种97批次商品的抽检工作。四是加强市场规范监管。全面加强对商品交易市场、农资市场、网络市场三大市场的监管规范力度，与商品交易市场主办方和农资经营主体签订责任书，督促企业申领公开网站电子标识，共有509个网站申领了电子标识，申领公示率达77%；扎实推进广告合同监管，加大广告监测力度，共监测广告1480条次，其中违法广告23条，以房地产市场为重点开展合同格式条款规范工作，共检查房地产企业格式合同文本15份，指导整改2份。

3、突出消费环境建设，唱好维权惠民主旋律。一是加强消费维权工作。针对全区旅游业发展迅猛的现状，组织开展消费维权进景区活动，举办景区消费维权座谈会，提高景区消费维权工作意识和水平；结合3.15消费者权益保护日、3.31食品药品投诉举报宣传日等活动加大消费维权宣传力度，引导消费者理性消费、注重维权；创新维权模式，推动东方盐湖城和八佰伴通过互联网12315平台提供消费纠纷在线解决服务；认真做好消费者投诉举报的受理工作，做到有诉必录、有录必理、有理必果，共受理投诉举报691件，办结率100%，满意率83%。二是实施惠民利民工程。大力推进“平安市场”、“安心菜场”、“计量惠民”、“阳光餐饮”和“放心消费”等惠民实事，推动城南菜市场、元巷菜市场、白塔菜市场和茅麓菜市场创建“平安市场”；指导城区四家菜场建设“安心菜场”并确定快检实验室位置布局；计划对全区20家集贸市场、94家村级卫生室和2家社会福利机构在用计量器具进行免费强制检定，确保计量器具调试后合格率达100%；引导11家餐饮单位联网“常州阳光餐饮”APP，通过该平台在线对外公示厨房环境卫生及操作状况；邀请常州市放心消费办指导一号农场开展放心消费创建，园林大酒店“打造4D安全厨房 守护舌尖上安全”入选常州十大“百姓最有获得感和幸福感”惠民实事工程。三是助推文明城市建设。围绕全区文明城市建设工作大局，严格落实“街巷长”单位职责，依据部门职能建立健全文明城市建设长效工作机制，针对校园周边、集贸市场和餐饮行业扎实开展专项检查，认真对照上级文明城市建设督查、测评发现的问题进行整改落实，积极参与“文明城市建设志愿服务日”活动，同时强化窗口制度化、程序化和规范化建设，努力打造优质、规范、高效、勤廉的窗口形象，切实增强群众在市场监管领域的获得感、幸福感和安全感。

4、突出干部队伍建设，当好市场监管主力军。一是全面加强党建工作。在全系统启动“解放思想再出发、追赶超越勇向前”大讨论活动，组织党员干部结合市场监管实际围绕区委明确的十个主题开展讨论，通过大讨论统一思想认识、提升工作绩效、树立服务理念、创新工作机制、优化发展环境、转变工作作风，更好地学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想；以接受常州市委交叉巡察组第一专项组巡察监督为契机，进一步加强基层党支部建设，健全完善“三会一课”制度，严格落实党的组织生活，切实引导党员干部树立“四个意识”、坚定“四个自信”。二是提高干部履职效能。按照党建带工建、带团建、带妇建的原则，先后组织开展运动会、庆“三八”花艺沙龙、“铭记历史、奋斗青春”主题团日等活动，不断增强干部队伍的向心力和凝聚力；结合“读书月”、“学习日”等活动，积极采取“走出去请进来”、“课上学课下谈”、“线上学线下用”等方式，分层分级分类开展食品、药品、消保、政务信息等方面培训，切实提高干部职工业务本领，同时在各分局、各科室新任法制员20名，并进行新任法制员考试，有效增强执法人员依法行政意识和依法行政能力。三是抓牢党风廉政建设。召开党风廉政建设大会，积极采取签订责任书的形式将党风廉政建设责任层层分解、压实到人，构建一级抓一级、人人有责任、层层抓落实的责任体系；积极加强与区纪委第三派驻纪检组的联动协作，严格执行廉洁自律各项规定和单位内部各项规章制度，注重抓早抓小、敢于亮剑，对查实的违规乱纪行为严肃处理、绝不姑息，为营造风清气正的干事创业环境提供坚强的纪律保证。

二、下半年工作思路

下半年，我局将继续贯彻落实区委区政府决策部署，紧盯全年既定工作目标，进一步夯实责任、狠抓落实，着力确保上级任务不折不扣的完成到位，主要做好以下几方面的工作：

1、深化改革创新举措，提升市场进出便捷程度。一是继续落实企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“两照整合”等改革举措，加快推进名称登记改革，不断释放改革红利。二是加大政银合作力度，扩大银行代办注册登记服务网点的覆盖面，进一步方便大众创业。三是加快推进动产抵押登记、药品医疗器械生产经营许可等登记、审批类项目进入行政服务中心，实现登记、审批集中办理，努力推动登记审批再提速。

2、加强重点领域监管，提升公共安全保障水平。一是全力推进江苏省食品安全示范区创建和“食品三小”专项整治，努力确保“舌尖上的安全”。二是继续做好三品一械生产经营使用单位日常监管和专项检查，强化不良反应（事件）监测和健全药品安全应急体系建设，突出保健品会议营销监管，全力保障群众用药安全。三是扎实开展特种设备安全监督检查，督促、指导特种设备使用企业严格执行“三落实”“两有证”“一检验”“一预案”管理制度，全力确保我区特种设备安全。四是继续强化商品交易市场、农资市场和网络市场监管，加大广告合同监管力度，进一步规范市场经营秩序。

3、优化监管执法方式，提升事中事后监管效能。一是继续做好市场主体信用信息公示工作，确保2017年度年报率不低于85%，结合年报工作开展长期停业未经营企业清吊工作，切实提高有效市场主体质量。二是开展市场主体调查摸底工作，加强市场主体数据的分析研究，为政府决策和工作研判提供可靠数据支撑。三是加强综合协调，推进市场综合监管检查有序运行，进一步节约监管资源、减轻企业负担、提升监管效能。

4、助推经济转型升级，提升服务发展工作成效。一是充分挖掘全区工业、农业和服务业等产业特点和优势产品，引导企业参与标准制订，不断提升我区标准化水平。二是开展2018年度“区长质量奖”申报评审工作，力争评选出1-2家“区长质量奖”企业，通过典型引领提高全区整体质量水平。三是组织开展国家级守合同重信用企业公示活动，力争新增国家级守重企业1家；积极推广江苏省地方标准《企业商标管理规范》，帮助企业提升商标品牌管理与培育能力，力争贯标企业15家。

5、加大维权惠民力度，提升消费环境建设绩效。一是积极推进消保委组建，继续加强全区“一会两站”建设，不断推进消费投诉举报受理规范化建设，全力提升投诉举报处置效率。二是继续推进各类惠民实事，不断扩大“平安市场”、“安心菜场”、“阳光餐饮”、“放心消费”等惠民工程的覆盖面；三是认真做好重大活动期间餐饮食品安全保障工作，指定专人进行驻点监督，全力确保活动期间食品安全。

6、推进系统自身建设，提升干部队伍能力素质。一是以解放思想大讨论活动和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，进一步压实全面从严治党主体责任。二是持续加强业务培训和综合化教育的力度，不断壮大专业素养高、执行力强的监管骨干队伍。三是全面推动机构重组、监管下沉，努力构建“小机关、大分局”监管格局。四是以巡察情况反馈为契机，集中梳理突出问题，聚力解决重点问题，坚决杜绝一些苗头性、倾向性的不良习气和作风，着力营造风清气正的政治生态和干事创业环境。