常州市金坛区人民政府

为进一步巩固和提升农村“三资”的质量，根据坛办发〔2017〕33号《常州市金坛区基层（村居）“三资三化”专项提升行动方案》的文件精神，结合本镇的实际,特制定指前镇“三资三化”专项提升行动实施方案。

“三资三化”（三资：资金、资产、资源，三化：制度化、信息化、公开化）专项提升行动要以推进基层党风廉政建设，保障农民切身利益为根本目的，以探索创新农村集体经济发展途径，促进集体资产保值增值和农民增收为基本方向；以解决集体“三资”运营管理存在的突出问题为工作重点，进一步建立和完善基层“三资三化”管理运行的长效机制，实现基层“三资”活动“权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置”的目标。

1、完善管理制度。针对“三资”管理中存在的重点问题，进一步制定和完善基层“三资”管理制度，不断细化管理措施，使“三资”管理制度执行力得到增强，各类风险点得到有效管控，真正实现“三资”运行规范化、制度化管理。

2、健全监管机制。坚持问题为导向，建立健全严格的风险防范机制，有效管控基层“三资”管理的各类风险点，凡与农民切身利益相关的村级财务、惠农补贴、扶贫救助等事项，必须公开，实行信息化、阳光化操作。

建立健全货币资金限额使用、收入结报、开支审批、支付流程、票据管理等资金使用制度；村级非生产性开支必须实行定项限额管理；款项支付必须取得真实合法有效凭证，并严格按规定程序履行审批手续；全面实行集体资金“村由镇管”制度，建立代管明细账户。

开展集体资产清查，建立资产台账，实行年度定期清查，资产的变动情况和清查结果向集体经济组织全体成员公开；集体资产承包、租赁、出让应当制定相关政策，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，并经集体经济组织成员（代表）会议审议通过，实行公开招投标；村工程项目、集体资产承包、租赁、出让和大额物品采购时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，经济合同及有关资料应及时报镇农经站备案；村级兴建各类工程项目必须要有完整的项目台账，装订成册，每年归档。

开展集体资源清查，明确权属关系；对集体资源名称、类型、数量、面积、现状等要建立健全台账，做到账物相符；对于集体耕地、水面、滩涂等租赁、发包统一进行公开招投标；全面加强资源发包合同的管理。对不属于农户家庭承包土地（水面）的面积进行清理；对专项合同没有到期，没有完全履行合同的承包人，清收承包人应交的承包款，重新修订合同；对不履行合同义务，收回其承包权，另行公开发包；对原先以口头形式约定的合同，应重新按规定签订规范的书面承包合同。

根据上级工作要求，全面开展清产核资工作，做到账内资产账物相符、账外资产估价入账、资源性资产记载详细。通过清产核资工作达到核清收入、查实支出、理清往来、盘实资产，确保家底清楚明白，权属登记清晰，达到集体资产不流失的目的。

镇级成立农村产权交易站，地点设在镇农经站内，配齐软硬件设施，按照“应进必进”的要求，将农村集体资产、资源流转全部纳入产权交易市场，坚决杜绝场外交易和暗箱操作。凡集体统一组织的土地流转、“四荒”使用权、林权、集体经营性资产、生产设施设备、村集体资产资源流转交易等，必须全部进入区镇两级农村产权交易市场，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，促进生产要素合理配置，防止集体“三资”流失。

积极推进农村集体资产股份权能改革，按照“因地制宜、分类指导、民主决策、程度规范”的基本要求，组织清产核资，开展权属认定，合理设置股权，正确界定成员，规范制定章程。逐步在各村建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体经济产权制度。

开展扶贫工作的建档立卡专户核查、扶贫项目和低保资金分配管理专项审计；建立完善社会救助管理平台；组织对村级“一事一议”筹资奖补资金、农业支持保护补贴资金、新型农业经营主体扶持资金、村集体经济扶持发展资金、农业生态补偿资金和其他惠农项目资金清理，重点整顿惠农补贴资金项目审批、资金使用和管理方面的问题。

1、创新“村账镇管”新方式。适应新形势变化需要创新“村账镇管”新方式，逐步改变原有农经站记账会计财务核算、监管一身挑的现象，结合我镇的实际，有条件的村配全主办和出纳会计，逐步实行“村账村记镇审核、监管”的模式。

2、完善信息公开和监督检查。规范基层 “三资”公开。坚持实际、实用、实效的原则，基层组织对“三资”管理情况做到全面公开、详细公开、及时公开、全程公开，全方位接受群众监督。至少每季度公开一次，重大问题和群众关心的事项要及时公开。镇级要对基层组织 “三资”公开情况进行督查，及时纠正和堵塞工作中存在的问题与漏洞。

3、加强“三资”审计监督。对村级经济业务往来、村级财务收支、预决算和收益分配等定期开展审计，并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计，强化村务公开监督小组和民主理财小组建设，加强对民主决策程序、村级经济运行等方面的监督力度。

4、加强农村会计队伍的建设。各村要高度重视农村会计岗位的重要性、特殊性，把年轻学历高、工作责任强、业务水平精的同志充实到农村会计队伍中来，不断提升农村财务工作整体水平。

1、动员部署阶段（6月中旬）。各村成立“三资三化”专项提升行动工作小组；列出本村“三资三化”工作中存在的问题，报镇“三资三化”专项提升行动工作办公室。

2、清理清查阶段（6月中旬至7月上旬）。各村针对存在的问题和镇纪委提出的问题清单，拿出具体的整改措施，形成报告，报镇“三资三化”专项提升行动工作办公室。

3、整改强化阶段（7月上旬-11月底）。针对提出的问题，根据镇级的统一部署，逐一进行整改，期间将对各村各阶段的工作进行总结，并向镇纪委、“三资三化”提升行动工作领导小组上报和全镇通报。至11月底基本完成镇村两级列出的各项任务。全镇上下建立比较健全的“三资”管理体系，进一步明确“三资”管理的职能，各项制度体系更加完善，尤其是履职责任追究制度操作更方便。

4、总结提升阶段（2017年12月份）。镇村两级各自形成专项提升行动工作总结，并在全镇对各村情况进行总结通报。

1、强化组织领导。镇级成立“三资三化”提升行动工作领导小组，加强对“三资三化”提升行动的工作领导、协调、监督、落实。下设业务办公室，具体负责该项工作的计划制定、业务培训、工作指导、阶段总结。各村成立工作小组，落实具体人员，抓紧时间进度，注重工作质量。

2、落实工作责任。各村明确本次工作的重要性，精心组织，明确分工，建立岗位责任追究制度，明确工作组人员的岗位职责，实行“谁失职、谁担责”。确保工作有痕迹，责任追究有依据。

3、加强工作宣传。加强对专项提升行动的宣传，争取基层干部、群众的理解支持，及时总结推广先进典型和经验，发挥示范带动作用，深入剖析基层“三资”管理方面的反面典型案例，对村有关人员开展警示教育。