指前镇村、组财务管理制度

各村、各相关部门：

为了切实加强对农村财务规范管理，有效预防违规违纪行为的发生，确保村、组两级工作正常有序和农村社会经济和谐稳健发展。经研究，决定特制定农村财务管理制度：

一、现金及交镇代管款管理制度

1、库存现金限额。村级留存备用金不得超过2000元，组级留存备用金不得超过500元，严禁白条抵库。

2、严禁设立账外账、小金库和公款私借私存。村级所有经济来源按规定入账。超额现金要及时解缴镇农经站代管资金专户存储。资金不得出借任何单位和个人。不准谎报用途套取现金，不准用银行账户代其他单位和个人存入或支取现金。

3、严格控制资金借出和借入。村、组集体不得擅自将集体资金出借给企事业单位和个人，确需借款的，必须经村民代表大会讨论同意，并落实担保人。村干部因公出差办事需借款的，须在事后5日内结账；村、组集体不得擅自向其它集体或个人借款，如确需借款的，需向镇纪委和分管领导申报，并取得同意后再借。

4、农经站不定期对各村组库存现金进行检查，发现库存现金与账面金额不符，将追究出纳会计的责任。

5、村、组交镇代管资金，坚持“四权不变”原则，即保持村集体资产所有权、使用权、财务审批权和收益权不变。任何单位和个人不得改变集体资金性质，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得侵犯集体合法权益，未经资金所有权人同意，不得随意支配代管资金。提取村组交镇代管款必须由村书记签字，农经站站长审核，镇分管农经工作的领导审批方可提取，取代管款必须附书面申请说明用款事由。

二、结账、收入、费用管理制度

（一）结账制度

1、实行会计委托代理的村集体经济组织，财务事项按月结报和按季记账（财务事项较多的实行按月结报和记账）每季度末25日至月底为结报期、下季度8日前为记账期，财务结报必须带全月（季）度内所有的票据、日记账、各类明细账民主理财登记簿，编制好货币资金交接单、记账凭证等。

2、镇会计服务站记账员应加强对村级收支业务单据的审核详细查询了解经济业务发生情况，认真核对相关合同、台账票据、账本等，并查实各项收入是否及时入账，对不真实、不合法、手续不全违反内部制度规定的票据，严禁入账。

（二）收入管理

1、村、组的一切收入必须及时交村会计按规定使用专用收款收据开票（结算凭证）入账。并从收取款项之日起七日内缴存农经站资金管理专户,不得以任何理由坐收坐支，不及时开票跨月结报视为挪用公款，私设小金库处理。

2、村、组集体土地征用补偿费、争取的项目资金、捐赠款项、往来清收款、集体发包收入、合同押金等一切货币资金来源均视同收入进行管理，其中：发包收入款项一经签约确定，任何人不得擅自决定减免，确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的，须经村务监督委员会或村民代表会议讨论同意后报镇农经站负责人核准。

3、组级收入分配必须留足运转资金，经村民会议讨论通过后才可分配，村会计负责对组级收入、支出的监管。

4、村、组账合并的村所有的收入、支出由村代收、代支，组级不再设账。

（三）费用管理

1、村级费用的支出范围。村级费用支出只限于生产性支出、公益事业支出及管理费用支出，应严格控制非生产性其他支出，支出必须使用规范票据，白条视为无效票据。

2、组级费用的支出范围。组级除生产费用支出和村分摊的公共事业支出外一律不准出现其他支出。组级的生产费用支出采取谁受益谁分担的方式分摊，当年费用当年分摊。

3、费用审批权限。村级费用的审批一律实行分限额逐级审批制度、审批人不得做经手人、证明人。村级费用500元以下由村书记审批；500元—2000元由村书记审批，农经站审核；2000元—5万元由村书记审批，农经站审核，报分管农经工作领导批准；5万元以上由村书记审批，农经站审核，报分管领导和主要领导批准。

4、费用的报销程序：（1）受理报销发票时，首先看单位名称、日期、品名、数量、单价、金额等要素齐全。仅写“费用”“货物”“材料”等不予列支出；（2）经手人取得合法凭证并签字；（3）证明人签字；（４）民主理财小组核实监督签章；（５）审批人按权限审批；（６）手续齐全后出纳会计付款报销，镇农经站审核入账。

５、不准跨期结报票据，跨月跨季跨年的费用不予结报，需报镇纪委批准方可列支。

三、项目购建申报制度

原则上 1万元以上的单项工程或采购项目须报镇政府审批后由镇招标办统一进行公开招投标后组织实施。所有工程不准无合同（协议）、无审计报告支付工程款，凡是工程款都要凭（招标）合同及审计报告支付，并报镇农经站备案。

四、工资发放管理制度

1、村组干部工资实行“定岗定编、考核发放”制度，不准超额发放工资、违规滥发福利。凡工资福利必须经镇政府审批发放，村自行制定的工作考核不能与党委、政府文件相抵触，村另行制定的考核奖、补贴、福利等须报镇政府批准后方可发放。擅自发放的村，一经发现，一律按违规违纪处理，并追究主要负责人责任。

2、不准超编借用使用村干部或由村支付报酬的工作人员。特殊情况须经镇党委同意报镇纪委备案。

五、集体资产管理制度

1、各村、组集体办公用房、土地资源、渔塘、果园、大型设备和有价证券等集体资产，应按规定进行清理、登记、造册、评估入账并落实专人保管，做到账账、账款、账物三相符。

2、对新添置的集体资产应及时登记资产明细账；凡1万元以上房屋、机械设备等集体资产变卖或对外发包，须经村委会集体讨论通过并报驻村领导同意后方可实施，防止造成集体资产流失。

3、对已形成报废的集体资产应及时进行清理，并按报批程序办理核销手续。

4、村固定资产的认定：凡使用年限一年以上，且单位价值在500元以上的列为固定资产。

六、合同协议管理制度

1、发包要求。村、组集体经营土地资源，原则上由村委统一组织采取公开、公平、公正招投标、公开协商等方式发包，发包年限不得超过五年，不得暗箱操作，发包期内如国家建设需要或镇政府规划调整合同自行终止。发包在镇政府规划区内土地须报政府审批。

2、发包程序。村、组确定承包方案时，必须经三分之二以上村民或村民代表（5—15户一个代表）签字同意后，行成决议方能实施。不得随意用村集体资产、资源抵押贷款、为他人担保，确需用村集体资产、抵押贷款、为他人担保的，须经村民大会或村民代表大会讨论通过。

3、合同规范要求。所有合同必须经农经站、司法所审核后方可签订，并由农经站、司法所进行见证，其中土地流转及集体资产承包合同由镇农经站负责见证，由区统一的合同文本，确保合同内容合法有效。

4、合同管理要求。所有村组级各类合同（资产、资源、项目实施）由村统一存档保管，村组级合同村留存一份，另报镇农经站、司法所各一份备案存档。

5、建设工程合同的监督要求。建设工程完工后一个月内，必须经审计单位审计结束。要将工程支出明细账公布于众，接爱群众监督。

七、公章管理制度

1、党总（支）部、村委会、经济合作社、村财务专用章以及各村民小组的公章须明确专人负责保管和使用，并建立印章使用登记制度，不得以集体名义为任何单位和个人提供担保。村办理经济业务，统一使用集体经济组织财务专用章，不得以村组织或村委会印章代替。公章丢失或使用不当由保管人负责。

2、凡需加盖党总支部、村委会印章的，必须经村主要负责人同意后方可用印。涉及到集体资产转让、拍卖问题的合同、协议，必须经村干部和群众代表会议研究决定后才能用印，任何个人不得干预。

八、票据管理制度

1、收款收据（结算凭证）的管理。各村、组一律到农经站领取省统一监制的专用收款收据，（结算凭证）村专用票据每次限领1本，以旧换新，及时核销。如有遗失，经办人必须写出遗失报告，并有证明人，报农经站核实后核销，同时要结清已收的款额。

2、支出票据必须是合法的原始票据，不合法的票据，村会计和农经站人员有权退回补办手续。

3、镇农经站指定专人管理票据，并建立领用缴销台账。

九、会计交接和档案管理制度

1、会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续。组会计办理交接手续，由村会计监交，村（联组）会计办理交接手续，由村负责人和镇农经站派人共同监交。

2、会计交接必须编制交接清单。办理交接后，由移交人、接受人、监交人在移交清单上签字，开具移交单清点资料。建立会计资料、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管，有序存放，方便查阅，严防毁损、散失和泄密。

3、会计档案按会计年度装订成册，凡建立镇农村会计服务站，村级会计档案由镇统一保管，也可返还到村，返还到村的会计档案，会计服务站必须与村办好交接清单。

4、各村要配置档案柜，建立档案室。对村组的所有财务资料、专业合同、书面协议等档案资料进行统一存档，指定专人保管，以便备查。

十、其他管理制度

1、实体经济管理制度。由村集体领办创办的经济实体，单独设账的企业，严格遵守国家法律、法规规定，同时每半年不定期检查一次财务情况；不单独设账且有现金流量发生的，不定期检查银行对账单。

2、民主理财制度。由村民代表大会选举产生的民主理财小组和组级财务监督员，健全民主理财制度。理财活动由民主理财小组组长和村会计联系后召集，村级每季度一次，组级每半年一次。村级财务每季度公开一次，在季末后20日内上墙；组级财务每半年公开一次。

3、报刊征订制度。要严格控制总量，必须首先完成党报党刊的征订，严禁用公款订阅报刊杂志。

4、电话费管理制度。不准用公款安装私人住宅电话、购买手机和支付私人电话费。

5、公车报销制度。除特殊情况必须公务用车外，个人用车不得公款支付。

6、非生产性支出不得超过村级当年集体经济收入的10%（代收代付、转移支付、组级收入、征地补偿除外）为标准，多支部分由责任人支付。

7、村、组“一事一议”筹资，每年由村民大会或村民代表三分之二以上讨论同意通过，形成决议报镇政府审批确定，以村为单位人均每年最高不超过25元。必须专户存储，“定项限额”按筹资方案专款专用。

8、离任审计制度。村主要干部调离必须进行离任审计。

本文件自公布之日起执行，由镇农经站负责解释。

2017年3月27日