为切实加强我区城市管理行政执法队伍规范化建设，提升城市管理和服务水平，根据《省住房城乡建设厅关于贯彻落实住房和城乡建设部全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》（苏建函城管〔2016〕1011号）和常州市局《常州市城市管理行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》（常城管执法〔2017〕2号）文件精神，决定在全区城管行政执法队伍中开展“强基础、转作风、树形象”（以下简称“强转树”行动）专项行动。具体方案如下：

一、总体目标

以“管理精细化、执法规范化、考核科学化、装备智能化、服务人性化”为目标，以队伍规范化建设工作为载体，强化城市管理执法人员培训工作，推进权责清单等制度建设，改进城市管理执法方式手段，切实做强队伍管理这一基础，做实作风转变这一要害，做优队伍形象这一关键，提高综合素质，规范执法行为，转变工作作风，树立崭新形象。

二、组织领导

为切实加强“强转树”专项行动的组织领导，经研究，成立 “强转树”专项行动领导小组。

组  长：樊玉定

副组长：童国云   黄国庆   邓爱乐

成  员：汤华伟   咸  涌   陆卫林   周永俊  

滕云俊   强海胜   邓  昀

领导小组下设办公室，办公室设在执法大队，具体负责“强转树”专项行动的指导、考核等工作，联络员为王小兵。

三、主要内容

（一）开展全员培训。以“两学一做”学习教育为契机，继续落实和完善“1+1+1”培训制度，确保每人每月集中学习不少于2次，学习内容要涵盖重大理论、思想政治教育、行风廉政教育以及法律法规和业务知识等方面,同时结合年度重点工作和队伍实际，制定年度培训学习计划，加强新考录公务员、新招录协管员的岗前培训等工作。认真组织参加各级培训活动，每年度开展不少于1次的思想作风纪律教育整顿活动，切实提升执法队伍能力素质。

（二）完善执法制度。根据《常州市城市管理行政执法案件办理程序规定》要求，制定案件办理程序规定并予以公布，接受社会监督。明确办理时限，根据有关规定和不同案件类别的实际情况，明确各类案件的办理时限。明确特殊案件处置程序。对于因案情重大、涉及百姓民生和社会稳定等情况的案件，应明确案件暂缓办理条件和程序，特别是对重点案件暂缓立案查处、违法建设暂缓强制拆除、巨大数额罚款暂缓强制执行的案件，应通过集体讨论、法制审查、监督备案等方式，避免发生不作为等问题的发生。

（三）改进工作方式。坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头管理。倡导“721”工作法，灵活运用说服教育、温馨告知、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，开展沿街橱窗广告、露天烧烤、店面出摊等市容专项治理惠民措施；规范设置便民服务点、夜排挡疏导点等便民设施；建立沿街店面、新疆、西藏等少数民族以及双职工下岗和生活困难流动摊贩等为民基础；积极推行罚前约谈、违法建设“自拆加助拆、零冲突零对抗”等利民举措；继续推进女子步行柔情执法等，实现“单一执法”向“管理服务”的观念转变，“执法者”向“服务者”的角色延伸，“硬性执法”向“柔性管理”的模式转变。

（四）严明工作纪律。以队伍规范化建设和文明规范考评为抓手，以星级中队、星级队员、协管员绩效考核为导向，争创“十佳中队”、“十佳城管中队长”、“十佳城管队员”、“十佳城管协管员”，修订考核办法，完善督察网络，建立督察机制。全面梳理管理、执法中各个环节廉政风险点，制定廉政风险防控措施，抓好廉政风险点防范管理制度落实。按要求做好基层中队规范设置标准化建设、全区执法队伍换装等工作的协调和落实，展示城管新形象。由信访科负责做好来人来访的接待以及各类投诉举报的协调和答复工作。

（五）强化宣传引导。以“人民城管为人民”为主题，加强自我宣传阵地建设，做好“金坛城管队员之家”微信公众号的建设、宣传和维护工作。强化宣传队伍建设，加强新闻宣传培训，开展摄影技术，新闻撰写等培训工作，增强通讯员的基本技能；制定完善宣传报道工作考核条例，为宣传工作的全面深化提供保障。深化与媒体、网站的联动合作，发挥《扬子晚报》、《常州日报》、《金坛时报》等平面媒体和化龙巷、山水网等网络媒体的作用，广泛挖掘和宣传城管执法先进典型和先进事迹，传递城管正能量。积极开展“城管+志愿”城管志愿服务、城管四走进（走进学校、走进企业、走进社区、走进商场）等活动，积极引导广大市民参与城市管理行政执法工作，增强民众的参与度、支持度。

四、时间步骤

（一）宣传发动阶段（2017年1月—2月）。根据住建部、省住建厅以及市局专项行动方案，结合自身队伍实际，因地制宜制定具体实施方案，深入宣传发动，做好专项行动准备工作。

（二）行动实施阶段（2017年3月—10月）。认真贯彻落实既定的专项行动方案和计划，全面开展各项工作，加强行动开展情况日常督查，并将开展情况纳入部门目标考核的重要内容，夯实队伍建设基础，转变工作作风，重塑队伍形象。

（三）经验总结阶段（2017年11月）。对专项行动开展情况进行自查，总结经验，查找不足，整改落实。积极做好迎接市局对我区专项行动开展情况的督导检查工作。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各部门要高度重视，提高认识，认真实施，建立主要领导负总责，分管领导抓推进，具体人员抓落实的责任体系，确保专项活动顺利推进、落到实处。

（二）务求行动实效。各部门要对照既定方案内容，结合上级要求，认真分析，查找短板，狠抓落实，加强督查，注重收集先进典型事例，充分发挥典型示范作用，以点带面，巩固和扩大专项行动成果，推动城市管理执法队伍规范化建设再上新台阶。

（三）健全长效机制。建立并实行“强转树”行动季报告制度。各部门每季度末将“强转树”行动开展情况报领导小组办公室，及时提炼、推广经验做法，把成功经验转化为长效机制。同时，要及时上报暴力抗法和执法冲突事件，并说明事发经过、主要原因、处理情况和经验教训。

（此件公开发布）