关于尧塘街道全面推行“河长制”的实施意见

各行政村、各单位：

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行“河长制”的意见》，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务院《水污染防治行动计划》、《江苏省水污染防治工作方案》及常州市委市政府、金坛区委区政府《关于全面推行“河长制”的实施意见》等有关要求，特制定本实施意见。

一、总体要求

以治理污水、防范洪水、科学调水、有效节水为工作目标，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为近期重点任务，在尧塘街道范围内全面推行“河长制”，街道办、行政村各级领导班子成员担任河道河长，相关部门联合推动，明确街道办、行政村各级河长职责，全面履行河道保护管理责任，创新河道保护管理体制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的长效工作机制。

全面推进“河长制”要坚持生态优先、绿色发展，处理好河道管理保护与开发利用的关系；坚持城乡统筹、因地制宜，因河施策，系统治理，注重长远效果；坚持强化监督、严格考核，建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度，营造全社会共同关心和保护河道的良好氛围。

二、工作目标

对尧塘区域32条河道建立健全“河长制”，经过3-5年左右努力，促进尧塘境内水安全保障能力明显增强，水环境质量明显改善，水功能区达标率显著提升，全面消除黑臭水体，主要饮用水水源地水质持续稳定达标。通过持续有效的整治，逐步实现尧塘境内水生态系统良性循环。

2017年底前，全面完成尧塘街道办河长制度体系构建，基本完成防汛消险任务，提升防洪排涝安全能力，持续提高河道管护水平，确保基本消除黑臭水体，稳步提高水功能区水质达标率。到2020年，基本完成流域、区域骨干河道堤防建设，尧塘区域内骨干防洪体系进一步完善，水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复，逐步实现区域内河道管护现代化，尧塘河、湟里河等重要水体水质稳中提升；重点考核断面水质持续达标；重点水功能区水质达标率、Ⅲ类水质以上优良比例达到省定目标。

三、组织体系

构建街道办、村二级“河长制”组织体系，街道办设立总河长，成立河长制办公室。尧塘街道办党委、政府主要领导担任总河长，承担总督导、总调度职责。各河道所在村均分级分段设立河长，由相关负责人担任。镇级、村级河长是所辖河道保护管理的责任人，指导所负责镇级、村级河道的污染防治、防汛保安和长效管护工作；督导下级河长、相关部门履行职责；牵头推进河道突出问题整治、协调解决实际问题。

领导小组下设办公室，办公室设在党政办，办公室主任由郭和平同志兼任，副主任林娟、汪云涌、韦艳红、荀国俊、黄德兴、姚志华、彭华平、张文生、王 平、史铁铸、汤华俊担任。办公室负责贯彻领导小组的决定和部署，明确工作任务，拟定管理制度，监督各项任务的落实，组织实施考核等工作，定期公布经领导小组审定的考核结果，并负责尧塘街道“河长制”实施的日常安排、组织和协调工作。

各行政村参照街道办“河长制”，构建相应的组织架构。各级河长因职务调整发生变动的，接任者自动承担河长职责。

四、主要任务

（一）统筹规划，加强水资源保护。将水资源、水生态保护规划纳入乡镇总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划，并确保在城镇建设、环境治理、产业发展过程中予以落实。科学划定河道功能区划，加强河道资源用途管制，合理确定水资源开发利用布局，严格控制开发强度，着力提高开发水平。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，健全用水效率评估体系，严格水功能区监督管理，严格控制入河排污总量。落实饮用水水源地保护要求，深入推进集中式饮用水水源地达标建设和规范化管理，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，保障饮用水水源安全。

（二）建管并重，加强河道岸线保护和防汛安全。严格水域岸线等水生态空间管控，落实河道水域占用等有效补偿制度，强化岸线保护和节约集约利用。严格水域保护和流域性河流禁养。加大水生生物资源多样性保护和修复力度，保护河道人文景观资源。完成河道管理范围确权划界，实施河道空间动态监管。加强防洪体系建设、河道险工隐患排险和堤防加固改造，严禁封堵防汛排涝入河口，排除河道阻水物，保障河道正常行洪。推进流域性河道整治、改造易涝受涝积淹水片区，畅通集镇水系。           

（三）多措并举，加强水污染防治和水环境整治。明确河道水污染防治目标任务，强化源头控制，坚持水陆兼治，统筹水上、岸上污染治理。严格环境准入标准，严守生态红线，严控高耗能、重污染产业发展，减少向河道排放的工业污染物总量。加强农业面源污染防治，优化养殖业布局，推进化肥减量增效，强化畜禽养殖污染治理。全面开展水环境整治。实施雨污分流改造和排水达标建设，综合施策，系统治理，全区域消除黑臭水体。加大河道排水口整治，力求污水“零直排”。推进城乡污水收集处理系统建设，推进重点发展村污水处理设施建设，完善污水主次干管系统，实现全镇污水全收集处理。科学制定生态引补水方案，保证河道生态用水和生态基流，恢复河道水系的自然连通。加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河道生态环境。

（四）依法行政，加强执法监管。加强河道管理执法能力建设， 加大监管力度，建立健全部门信息共享、定期会商、联合执法机制。建立河道自然资源资产产权制度和自然空间确权登记制度，制定水环境资源配置的激励奖励政策，严格排污许可制度，深入推进水资源有偿使用和水权交易。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击破坏河道生态环境的违法犯罪行为。推进建立生态保护补偿机制。加强河道跨级断面、主要交汇处、重点水域的水文水质监测。全面建立河道水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度，实行河道动态监管。建立举报信息平台，鼓励公众举报涉水违法行为，严厉打击涉河违法行为。建立问责和奖惩机制，全面落实行政区域断面水质和水功能区达标管理考核机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导，严格监督考核。实行“河长制”是深入推进尧塘街道水环境综合治理的一项全局性、战略性举措，各行政村、各企事业单位要高度重视，切实加强领导，全面落实责任，统筹协调安排，严格按照《尧塘街道“河长制”考核评分办法》的要求，强化监督检查和目标考核，做好有关考核评价工作，将考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（二）创新工作方法，健全工作机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，协调解决河道管理保护的重点难点问题，定期通报河道管理保护情况。立足理顺河道管理体制机制，建立河道工程管理、维修、养护良性工作体系。要加强对河道建设管护的公共财政投入，同时要积极吸引社会资本，建立长效、稳定的河道管护和生态治理投入机制。

（三）加大宣传力度，引导公众参与。要建立河道管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河道岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容，主动接受社会监督。要充分发挥报纸、电视、电台、网络等各类媒体的宣传引导作用，围绕“河长制”管理工作重点，面向社会公众广泛开展宣传，引导公众积极关注、支持、参与河道管理与保护，有效改善尧塘街道河道生态环境，保障尧塘街道水资源可持续利用。各村在每年12月25日前，要将本年度河长制贯彻落实情况书面报送街道办“河长制”办公室。

附件：尧塘街道办区、镇、村级河长一览表

常州市金坛区尧塘街道办事处

2017年6月7日