2017年常州市金坛区安全生产工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指引，牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设为主线，以“安全生产执法年”活动为抓手，切实落实“三个责任体系”（企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任），狠抓“四项重点工作”（宣传教育、依法治理、基础建设、专项整治），努力实现“三项任务”（事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重点行业事故频发势头得到有效遏制），促进全区安全生产形势持续稳定向好。

       一、以党政同责为核心，健全安全生产责任体系。一是落实党委、政府安全生产领导责任。各级党委切实加强对安全生产工作的组织领导，各级政府按照属地管理要求认真履行安全生产监管职责，做好安全生产重要指标把控。各级党委、政府根据工作分工，制定班子成员安全生产管理职责，对分管工作范围内安全形势、重大问题进行经常性分析研判，准确及时作出决策。对职责范围内安全生产工作开展做出计划、提出要求、抓好落实、进行检查。二是落实行业主管部门安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据“三定”规定，重新修订《各镇区、各有关部门安全生产工作职责暂行规定》，进一步明确镇区和负有安全监管职责部门的权力清单和责任清单，加强对各行业领域企事业单位生产经营活动的安全监管。三是落实企业主体责任。按照落实企业安全生产主体责任三年行动计划要求，明确每个企业的监督管理主体，对照《常州市金坛区生产经营单位安全生产主体责任清单》，督促企业全面履行安全生产法定义务。指导督促企业对“一必须五到位”依法落实情况进行全面梳理和排查，认真查找企业安全生产工作中存在的问题和隐患，列出问题清单，制定整改措施和方案。四是进一步推进安全网格化管理。区、镇、行政村分别按照区域、职责不同，以监管对象为中心，进行网格划分，其中区政府为一级网格，主要负责监管各镇区、街道和各有关部门；镇区、部门为二级网格，负责监管辖区内或行业内所有生产经营单位；行政村为三级网格，负责监管各行政村（社区）区域内所有企业。对所有划分网格，实行“定岗、定位、定责”，做到监管无盲区。五是强化安全目标管理考核问效。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，完善安全生产责任体系。结合综合考核、综合督查、巡查督导，加强平时的履职检查和年度的履职考核。年内部署开展的阶段性重点工作纳入考核，突出对工作落实过程和落实结果的考评，合理调整考核结果等次，发挥考核激励鞭策作用，确保各项工作顺利推进。

       二、以安全执法年为抓手，全面推进依法治安进程。一是强化安全生产日常监督检查。按照“分级监管、属地管理”的总体要求，科学制定、实施年度执法计划。以隐患排查为出发点，消除隐患为落脚点，针对影响安全生产的突出问题，继续开展安全生产隐患排查活动，合理安排安全大检查活动。把事故易发、多发的区域、行业以及重点单位、重点部位作为重中之重，加大检查力度，将隐患和问题消灭在萌芽状态。二是保持打非治违高压态势。认真落实《省安监局关于进一步加强安全生产监察执法工作的实施意见》，扎实开展“安全生产执法年”活动。围绕新安法、新条例以及落实企业主体责任三年行动计划，把安全生产主体责任落实不力作为执法年活动的攻坚对象。排查梳理各镇区、各行业高危企业分布情况和近3年来事故发生与新发职业病情况，确定重点对象，纳入重点监管执法范围，集中查办一批典型案件，营造依法治安的氛围。进一步开展“打非治违”专项行动，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。推进安全生产执法司法衔接，执行有关行政执法案件移送规定，严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。三是开展联合执法检查。进一步健全政府统一领导、部门联动的联合执法机制，着力在行政审批、断电、断火工品等方面加强协调配合，实现执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通。进一步探索并适时开展部门之间执法的交叉检查。完善暗查暗访和专项督查制度，实施精准执法，提高执法权威和执法效果。建立健全执法责任追究制度，按照“一案双查”要求，对企业存在的问题，倒查许可监管、执法部门、评价机构存在的失职渎职行为。四是严肃查处各类安全生产事故。依法依规认定事故性质和严肃追究事故责任，认真总结分析事故教训，归纳找准安全监管存在的共性问题和事故发生的普遍规律，结合我区行业结构特点，提出针对性的措施建议。对有影响的一般事故查处实行挂牌督办，坚持问责与整改并重。加强和规范事故直报工作，统筹协调好相关行业部门的事故直报工作。对事故死亡人数超控制指标的单位和部门实施警示通报与约谈。

       三、以事故源头防范为重点，守住安全生产底线。一是严把安全准入门槛。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，严把项目引进安全生产关。认真贯彻落实国务院《危险化学品安全综合治理方案》和省政府《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》，落实关停并转搬等降低风险的强制性措施，推动全区化工行业转型升级。淘汰一批技术落后、安全保障条件较差的工艺设备，关停一批不具备安全生产条件的企业，坚决制止危及安全生产的低水平重复建设，减少“危险源”，防止产生新的隐患。二是构建安全风险分级管控机制。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险。按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，指导督促企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》开展较大危险因素辨识、管控工作。通过专家会诊、组织试点等形式，指导督促企业将较大危险因素辨识责任落实到班组、岗位，确保岗位员工掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施。三是实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业隐患排查治理体系建设，不断完善自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。督促指导企业编制符合本企业实际的隐患排查清单，明确排查隐患的事项、内容、频次，落实责任单位及责任人。将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为企业隐患自查自改自报工作的重点，实施风险等级管控，提高检查频次，督促企业严格落实隐患排查治理责任，及时发现并消除事故隐患，实现闭环管理。强化重大事故隐患挂牌督办，建立隐患整改不落实责任追究制度。四是开展重点行业领域安全专项整治。在危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、消防和涉爆粉尘、冶金煤气、液氨制冷、有限空间作业等重点行业领域开展安全生产专项整治，落实安全防范措施。深刻吸取国内近年来发生的安全生产事故的教训，开展城市安全风险点、危险源排查，落实管控措施，构建城市安全保障体系。加强对超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控，全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土垃圾堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患，严防重大人员伤亡事故发生。五是加强职业卫生监管。建立安全生产与职业卫生一体化监管机制，对同类事项进行综合监管执法，发挥整体作用，形成工作合力。推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。督促企业强化职业卫生基础工作，落实企业职业病危害因素定期检测、职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害项目网上申报等职业病防治主体责任。坚持职业病防治联席会议制度，强化有机溶剂、高危粉尘等职业病危害源头控制和日常治理。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。

       四、以信息化建设为依托，进一步夯实安全生产基层基础。一是进一步推进安全生产信息化建设。按照《关于进一步加强安全生产信息化建设工作的实施意见》（常安监〔2016〕102号）的部署和要求，推进信息化项目的组织与实施。建立完善“一企一档”监管功能，不断完善、动态调整安全生产监管基础数据库。2017年底前，完成化工医药、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业和涉爆粉尘、液氨、有限空间作业的重点监管企业基础数据库。加强系统保障能力，推进服务器、网络安全等设备进驻云服务中心。二是持续推进企业安全生产标准化创建。开展安全生产标准化提档升级工程，促进企业安全管理、设施设备、作业环境、操作过程标准化。大力推进小微企业标准化创建工作，全区小微企业标准化创建数量比例在全省平均水平之上。进一步完善企业安全生产标准化复审制度，开展企业标准化运行质量审计工作。三是加强基层安监机构能力建设。按照全省乡镇（街道）安监机构建设现场会要求，认真落实《省编办省安监局关于进一步加强我省乡镇（街道）安监机构建设的意见》（苏编办发〔2016〕18号），督促各镇、街道、开发区根据辖区企业性质、数量及安全生产状况配备满足监管要求的安监人员，并且提高专业技术人员的比例，改善安全监管人员结构。分批组织对基层一线安监人员进行业务培训，提升基层安监机构人员业务素质。制定《各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理委员会安全生产工作职责》，组织开展基层政府履职情况专项督查。四是进一步做好企业承诺工作。切实抓好承诺制工作，加大对承诺企业的管理力度，督促承诺企事业单位按照承诺制要求，建立承诺企业半年自查自评、法人代表定期述职、行业主管部门半年督查及同步点评打分的长效机制。将承诺制落实情况列入各级日常督导检查和行政执法的必查内容，将企业兑现承诺情况作为诚信动态管理的重要依据，对不认真履行承诺事项的企事业单位进行严查严管。五是推进安全生产诚信体系建设。进一步发挥“互联网+安全监管”对各级职责落实的助推作用，健全企业安全生产诚信信息共享机制，对企业的违法违规情况纳入社会诚信体系，定期向政府网站上报企业行政许可、行政处罚等信息。落实企业安全生产“黑名单”制度，根据《常州市生产经营单位安全生产诚信管理实施办法（试行）》将企业安全生产违法违规行为纳入企业不良信用记录，定期向社会公布安全生产失信“黑名单”。畅通企业失信行为及事故隐患举报渠道，及时查处举报投诉事项，鼓励广大市民和企业员工举报身边的事故隐患和违法违规行为。

       五、以提升队伍能力建设为突破，强化安全生产保障能力。一是加大安全投入。健全安全生产专项资金制度，落实专项经费和监管执法装备设备。加大安全科技支撑力度，强化规划引领，提高安全生产监管智能化、信息化水平。开展企业安全生产费用提取专项检查，督促企业加强安全投入。二是健全安全生产社会化服务体系。按照“政策引导、政府推动、市场运作”的基本原则，在非煤矿山、金属冶炼、特种设备、机械制造、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存等行业的生产经营单位以及人员密集相关场所推行安全生产责任保险。发挥责任保险事前防范、事中监督、事后补偿功能，有效防范化解安全生产事故风险。完善政府购买安全生产技术服务制度，健全政府购买服务项目信息公开、管理流程、绩效评估等办法，完善由购买主体、服务对象和第三方共同参与的综合评价体系。三是加强安全生产应急管理。落实《生产安全事故应急预案实施办法》，强化预案编制修订、培训演练、监督检查工作指导。制定出台《常州市金坛区安全生产应急管理体系建设方案》，推进辖区内镇区、街道和部门安全生产应急值班值守、应急响应处置、应急救援指挥等应急管理体系建设。督促企业加强应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备配备，以及执行应急预案管理规定和组织开展应急演练。四是加强安监队伍建设。加大基层监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。持之以恒抓好作风建设，健全工作联系点、工作限时办结、定期通报工作等制度，强化责任担当，提高工作执行力。深化“两学一做”学习教育，全面贯彻党的十八届六中全会精神，切实加强党风廉政建设，努力建设一支忠于职守、履职尽责、敢于担当、作风清廉的监管执法队伍。

       六、以宣贯省《条例》为契机，进一步强化宣传教育培训。一是加强全社会的宣传教育。积极借助各类媒体，大力宣传《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《职业病防治法》和《江苏省安全生产条例》，进一步营造“安全生产人人有责”、“安全生产从我做起”的良好社会氛围。运用网站、安全简报及时发布安全生产政务信息。坚持办好每周1期的《聚焦安全》电视节目，制作专题公益宣传片进行滚动播出。二是突出从业人员的安全教育培训。认真开展企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训，做到持证上岗。督促企业落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗。切实提高教育培训的针对性和实效性，提升从业人员按章作业的思想自觉和行为自觉，提高从业人员风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性动向性安全生产预防预警宣传。三是丰富安全生产宣传教育载体。认真开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“职业病防治法宣传周”、“平安校园”创建等活动，进一步夯实安全生产的群众基础。建立安全生产微信公众号，发挥新媒体交互性、贴近性等特点，坚持同一内容多媒体宣传、多渠道传播、多形态展现。及时保障更新门户网站信息及内容，全面推进安全生产信息公开，凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。四是深入开展重点企业岗位安全技能练兵活动。制定重点企业岗位开展安全技能练兵活动实施意见，督促企业制定方案并组织实施，不断规范企业岗位安全操作规程，提升员工安全操作技能、隐患自查自改本领和应急处理能力，杜绝“三违”现象，从源头上消灭事故隐患，夯实安全生产基础。五是认真开展文化示范企业创建。加大安全文化建设示范企业培育创建力度，2017年创建一批省级安全文化示范企业，并组织一次安全文化建设示范企业观摩学习活动，交流经验、相互学习，充分发挥示范企业的引领带动作用。继续开展安全文化示范学校、安全文化示范单位、安全社区、安全文化主题街道等创建工作，推动全区安全文化繁荣发展。