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金坛区2016年度收费统计分析报告
根据《省物价局关于开展2016年度收费情况报告工作的通知》（苏价费〔2017〕48号）和常州市物价局、财政局有关文件精神，3月初，我委会同区财政局联合下发了《关于开展2016年度收费情况报告和巡访工作的通知》，明确报告及巡访内容、时间安排、方式要求和组织领导，重点要求各收费单位如实填报《2016年度收费情况报告表（一）》、《2016年度收费情况报告表（二）》和《2016年度常州市金坛区财政票据年检表》。现将有关情况报告如下：
一、报告及巡访情况
（一）措施落实，依法报送。收费单位收费情况报告工作是贯彻落实国家、省关于加强事中事后收费监管的重要内容。我区按照省及常州市物价局统一部署，要求各部门各单位高度重视，精心组织，积极做好宣传解释和对收费单位必要的培训工作，按照报告内容及时、准确、按时填报有关数据信息，为下一步修订《收费目录》奠定基础。由于机构撤并和收费项目取消等因素，2016年度我区实施收费情况报告单位共计163家，其中：网上申报63家，窗口申报100家。截止3月中下旬，已全部完成收费情况报告工作，报告率达100%。
（二）加强督促，实行巡访。根据工作安排，2017年4、5月份拟对不动产交易中心金坛分中心，区环保局、农林局、气象局、规划局、民政局、水利局、公安局、民政局、司法局、教育局11个部门及其收费单位的收费政策执行情况进行巡访，发现问题及时督促整改。同时，拟参加由区政务服务管理办公室牵头组织的对会计代帐、房产评估、税务代理、工程建设监理、工程造价咨询及招标代理等中介服务机构进行的专项检查，根据职责，进一步规范中介服务机构收费行为，并督促其建立健全基础管理信息台账，以备核查。
二、收费结构构成分析
2016年，金坛区完成GDP602亿元，同比增长14.18%；一般公共预算收入43.38亿元，同比增长20%；工业开票销售903.8亿元，同比增长28.91%；固定资产投资403.68亿元，同比增长20%。全区行政事业性经营服务性收费项目为51项，收费总额10.49亿元（报表数），比上年10.19亿元增长2.94%，占一般公共预算收入的24.2%，较上年下降3.7个百分点。
按项目性质分：行政性收费22项，12528.18万元，较上年下降1.2%；事业性收费22项，83478.46万元，较上年增长2.9%；经营服务性收费7项，8883.5万元，较上年增长9.1%。
按管理权限分：中央立项并制定收费标准的11项，9637.06万元，较上年下降1.9%；中央立项省制定收费标准的25项，76650.04万元，较上年增长4.1%。省立项并制定收费标准的10项，3265.28万元，较上年下降20.7%；其它收费项目5项，15337.76万元，较上年增长6.2%。
按项目类别分:行政管理类收费6项，1429.13万元，较上年下降31.8%（其中：证照类收费为2项，833.02万元，较上年增长1.2%）；资源补偿类收费11项，7941.08万元，较上年增长4.1%；鉴定类收费9项，2533.41万元，较上年下降0.1%；培训收费1项，540万元，较上年下降1.1%；考试收费3项，217.08万元，较上年增长15.5%；其它性收费21项，92229.45万元，较上年增长3.7%。
按收费对象分：涉企收费33项，33152.98万元，较上年下降1.2%；涉农收费3项，7.11万元，较上年下降97.9%；其它收费15项，71730.05万元，较上年增长5.3%。
根据《省政府关于取消和暂停征收部分行政事业性经营服务性收费和降低部分收费标准的通知》和《省财政厅省物价局关于转发财政部国家发改委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》等文件精神，2016年我区共取消8项、降低标准1项、免征11项行政事业性收费项目，全年可减轻企业和群众负担 1100多万元。
三、收费增长原因分析
2016年度，全区收费总额较上年有小幅上升，而项目收费有升有降。据报表数据分析，主要有以下几个方面：一是房地产。随着“常金一体化”发展和滨湖新城建设发力，吾悦广场、碧桂园相继进入，房地产开发猛增，人防建设费2015年3752万元，2016年5088.3万元，增长35.6%；而由于各种原因，基础设施配套费没有足额收缴到位，2015年9047.6万元，2016年7297.35万元，下降24%；二是教育收费。2016年义务教育收费195.8万元，主要是城区13所中小学从秋学期收取的社会实践费，每生每学期小学80元、初中100元；民办高中2015年收费2758万元，2016年收费3501.9万元,增长27%，主要是金沙中学扩招所致；幼儿教育收费2015年为6158.9万元，2016年为6676.6万元，增长8.4%,主要是城区新增2所幼儿园、3所幼儿园升级提标和1所特色园调整收费标准。三是医疗收费。随着医保覆盖面不断扩大，特别是广大农民参保报销比例较大提高，人们健康意识增强，加之环境、气候因素医院就诊人数增多，致使人均医疗费用攀升，2015年医疗收费50387万元，2016年52386亿元，增长0.4%。四是诉讼费和律师服务费。随着人们法律意识的增强，诉讼次数、涉案金额和律师服务需求逐年递升，2015年诉讼费为2591万元，2016年为2714.5万元，增长4.8%；律师服务费2015年1615.1万元，2016年1701万元，增长5.3%。五是污水处理费和水资源费。2015年2500万元，2016年3144.9万元，增长25.8%；水资源费2015年456.2万元，2016年769.5万元，增长68.6%。主要原因是这几年我区“两个加快”稳步推进，招商引资力度加强，经济呈跨越式发展以及城市化建设，企业、居民用水量增加。六是垃圾处理费。2015年682万元，2016年1079.6万元，增长58.3%，主要是居民小区逐年增加，已达150个之多，加之企业用户加大，造成各类垃圾处理费大幅增长。七是停车费。2016年1月我区城区道路临时泊位实行收费管理，2015年118.6万元，2016年262.6万元，增长21.4%。八是市政方面。由于实行规范化管理，往日随意开挖城市道路、损坏市政公用设施和园林绿化的行为，有所减少，城市道路占用挖掘费2015年458.7万元，2016年269.2万元，下降41.4%；市政公用设施、园林绿化损坏赔偿费2015年923.7万元，2016年244.1万元，下降73.6%。九是农林部门。动物和动物产品检疫费2015年110.1万元，2016年0.84万元，下降99.3%；渔业资源增殖保护费2015年219.6万元，2016年2.2万元，下降99%。国家规定暂停征收所致，2016年农林部门基本没有收费项目和收费收入了。十是社会抚养费。由于“二孩”政策放开，2015年379.8万元，2016年107.25万元，下降71.8%。
四、存在问题及建议
近几年来，随着收费管理力度的不断加大，各收费单位收费管理法律意识不断提升，收费的规范性不断增强，特别是在行政事业性收费中已很少发现违规收费现象。一是随着《收费许可证》的取消，收费监管的抓手没有了，作为区级收费管理部门基本上只能是贯彻落实上级文件精神，各部门各单位收费政策执行情况一时很难掌握，事中监管缺乏有效的载体。二是收费年审制度的取消，致使与各收费部门和单位的相互联系、相互沟通相对减少，难以对收费工作开展事后监管，特别是部分单位不实行年报制度，也没有什么制约措施，只能是催了又催，再无他法。为此，在加强宣传解释的同时，要进一步转变工作作风，深入调查研究，倾听基层的意见和建议，汲取好经验、好做法，完善三项收费管理制度，增强可操作性，重实效，切实维护良好的收费环境，更好地服务我区“接轨常州主城区，实现经济新跨越”战略目标。
金坛区发改委收费管理科
二○一七年三月二十一日
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