近日，由我委郭小剑、何彬撰写的《突破常规化思路 寻求差异化发展——金坛与周边地区工业发展环境比较研究》在国家发改委（中国发展网）上刊登。近年来，面对宏观经济持续下行、区域竞争激烈和自身发展苏南垫底的多重压力，金坛逆势而上、“一枝独秀”，主要经济指标增幅均位列苏锡常县市前列，城市发展日新月异，在常州大市的地位显著上升。

　　文章从金坛工业经济发展回顾、金坛近五年发展现状、与丹阳、溧阳两市的比较分析、十三五期间发展建议四个方面出发，分析工业经济发展、与周边地区进行工业发展环境比较，借鉴发达县市工业经济发展经验，对于金坛实现在苏南板块中快速崛起，缩小与周边等发达县市的差距有重要的意义。

　　金坛工业经济发展分四个阶段，一是改革开放之前（1949-1978），中华人民共和国成立以来，私营的“利民”、“三业”两个铁工厂与“公和”冶坊合营，建立了金坛县第一个地方国营工业企业金坛农具厂，随后，建立国营金坛米厂、国营金坛印刷厂等一批地方国营和集体所有制工业企业。1978年，全县工业企业326家，固定资产3032万元，工业年产值12352万元。30年间，金坛工业经济局限于“就地取材、就地生产”阶段，发展缓慢。二是改革开放初期（1979-1988），十一届三中全会以后，金坛坚持走农、副、工全面发展道路，实行经济责任制，扩大企业自主权，工业产品结构得到调整，乡镇工业蓬勃兴起，机械电子、纺织服装、轻工建材、医药化工、粮油食品等多种行业全面发展。至1988年，全县已有工业企业1685家，实现工业固定资产4.1亿元，工业年产值17.5亿元，其中，乡镇工业企业831家，实现产值11.4亿元，成为全县工业经济的重要支柱。三是市场经济建立时期（1989-2000），1989年以来，金坛工业经济在调整中提高，在整顿中稳定发展。1993年，全县实现工业总产值58.6亿元，比1988年增长2.3倍，江苏晨风丝绸集团公司实现产值2.2亿元，成为金坛“第一厂”，金坛纺织厂产值超亿元，成为县属工业“第一家”，金坛进入中国明星县（市）行列，并于年底撤县设市。1994年以后，金坛工业坚持以市场为导向，加大组织结构、产品结构等调整力度，全市工业总产值从1994年的79.9亿元，增长到2000年的120.03亿元。至2000年，乡镇企业产权制度改革基本完成，江苏晨风集团、盘固水泥、康美化工等成为全市重点支柱企业。四是市场经济体制完善时期（2001-2010），“十五”期间，金坛大力推进工业集中区建设，加快重点项目投入和技术改造，积极实施大企业、大集团发展战略，“十五”末全市实现工业总产值330.5亿元，工业增加值71.67亿元，分别是“十五”初期的2.35倍和2.41倍。纺织服装、精细化工、机械电子、新型材料成为全市四大支柱产业，“十五”末完成工业总产值180.8亿元、实现工业增加值44.4亿元。“十一五”以来，全市工业经济保持高位运行态势，新型工业化格局基本形成，以亿晶光电、华盛天龙为代表的光伏产业迅速壮大，成为全市工业经济的重要支撑。“十一五”末实现工业总产值653.63亿元，工业增加值154.01亿元。纺织服装、新型材料、精细化工、装备制造四大支柱产业健康发展，“十一五”末完成工业总产值554.7亿元、产品销售收入535.1亿元、利税总额70.3亿元，占规模工业比重分别为94.8%、94.8%和96%。

　　通过回顾历程，可以看出，金坛改革开放前，工业经济脱胎于农业，基础薄弱；改革开放后，抓住江苏发展乡镇工业的机遇，乡镇企业飞速发展；90年代后，和苏南大部分地区一样，金坛乡镇企业模式在改革开放难有大作为，进行改制，部分企业没有实现蜕变。在此期间，苏州地区抓住浦东开发辐射的机遇，大力发展“外资、外贸、外经”，大量引进外资，而金坛90-98年实际利用外资累计仅1.52亿美元，占常州5.7%，错失发展机遇；2000-2010年，与苏南很多县市一样，金坛大力建设开发区，承接产业转移，但开发区的管理机构经历反复（华罗庚科技城撤销并入城东乡、再撤销城东乡创建开发区），错失园区早期发展机遇，主要是将周边乡镇企业迁移到工业集中区。后期才开始加快建设，工业经济发展较快。

　　近五年来，也就是“十二五”期间，金坛主动融入常州城市发展大局，工业经济稳中向好，运行质量有效改善，工业结构优化调整，园区建设基本完成，产业经济蓄势强劲，综合实力显著提升。截至2015年底，全区规模以上工业企业406家，累计完成工业投入900亿元，是“十一五”期间的1.6倍；规模以上工业总产值和增加值分别达到1002.41亿元、241.26亿元，年均分别增长14.5%、13.9%。2012年受全球经济大环境影响，工业经济指标有所回落，但此后我区工业发展顶住压力，迎头赶上，主要经济指标逆势上扬，全区经济总量不断攀升，工业发展势头良好。“十二五”以来，金坛区产业结构发生明显变化，2015年全区规模企业406家，开票561.5亿元；四大支柱产业企业共394家，开票536.36亿元，分别占比97%、96%。装备制造、化工新材料产业高速增长，工业开票收入增幅位列常州前茅；光伏新能源产业规模不断壮大，成为全省光伏高技术特色产业基地；纺织服装产业平稳发展，龙头企业实力进一步增强。2015年以来，汽车及关键零部件产业成为发展新亮点，2016年，全行业31家规模企业实现开票销售138.45亿元，总投资85亿元的众泰汽车项目，从签约到整车下线历时仅一年，创造了我国汽车发展史上的“众泰速度”。“十二五”期间，金坛区工业发展主要采取以经开区为主导的“1+X”布局方式。开发区成为承载大项目建设的核心平台，各镇工业集中区建设加速，至2015年9月，全区六镇工业集中区建设已基本结束，园区道路等“七通一平”基础设施建设全面到位，基本形成“以开发区为龙头，各镇工业集中区相配套”的发展格局。

　　对于金坛“十三五”期间发展建议，文章指出，一个地区的自然地理、资源禀赋、区位条件是无法改变的，但可以通过交通建设、产业政策引导改善投资环境。对我区而言，地处苏南腹地，有独特的自然资源禀赋，有巨大的空间资源，有强烈的发展意愿，工业经济有快速发展的可能，参考金坛自身及周边县市发展经验，建议一是抢抓国家产业发展机遇。工业经济的发展要顺应国家发展大势，比如80年代的乡镇企业大潮、90年代外资经济大潮、2000年的园区经济。当前，国家提出了中国制造2025，大力发展五大工程和十大领域，重点发展机器人制造、节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、新材料等新兴产业，金坛应结合自身实际，大力发展这些先进制造业，并注重与周边县市差异化发展，避免产能过剩。二是加强产业布局规划研究。县级市虽然制定产业规划必要性不强，但可以强化产业布局研究。立足城市规划和产业基础，合理进行产业布局，将同产业企业尽量的集中，学习丹阳发展专业园区，规划建设和发展好光伏产业园、汽车科技产业园等，并积极向上申报省级以上专业园区或产业基地称号。三是建设现代化工业园区。对工业园区建设，考虑产城融合，把单独的工业区变成集居住、商业、休闲等功能的城市区，配套好教育、医疗、卫生、交通等公共服务实施，从而吸引大量的外来人口（如大唐热电联产项目多数员工选择在武进居住）。注重园区升级，争取国家各类政策，开发区在升级为国家级难度较大情况下，可考虑先升级为省级高新区。四是加强与周边地区互联互通。我区周边的武进、宜兴、丹阳都是苏南发达区域，他们的区位条件比我们优越，具备我们缺乏的高铁、地铁、航空等现代交通设施。建设这些交通设施需要大量的资金和政策机遇，在直接建设条件不具备的情况下，我们可以通过与这些城市互联互通，享受这些交通资源的辐射。

　　自2016年发改委实行信息考核、调研论文评比制度以来，充分调动发改工作的前瞻性、系统性和主动性，将调研成果及时转化深入为改革发展的新措施，做好工作总结与改革成果宣传。各科室也将向“领头羊”科室看齐，了解基层实情、加强交流学习、挖掘鲜活经验、总结创新成果，为金坛改革发展增添活力。

扫一扫在手机打开当前页