2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实施全面二孩政策的第一年，全区计划生育工作以党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕全国计划生育优质服务先进单位和省“十三五”人口协调发展先进区的创建目标，加强管理，强化服务，勇于创新，真抓实干，较好地完成了全年目标任务。4月份被省政府命名为江苏省人口协调发展先进区，12月份被国家卫计委评为2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位。

　　一、指标完成情况

　　出生政策符合率99.45%，孕前优生健康检查覆盖率96.50%，出生人口性别比105.51，流动人口服务管理率97.93%，妇幼保健和计划生育服务达标率96.50%，人口信息化建设达标率98.14%，计划生育机构队伍建设达标率100%，计划生育奖励扶助政策全面兑现，计划生育事业经费4481.97万元。

　　二、主要工作进展情况：

　　（一）紧扣主线，营造人口计生工作良好氛围。

　　一是坚持高层倡导。始终执行党政一把手亲自抓、负总责制度，年初和4月份区委书记、区长分别调研卫生计生工作情况，区人大对卫计工作开展专题评议，并就解决持证退休企业职工一次性奖励、优化整合妇幼保健和计生技术服务资源、做好计生特殊家庭帮扶、推进流动人口均等化服务等问题提出相关的意见，切实解决重点难点问题。二是严格目标考核。评选“十二五”示范镇、村和先进镇、村，由区委办、区政府办发文进行了表彰，区政府与镇（街道）、综合治理部门签订了2016年目标管理责任书，区卫计局制订下发了2016年镇（街道）人口计生目标管理考核细则、综合治理成员单位目标管理考核办法及计生办工作考核办法，细化工作要求，层层落实责任。三是实施全面二孩政策。广泛开展群众性宣传活动，逐级进行培训，统一政策口径，严格工作程序，妥善做好政策衔接，维护良好生育秩序。

　　（二）统筹推进，提升计生家庭发展能力。

　　一是全面落实计划生育各项奖励优惠扶助政策，发放独生子女父母奖励金、奖扶金、特扶金、一次性奖励金、公益金、计生困难家庭救助金共4千多万元；二是做好计划生育特殊困难家庭的帮扶关爱工作，在区二院建设常州市级春晖家园示范基地，为每户特殊家庭配备了3名联系人，落实就医绿色通道，提供法律援助，新增计生特殊家庭节日慰问专项经费14.80万元。在防汛期间组织志愿者第一时间帮扶计生特殊家庭，灾后对63户受灾的失独家庭进行慰问，并发放慰问金4万多元。为失独家庭成员提供东方盐湖城门票和免费健康体检；三是继续推进企业持证退休职工一次性奖励金兑现的力度。向分管领导、区人大专题报告一次性奖励工作，加大对镇（街道）政府考核力度，在企业法人责任制的落实中采取“一票否决”制；四是深入开展幸福家庭创建, 举办各类宣传活动130场次，发放宣传品38500份，将各村原有人口文化宣传栏全部更换成人口健康宣传栏，新发展2家常州市级生育关怀帮扶基地，4家区级生育关怀帮扶基地，有3户家庭被评为常州市幸福家庭。

　　（三）强化举措，规范计划生育服务管理。

　　一是全面推进政务公开工作，对我区所有镇（街道）、村（居）卫生计生政务公开栏的内容进行了统一；二是深化计划生育服务管理改革，建立完善生育服务登记制度，推广网上出证和掌上计生APP，2016年共办理一孩生育服务联系单2581份，二孩生育服务联系单1763份； 三是综合治理出生性别比，严厉打击“两非”行为，对区域内的药店、医院等场所进行抽查，严格落实凭证定点引产制度，严把出证关，对符合政策已怀孕对象实行跟踪管理；四是夯实基层信息基础，提升计生信息质量，共采集核查部门信息2万余条，核查全员人口信息16884条、流动人口信息17929条。开展全面二孩生育意愿调查，共收回有效问卷1032份，有接近一半的家庭不愿意再生育第二个孩子。

　　（四）以人为本，提升服务内涵质量。

　　一是规范开展孕前优生检查工作，前移工作关口，以需求为导向，提升群众参检意识，共检查1888对，完成进度100%，筛查指导高风险人群380余人，省项目组室间质评成绩优秀；二是落实技术服务基本项目的免费政策，实施免费计划生育手术4332例，免费经费40.44万元，避孕节育随访服务377249人次，避孕药具发放169170 人次；三是有序推进避孕药具管理和服务，在大型企业和集贸市场增设自动取套机5台，提升流动人口药具获取的便捷性，持续落实避孕节育不良反应监测工作，全年完成个案监测上报392例，监测率7/万；四是推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作，对薄弱环节进行专项布置，建设2家流动人口“康建驿站”和1个“留守儿童之家”，创建1个市级流动人口服务管理示范市场和8个区级示范企业。

　　三、存在的问题

　　随着机构改革和生育政策的调整，人口计生工作要求越来越高，难度越来越大。一是基层工作人员感到困惑茫然，工作无所适从，工作思路和方式的转变与上级的要求还存在差距；二是流动人口基本公共卫生计生均等化服务内容多、要求高，卫生计生管理口径不一致，与群众服务需求之间还存在矛盾；三是利益导向政策不同人群发放标准的差异，省内地区间发放渠道的差异，引发的不稳定因素较多，政策执行压力大。

　　四、2017年工作打算：

　　1. 进一步强化领导责任。认真落实“十三五”省人口协调发展先进区的创建任务、计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，严格责任追究，加大督导力度，传导工作压力。党政主要领导和分管领导要对计划生育工作进行专题调研，切实解决计生工作的突出问题。

　　2. 进一步夯实基层基础。稳定和加强计划生育网络队伍建设，开展法律法规培训，组织业务技能竞赛，进一步提升基层队伍能力水平。

　　3. 进一步推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。积极开展流动人口健康促进示范企业、学校和健康家庭创建工作，促进流动人口的社会融入，迎接省级专项考核。

　　4. 进一步加大投入保障，落实计划生育特殊家庭扶助关怀措施。加大协调力度，促使企业兑现持证退休职工的一次奖励金。

　　5. 进一步完善计生信息数据精细化管理。探索开展以家庭为主体的信息管理，加强人口政策辅助决策支撑应用，为完善计划生育政策、促进人口长期均衡发展提供科学依据。

　　6. 进一步创新计生协会服务理念。重点组建工业园区、企业、流动人口协会，推进生育关怀行动，创建生育关怀帮扶基地，做好项目运行及资金使用的规范管理。

　　常州市金坛区人口和计划生育工作领导小组

　　2017年1月20日