2016年是“十三五”开局之年，面对经济新常态、区划新调整、改革新任务，全区人社系统认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署，围绕“两个加快”发展目标，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，真抓实干、改革创新、开拓进取，努力提升服务发展、服务民生的工作质量和水平，人社工作各项目标任务圆满完成，各项社会事业实现了健康可持续发展。

　　一、主要工作

　　（一）努力开拓，保持就业形势稳定

　　一是优化人力资源服务。积极开展“就业援助月”和“春风行动”。举办日常交流集市51场，提供毕业生就业岗位5126个，开发高校毕业生见习岗位172个，组织126家企业赴省内外高校招聘。全区新增就业12620人，失业人员再就业1955人，就业困难人员再就业742人，城镇登记失业率1.8%，就业形势总体稳定。二是加强就业技能培训。根据市场需求，组建职业技能鉴定工作小组，深入企业、车间、建筑工地，为16家企业实施技术工种鉴定。城乡劳动者就业技能培训5625人，城乡新成长劳动力技能培训1867人。三是拓宽企业用工渠道。开展企业人才和用工需求调查，编制《人力资源需求专刊》。开展“中西部富余劳动力金坛行”，引进外省劳动力资源近1000名，惠及企业50余家。四是加大创业扶持力度。出台《创业扶持资金申领办法》，完善扶持政策，建立面向大众的创业服务平台。主办“创在金坛、赢在未来”首届青年创新创业大赛。组织创业培训1155人。支持成功自主创业1565人，创业带动就业7825人，凤凰机器人金坛创意中心等4个创业项目被评为2016年江苏省大学生优秀创业项目。五是全力帮助企业减负。降低企业缴纳社会保险相关费率，企业职工养老、失业、工伤保险基金分别减征1710万元、1600万元、1000万元。落实稳岗补贴等相关惠企政策，发放2015年度稳岗补贴660多万元。

　　（二）民生为本，完善社会保障体系

　　一是基金运行平稳。全区企业职工基本养老保险基金累计结余35.6亿元，备付能力保持在30—40个月之间；职工医保基金累计结余7.1 亿元，备付能力约20个月；城乡居民基本养老保险基金累计结余6.25亿元，备付能力62个月；城乡居民基本医疗保险基金保持收支平衡，略有结余。二是积极扩面征缴。协调各镇、街道和相关部门，层层分解社保扩面目标任务，每月月底将续保情况统计表寄发各镇（街道）主要负责人，提高扩面工作针对性。全区企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达12.8万人、17.3万人、10.1万人、13.6万人、10.4万人；城乡居民基本养老保险参保人数达6.7万人，覆盖率99.7%；被征地农民实现“即征即保，应保尽保”，纳入保障11.1万人，其中，转入企业职工养老保险5.3万人；城乡居民基本医疗保险参保人数达34.2万人。社会保险覆盖率保持在98%以上。三是加快民生接轨。金坛撤市设区后，加快了民生接轨进程。城乡居民基础养老金由105元提高至150元，增加42.8%，缴费满15年的由135元提高至180元。城乡居民基本医疗保险筹资标准由550元提高至700元，其中，财政补助由420元增加到520元。统筹调整养老金待遇，为全区4.6万名企业退休人员调整了养老金，人均增资142元，人均养老金达到1804元/月。各项民生接轨措施相继落地生根，人民群众有了更多的获得感。四是强化基金监管。各类基金全部纳入财政基金专户，实行收支两条线管理。基金征缴、待遇支付全部通过银行代扣代发，减少基金运行中间环节。完善基金的各项内控和稽核制度，严格授权机制，岗位之间实现相互监督。推行医保支付方式改革。“日间手术”、“日间病房”、“单病种”共计103个病种实行按病种收付费，在医保基金支出下降的同时将参保人员实际报销比例提高了5%。

　　（三）搭建平台，加快引育两高人才

　　一是加大人才引育力度。出台《企业高层次人才引进资助申报指南》和《企业高层次人才引进专业目录》。第八批“龙城英才计划”17个申报项目获评4个A等级、12个B等级。全区引进人才总量5615人，引进高层次人才225人。建成“金沙名技师工作室”和“高技能人才培养试点企业”各 1家，评选“优秀高技能人才”7名，新增高技能人才3343人，职业技能鉴定取证人数达10202人。二是加强人才载体建设。组织我区博士后工作站设站单位赴高校参加博士招录对接活动。新进站博士4人，在站博士后达14人，2名博士后入选省博士后科研资助计划。开展“名校学子金坛行”活动，为中航锂电、众泰汽车、同方威视等6家重点企业一次性招录本科以上毕业生41名。与武汉理工大学签订人力资源（毕业生）引育合作协议，校企合作平台得到有效拓展。三是做好人才服务工作。举办“区十大产业链重点企业座谈会”，集中发布人才惠企政策，听取企业对人才工作的意见和建议。聚焦我区产业转型升级，逐步开展“研究生社会实践引育计划”。对接南京工业大学、河海大学等4所高校，通过课题项目对接，服务我区创新型、科技研发型企业5家，为产品、技术和制度创新提供智力资助。为18家领军人才创业企业拨付创业资金674.8万元。

　　（四）规范管理，深化人事制度改革

　　一是做好人员招聘录用和选拔工作。加强对事业单位人员招考各个环节的组织实施和监督管理，面试环节通过外聘考官、外包题本、通讯屏蔽、现场考官、考生、工作人员全员抽签等措施，确保全区事业单位公开招聘全程安全顺利、公平公正。做好事业单位高层次紧缺人才的招聘工作。配合卫计系统、教育系统做好事业单位工作人员公开招聘工作。二是推进收入分配制度改革。调整我区机关事业单位工作人员基本工资标准，优化工资结构。加强机关公务员津贴补贴和事业单位绩效工资的规范管理。健全法官、检察官薪酬保障制度，调整公安警衔津贴标准。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。三是加强人事管理。根据上级机关事业单位人员考核规定和要求，顺利完成2015年度全区机关事业单位人员年度考核工作。做好公务员和参公人员职务职级并行工作，为全区50家党政群机关和参照公务员法管理事业单位178人晋升职级，职级晋升工作步入常态化。完成2016年度军转干部和随调家属的安置工作。引入公务员平时考核机制，区人社局率先使用常州市局推广的平时考核系统。

　　（五）依法办事，构建和谐劳动关系

　　一是加大劳动监察执法力度。创新劳动监察日常巡查“双随机”抽查模式，对210家用人单位进行日常巡查，下达《限期改正指令书》21份，下发《劳动监察建议书》13份。主动检查用人单位536户，人均主动监察用人单位67户，涉及劳动者2.7万人。组织全区农民工工资支付检查、人力资源市场专项整治、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。建立完善欠薪情况每日一报制度。与区法院签订和谐共建协议，建立涉劳动保障监察案件诉调对接工作机制，行政、司法双管齐下，高效快捷处置了一系列劳动保障案件，打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为。受理投诉举报案件231件，处理简单劳资纠纷45件，处置劳动保障群体性突发事件45起，帮助3800名劳动者追发工资、经济补偿金等2374万元。二是创新劳动保障监察机制。建立劳动监察行政处理引入司法、仲裁调解确认工作机制，有效处置了欠薪案件，由劳动人事争议仲裁院作出调解确认书169份，区人民法院作出调解确认书15份，涉及劳动者184名，涉及劳动者工资及社会保险费等待遇共计375.38万元。三是提高劳动仲裁办案效能。依托省调解仲裁管理系统，各类仲裁案件实时同步网上运行。加强与工会、司法等部门沟通协调，提高仲裁准确率。与司法局签订《劳动人事争议法律援助工作协议书》，设立法律援助工作站。加强金城镇、尧塘街道巡回仲裁庭办案能力建设，强化仲裁员培训考核，提高办案能力。全年受理各类劳动人事争议仲裁案件855件，结案率98%以上。

　　（六）固本强基，提升为民服务能力

　　一是加强干部队伍建设。组织全局48名中层正职以上干部参加浙江大学开办的创新思维和能力提升专题研修班，丰富知识、拓展思维、提升能力、促进工作。开展全区人社系统“两学一做”学习教育综合知识竞赛。开展“围绕中心抓党建，服务大局谋发展”理论调研和实践创新活动。二是提升业务经办水平。按照省级社保经办示范窗口的要求，规范业务经办流程，有序推进“分类一窗式”经办模式。推行社保业务下沉和网上经办，为参保职工开通“网上申报和查询”业务。修订《窗口工作人员考核管理办法》和《值班长管理办法》，细化量化考核细则，明确值班长由局机关、事业单位中层干部轮流担任，在提高经办窗口服务态度、服务质量上下功夫，进一步提升人社窗口良好形象。三是推进社保卡应用。全区社会保障卡累计发放45.6万张。2016年，我们把启用社保卡金融功能作为重点工作推进，取得明显成效。目前，已开通灵活就业人员社保代缴、职工养老保险待遇发放、职工医疗保险待遇支付等业务。累计代扣代缴养老保险费8759人、医疗保险费9086人，代扣金额7500万元。发放企业退休人员养老待遇4.5万人。支付职工基本医疗保险待遇7688人次。四是严格依法行政。编制行政检查“双随机”抽查事项清单。实施行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”。受理工伤认定申请1935件，作出工伤决定1897件。受理行政复议案件4件、行政诉讼案件36件，连续10年实现劳动人事仲裁零改判、行政复议零撤销、行政诉讼零败诉。五是主动接受监督。高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理回复工作，专题研究布置，明确责任分工，并安排专人与代表对接，主动向代表们介绍政策、分析形势、答疑解惑，争取他们的理解和支持，有效提高了工作的针对性和答复效率。2016年办理人大代表建议和政协委员提案31件，答复满意度100%。

　　二、2017年工作思路

　　2017年，全区人社工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大及十八届六中全会、习近平总书记的系列重要讲话和区第十三次党代会精神，按照上级人社部门和区委区政府对人社工作的总体部署，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，主动适应经济发展新常态，大力加强就业社保“两大体系”建设，加速引育产业转型升级所需各类人才，统筹推进人社领域各项改革，依法加强和谐劳动关系建设，着力提升人社公共服务能力，努力开创我区人力资源和社会保障工作新局面。

　　（一）注重搭建平台，统筹抓好“两高”人才队伍建设。一是深入开展“金沙乐业”工程。开展“高层次人才金坛行”引才活动，加大高层次人才引进力度，配合“金沙英才计划”，为企业引进人才搭建平台。二是开发高层次人才管理服务系统。进一步加强人才资金监管、提高人才服务效率，实现人才政策宣传、人才数据统计分析、人才企业供需对接、人才专项资助发放监管信息化。三是进一步做好人才项目申报。加强省“双创人才”项目和常州市“龙城英才计划”项目申报工作。做好龙城英才计划前八批人才项目引进、落户、发展情况调查，全面评估领军人才创业资助成效，为进一步创新领军人才服务，完善支持政策提供依据。

　　（二）注重创新创业，全力确保就业形势稳定。一是打造就业创业服务“一点通”。全面整理就业创业服务政策，利用信息化平台打造就业创业服务“一点通”。使创业、就业服务项目家喻户晓，实现更高质量的就业。同时，将常规工作做实、做细，在“就业鹊桥”等现有品牌的基础上，提炼出更多亮点品牌，提升就业创业服务成效。二是加大创业扶持力度。将专家辅导与创业实训相结合，典型示范与模拟教学相结合，高标准建设创业实训基地、创客空间，实现每个镇区工业园内都建设有创业园。落实好创业扶持政策，营造宽松便捷准入环境，重点扶持大学生初次创业。打造线上线下创业服务平台，加强创业导师队伍建设，提升公共创业服务水平。三是强化就业培训。深入开展培训需求调查，逐一建立基础台账并纳入信息数据库进行动态管理。搭建供需对接平台，完善技能培训与就业岗位对接工作机制，掌握我区重点行业企业人力资源需求，有针对性开展订单式、定向式就业技能培训。四是完善人力资源服务机制。加强公共人力资源服务能力建设，完善现场招聘与网上招聘、大型招聘与日常招聘、综合招聘与专场招聘相结合的服务机制。创新开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业专项服务活动。进一步推进失业预警试点工作，完善失业预警系统，加强相关数据的监测和分析，建立失业预警应急处置工作体系和应对突发事件就业应急机制，有效防范失业风险。

　　（三）注重公平持续，加快完善社会保障体系。一是加强社会保障制度建设。启动实施机关事业单位养老保险制度改革。联合国土、财政、农办等相关部门，加强被征地农民社会保障政策调研，调整完善我区被征地农民社会保障政策。加强与湖管会、农林、财政、公安等相关部门的协调配合，做好第二批网围整治失水渔民和长荡湖退圩还湖被征地农民社会保障工作。二是以全民参保登记为契机做好扩面工作。建立全民参保登记信息库，实现对全员参保情况的实时分析和动态管理，提高社保扩面的针对性和有效性，为完善各项保险政策提供依据和参考。三是继续实施民生接轨。在确保按时足额支付各项社会保险养老金的基础上，根据区委、区政府统一部署，继续提高城乡居民基础养老金，上半年由150元提高到160元，下半年由160元提高到180元。城乡居民基本医疗保险筹资标准由700元提高至800元，补偿比例再提高5%，区内一级、二级、区外医疗机构补偿比例分别达到72%、52%和41%。落实机关、企事业单位人员养老待遇调整工作。四是推进业务经办整合。推行城乡居民养老和医疗合并征缴，在方便参保居民提升经办效率的同时，实现城乡居民养老、医疗参保缴费率的同步提升。逐步统一居民医保与职工医保的药品目录和诊疗项目目录，实现居民医保与职工医保统一经办，联合组织稽查工作。五是完善基金监管手段。实现以总额预算框架下项目付费、病种付费、人头付费相结合的复合性付费方式改革，推进“日间手术临床路径”、“单病种”付费的结算模式。推进城乡居民基本医疗保险参保人员社保卡启用工作，力争实现居民医疗保险凭卡参保、凭卡就诊。

　　（四）注重规范管理，深入推进人事制度改革。一是把好人员招录关。根据我区编制和人员实际情况，合理编报公务员招录计划。探索符合行业、专业和岗位特点的事业单位人员公开招聘办法。会同卫计、教育等部门分别开展农村订单定向医科学生、男幼儿师范生的培养和就业工作。二是探索考核激励机制。进一步探索公务员平时考核办法，推行“日志式”考核系统的广泛运用，在全区推广使用公务员的平时考核系统。注重考核结果的综合运用，充分发挥考核结果的评价、导向和激励作用。三是完善军转安置责任体系。对营职以下及技术级军转干部继续采取“双考”安置办法，进一步增强安置工作的透明度。扎实做好军转干部适应性培训和专业培训工作，积极鼓励军转干部自谋职业和自主创业。四是有序推进干部交流工作。配合组织部门研究制订我区干部交流的实施办法，进一步完善和规范干部交流工作，加大跨地区、跨部门、跨领域干部交流力度，激发干部队伍活力，提升素质能力。五是规范人事管理。开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，探索建立专业技术岗位结构比例动态管控机制，对公开招聘的科学性等问题进行调研，为推进人事制度改革、规范人事管理打牢基础。

　　（五）注重执法维权，全力构建和谐劳动关系。一是健全劳动监察日常巡查制度。全面实施“双随机”日常巡查制度，规范事中事后执法监督机制，帮助、指导用人单位规范用工行为，努力提升全区用人单位遵守劳动保障法律法规水平。二是加大重点领域专项检查和执法力度。围绕职工维权热点和难点问题，对农民工工资支付、违法超时加班加点和劳动密集型企业用工等方面，定期开展专项检查，不定期开展主动检查，对拒不改正行政指令的单位予以严厉打击和处罚，遏制重点领域劳动保障违法事件高发态势。研究经济发展速度放缓形势下企业欠薪的新情况、新特点，及时调整工作思路、工作方法。建立与法院、公安、信访、工会等部门的联席会议制度，形成业务工作协调对接的常态机制。三是推进劳动监察平台建设。探索劳动保障书面审查、日常巡查、执法检查等信息的共享与有效对接，提高服务的针对性。四是建立健全严重失信企业黑名单制度。结合国家、省、市有关企业失信惩戒工作机制相关规定，出台我区失信企业黑名单制度，通过书面审查、日常巡查、举报投诉、专项检查等方式，对企业欠缴社保、欠薪等方面严重失信行为启动黑名单制度，并向社会公布，使失信企业一处失信，处处受制。

　　（六）注重改革创新，夯实公共服务基层基础。一是打造服务系统信息化。推进“数据大集中、业务一体化、应用一卡通”，进一步推进社会保障卡的发放和应用。加强机关事业单位养老保险系统、“智慧医保”智能监管系统、机关事业人事编制信息系统、劳动关系管理系统建设，切实提升信息化应用水平。开设“金坛人社”微信公众平台，宣传人社政策，发布及时信息，提供信息查询，构建互联网新型公共服务体系。二是推进业务经办标准化。按照五星级人力资源市场标准，加快推进区人力资源和社会保障便民服务中心的建设，争取早日建成功能完备、开放统一的综合性人社便民服务中心。落实社保经办国家标准，优化窗口经办模式，加快推行“分类一窗式”服务。按照分级经办业务操作规则，继续推进经办业务下沉。强化基层服务平台标准化建设，全力打造“15分钟人社公共服务圈”。三是加强行政审批规范化。实行“行政审批复核制度”，在作出工伤认定、退休审批、社保待遇给付等行政审批前，增加我局内部合法性审核程序，由法制科对该理由和法律依据进行合法性审核，出具合法性审核意见，并提交局办公会研究确定。确保证据、法律适用、程序合法合规。加强事前的监督管理，变被动应诉为主动预防，将行政复议、诉讼的风险降到最低。四是实施公共服务专业化。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格依法履职。统筹抓好机关事业工作人员、窗口工作人员、基层服务平台工作人员“三支队伍”建设，增强素质、提高能力。加大宣传力度，及时准确宣传群众关心、社会关注的热点政策，加强舆情监测和有效引导，统筹做好政务公开、信访维稳等工作，为人社事业持续健康发展营造良好环境。