2017年，是实施“十三五”规划的落地深耕之年，我局进一步解放思想，求真务实，围绕“接轨常州主城区，推动发展新跨越”的总体战略，紧扣“2+8+2”重点板块建设，全面落实“两个加快”的工作部署，坚持规划引领不动摇，坚持创新服务不懈怠，深入开展制度化、标准化和规范化建设，建立重点工作落实有效督查机制，按照“时间过半、任务过半”的目标，全面推进各项工作。 

第一部分：2017年上半年主要工作完成情况

一、深化规划编研，引领城乡发展

（一）谋定规划编研清单。经过多轮部门沟通、内部讨论和专家咨询，并经规委会审议通过，形成了以区域交通研究为基础，法定规划编制为重点，突出“2+8+2”重点板块发展,最终形成区域管控“一张图”为目标的《2017年度金坛区重点规划编制计划清单》，并报请区政府批准后按序时进度推进。同时为按计划推进各项规划编研，建立了规划编研项目月报制度，实现进度可控。

（二）加强区域交通研究。一是跟踪对接南沿江城际铁路和连镇铁路南延的选址及站点方案研究，积极向上争取线位与站点资源，并牵头开展涉铁通道研究，做好通道预控预留。二是开展周边区域综合交通研究，集中对丹阳、宜兴、句容、溧阳以及常州市区等周边城市开展了调研，对路网、水系等进行了全面的对接研究，为进一步强化金坛对外联系，在常金一体化发展的同时实现与周边区域的协同发展垫定了基础。三是开展沿江城际铁路站点选址及周边地块规划研究。

（三）开展空间发展研究。一是积极配合常州总规修编，在做好基础工作的同时，对我区用地现状、规划进行了全面的梳理摸底，为常州总规修编提供依据，也为金坛今后的发展积极争取空间。二是为对我区空间发展布局进行全面的规划研究，开展了空间发展总体规划，同时为形成全域空间管控一张图，同步开展国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”规划编制，现已形成初步成果。

（四）深化重点板块规划。一是为完善老城功能布局，加快老城改造步伐，开展了老城更新规划暨老城区控规编制，现经多轮磨合成果基本形成，并通过专家论证。二是深化产、镇融合研究，为各板块发展找准方向，也为各板块建设提供依据，开展了华科园、金科园、金城镇总体规划，薛埠、朱林、指前、直溪、儒林现代产业园和产业新镇总体规划，现已形成最终成果，并按程序报区政府批准实施；三是在现代产业园、产业新镇总体规划的基础上，开展了城市设计和控制性详细规划编制，现已通过专家论证。

（五）启动专项规划研究。一是为整合现有村庄土地资源，实现村庄集约发展，实现基础设施配套均衡化发展，进一步明确发展村和一般村，启动了村庄布点规划编制工作，现已完成了资料收集、现场调研等前期工作，并形成了初步成果。二是为实现全域管线规划管理一张图，开展了综合管线规划编制前期工作，会同各管线权属部门多次召开协调会，统一思想，明确任务，督促指导加快完善各管线专项研究，以保障下步综合管线规划编制工作的顺利开展。

（六）突出重点地块研究。服务区重点项目，对重要地块开展规划研究。一是开展了江苏理工学院选址研究。二是加快推进茅山科学开发，对东方盐湖城国际养生城、茅山颐园等重大项目进行规划策划和研究，控规已通过规评会审议，并由区政府批准实施。

二、强化日常管理，服务城乡建设

（一）完善制度。2017年是我局制度建设年，为进一步规范行政行为，保障城乡规划的有效实施，对历年来制订的各项制度进行了全面的分类和梳理，对须修订、出台的各项制度进行了明确，并指定了责任科室和责任人，保障此项工作的顺利开展。其中《金坛区农居民建房管理规定》经过前期讨论、征求意见，现初稿已基本形成；《金坛区旅游度假区、风景名胜区容积率管理规定》已通过规委会审议；《金坛区审议决策制度》等多项管理制度深化完善中。

（二）创新服务。在实现了窗口审批“一站式”服务的基础上，今年以“服务在路上”党建品牌创建为抓手，进一步解放思想，紧扣“服务两个加快”不动摇，不断强化管理创新，多举措促提效。一是建立建设项目“容缺受理”机制。对建设项目在规划条件、“一书三证”核发、竣工核实等办理阶段，全面推行建设项目规划服务“容缺受理”机制，对基本阶段条件具备、主要材料齐全的项目予以“容缺受理”，并一次告知建设主体补正内容及时间，为项目落实地节约了时间。二是全面推行现场办公制度。加强对重要板块发展、重点项目推进的规划服务，采用现场办公送服务，主动与板块、项目主体第一时间进行对接，对企业提供的精准服务，为企业解决了实际问题，加快了项目的推进，同时也为下一步规划服务工作的开展奠定了良好基础。

（三）日常管理。以优化完善标准化工作流程为基础，强化规划条件出具，“一书三证”核发，规划总平、建设工程设计方案、施工图审查以及建设项目竣工核实等日常管理工作，以优质高效的服务，保障城乡建设有序推进。

17年上半年（数据统计到1-5月份），出具规划条件63份，其中工业38份。

核发建设项目选址意见书7份。

核发建设用地规划许可证40份，用地面积448.43公顷，其中工业项目19份，面积40.09公顷；经营性项目12份,面积48.66公顷;市政类项目4份。

核发建设工程规划许可证114份，建筑面积132.24万平方米，其中工业项目62份，面积59.31万平方米，经营性（公益类）项目35份，面积60.28万平方米；市政类28份；核发维修、装饰类临时工程证9份。

核发竣工核实证明66份，其中工业44份，面积56.32万平方米，经营性项目8份，面积43.41万平方米，市政类10份，面积8.93万平方米，公共服务设施类4份，面积1.30万平方米。

（四）科学决策。根据规划分级审议制度，认真组织召开各层次规划审议会议。今年上半年共组织局规划项目审会19次，组织召开规委会1次，规划评审会5次。共组织召开专家评审（论证）会议17次，其中规划成果论证会议12次，交评会议5次。

（五）测绘保障。为进一步提升测绘管理水平，加快标准化建设，开展了ISO9001质量管理体系认证、贯标工作，现已通过方圆标志认证集团第二次审核。

上半年共完成20条新建（修建）道路，总长25公里线路测量、纵横断面测量，总长27.6公里新建道路的竣工测量，总长378.9公里地下管线竣工测量；完成64个项目220栋建筑的放样测量，经营性项目48栋建筑的规划监督测量，76个项目158.6万平方米（占地面积）的竣工测量，33栋建筑物的日照分析要素测量，459.9万平方米范围土方量测量、计算；完成75.8万平方米的规划面积预测绘、2.9万平方米的规划面积实测、48.1万平方米的房产测绘以及其它工程的测绘工作，有力地保障了各项建设的顺利开展。

（六）信访舆情。注重信访答复和舆情应对工作，做到件件有答复，事事有应对，有效化解了社会矛盾。上半年共办理信访事项3件；共收到17人次政府信息公开申请27件，已完成27件，作出答复43份；处理12345任务单17件；通过局网站回复咨询、建议78件，组织召开规划许可听证会2次。

（七）规馆建设。以“省内领先，国内一流”为目标，加快推进规划展示馆建设。一是发挥领导小组的作用，多次召开领导小组会议，研究确定布展中作中的重要事项。二是完成了规划展示馆设计施工一体化工程第一阶段招标、开标工作，确定了入围第二阶段的4家单位，并经过多次讨论，报请区领导研究，对功能布局、沙盘形式等重点内容进行了明确。

三、加强信息化建设，夯实基础数据

（一）加快数据普查入库。一是基本完成全区域大比例尺地形图和地下空间二期普查管线数据的入库、整合工作；二是加快编研成果入库，紧密衔接我们局的规划编制工作，及时对新批复的规划成果进行整理入库，做到出一批入一批，保证系统数据的及时性和可靠性。三是建立基础地理信息数据更新机制，确保数据的现势性，做到规划编制前用图修测、规划竣工测量数据实时更新。

（二）完善数据系统建设。一是提升数据标准。以常州市局入库标准，对地形及地下管线数据进行标准提升，实现了与常州市局标准的统一，保障了数据顺利入库；二是完成对规划一张图系统、地下管线系统、地理信息系统和移动一张图系统的全面升级，目前系统升级完毕进入试运行。三是基础数据共享。本着数据资源共享的原则，年初制定了基础数据利用管理办法，进一步规范了基础数据的使用，数据共享以来，为住建委、交通、城管、农林等相关部门提供了30余次数据服务。四是加强应用系统运维管理，充分发挥技术保障作用，对服务器进行了扩容升级，提高了存储利用率，确保关键数据安全，保障系统稳定运行。

（三）保障系统安全。一是认真做好网络与信息日常管理和自查工作，确保计算机硬件安全，在“永恒之蓝”病毒爆发之际，我们及时做好了防火墙策略防护和补丁升级，保障了内外网服务器和主机的安全；二是完成了信息系统风险安全评估工作的季度巡检，我们将从硬件管理、网络安全、系统应用三个方面，对全局各类硬件设备、网络设备及应用系统进行全面检查。三是认真做好内网安全防护工作，利用安全软件为系统快速稳定运行保驾护航，完成对北信源内网桌面安全软件的升级。

四、做实专项活动，牢筑思想防线

（一）深入“两学一做”学教工作。认真贯彻落实中央、全省和常州市和我区推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求，深入开展“两学一做”学教工作，牢牢把握关键环节，充分发挥好党支部的主体作用，进一步推动学习教育持续深入、见诸成效。一是坚持在深“学”中筑牢思想政治根基。二是坚持在实“做”中践行合格党员标尺。三是坚持发挥好领导干部的示范带动作用，切实为全体党员打好样子、做好表率。

（二）扎实开展“三大一实干”活动。根据区委的总体部署和工作要求，认真谋划，精心组织，在全局干部职工中开展了以大讨论、大走访、大转变、实干为民为主要内容的“三大一实干”活动。完成了对挂钩村薛埠镇罗村村的集中走访任务，共走访599户村民，梳理罗村村民反映的问题240余件，均已全部答复。按照确保走访干部全覆盖的要求，以全员参与，下谈一级为原则，完成了走访干部活动，共收集各类意见建议92条，同时以座谈的形式，对局退休老干部进行了走访，共收集意见建议14条。完成了“加快发展在身边、我为金坛献一策”金点子征集暨“十佳”金点子评选活动，“回答‘十问’、端正‘五观’”大讨论活动，“金坛发展我担当”研讨会活动以及“金坛发展我担当”调研论文征集等活动既定任务，取得了实实在在的成效。

（三）强化纪检监察。结合区纪委要求，制定我局领导班子主体责任清单、局党组书记“第一责任人”责任清单、局党组领导班子成员“一岗双责”责任清单、局纪检组监督责任清单以及落实党风廉政建设责任制全程纪实手册，细化分解项目任务，明确工作措施和目标要求，确保全年各项任务的完成。

发挥局纪检组和监察室作用，加强重要岗位和重点工程的日常监督。一是加强局能力作风常态化督查。按照《区规划局系统机关能力作风常态化督查》要求，局监察室对局属各科室、单位考勤台账建立情况、上班纪律情况以及工作推进落实情况分别进行了专项督查。对查处到的问题，局监察室第一时间在一定范围通报，并要求立即整改。二是开展规划馆布展工程监督检查。局监察室与规划馆领导小组办公室成员签订了廉政责任书，并每月至少一次对工程建设现场进行廉政巡查，并当场填写《廉政巡查表》。

五、加强队伍建设，提供人才保障

针对规划人才紧缺的现状，局领导班子成员进一步解放思想，多措并举，不断加强规划人才队伍的建设，为我区快速发展提供人才保障。

一是加强高等次人才的引进。通过网上发布招聘信息、高校招聘等方式，签约大连理工大学规划专业研究生1名、扬州大学本科生1名；招录规划设计、信息化人才3名；二是加强现有人才的培养。以“规划微学堂”等学习载体，积极选派相关人员参加条线上举办的各类业务培训，切实提高在岗人员的规划业务水平。三是建立激励机制。将年青优秀的骨干选拔到高一层次岗位，给他们创造更广阔的舞台，提高了他们的工作积极性，做到人尽其用。

在总结上半年工作的同时,我们清楚地认识到城乡规划工作仍存在着一些亟待解决的问题。

一是部分规划编研项目进度慢于先前计划。受建设主体未能明确以及不确等因素等的影响，有部分规划编研进度慢于先前计划，如丹金漕河城区段改造规划方案因建设主体未能明确，而未能及时推进。

二是专业技术人才力量有待增强。规划局承担着我区的规划管理工作，但由于编制控制、收入待遇等原因，有人才招不进，也留不住，使规划专业技术人才明显缺乏。同时我局规划编研方面的人员队伍比较年轻，还需在工作中加强技术的磨炼、经验的积累，提高工作能力与效率。

三是依法行政压力越来越大。一方面城乡规划建设用地规模与发展的需求矛盾突出，另一方面常州市作为全国第三批被列入卫星遥感技术辅助城乡规划监察工作的十二个城市之一，且有监督员派驻，金坛面临着纳入常州城乡规划督察范围，将会给金坛的规划编制和管理将带来很大的制约。

第二部分 2017年下半年工作思路

2017年下半年，我局将紧扣“两个加快”不放松，有条不紊开展下半年工作，确保按计划完成全年工作目标任务。

一、加快推进规划编研

按照《2017年规划编研清单》中规划编研进度要求，把控好时间节点，按照既定计划推进相关工作的开展，同时加强规划编研督查，加快推进各项规划编制工作。下半年，还将启动以下规划编制工作：

一是随着华中新城校区、江苏理工学院以及城际铁路站点等重点公共设施布点的基本明确，滨湖新城特别是钱资湖南岸用地布局发生在较大变化；同时需对城铁站用地规模与布局作进一步研究，对站场周边用地功能进行策划，对周边城市空间形态进行城市设计引导，下半年将加快启动开展滨湖新城控制性详细规划修改工作。二是适时启动海绵城市设计。以滨湖新城为试点，开展海绵城市设计，建设绿色新城。三是在进一步优化村庄布局规划的基础上，推进和指导各镇试点开展村庄规划，根据实际需求，选取2-3个村庄为试点，开展村庄规划编制工作，并制作农居民建房样图指导手册，以指导村庄建设。四是指导常州美丽乡村建设示范区、示范点规划的编制。五是会同建设主体，加快推进启动丹金漕河城区段改造方案设计。

二、继续推进规划馆建设

以规划馆年底开馆为目标，加快推进区级规划展览馆和各重点板块规划展示厅建设，完成布展施工一体化招标以及数字沙盘、三维信息系统招标工作，以及具体的施工建设，确保布展工作软、硬设施建设质量，使其成为宣传推介、市民互动，展示城市形象的重要载体和交流平台。

三、夯实完善基础数据

一是全面完成全区域多尺度地形图、历年影像入库、整合及地下管线数据入库工作；二是经过多年努力，特别是“十二五”以来，空间地理数据建设初具规模，但对照规划编制、规划管理、城市运营对空间地理数据的新要求，数据保有量仍显不足，地下空间普查只完成了四分之一，门牌信息尚不全，公共设施、文保、用地属性、地名信息、街景影像、三维模型等专题数据仍是空白，下半年，将加快启动地下空间普查二期及公共公用设施普查与建库工作，以满足城乡规划编制、规划管理、城市建设的需求。三是结合规划展示区布展需要，做好中心城区130平方公里的三维数据建模与数据管理，同时建设三维城市规划信息系统，建立金坛区城市三维立体空间数据库，为业务审批及领导决策提供辅助决策。

四、深化自身建设

一是理顺规划管理体制机制。现阶段，规划管理体制机制尚未明确，在与区编办、常州编办对接的同时，加对与常州市局的对接，摸清家底，清顺关系，保障规划管理工作的顺利开展。

二是配合做好行政审批制度改革。按照省、市政务改革“三网合一的”要求，做好局内网行政审批数据整理，实现与政务电子系统的实时对接。

三是落实全面从严治党。加强依法行政，针对重点部位和关键环节，加强对权力运行过程的监督管理，进一步规范网上审批行为，确保规划有效实施。加强责任担当意识教育，深入推进“两个责任”落实，把落实党风廉政建设责任制作为“龙头工程”，认真落实“一岗双责”和“一把手”负总责制度，创新工作机制，加大党风廉政建设和反腐败各项工作力度，同时开展反腐倡廉宣传教育和廉政风险预警防控工作。

四是加强人才队伍建设。从岗位配置角度进行长远规划，进一步加强规划系统专业人才的培养，有计划地选送相关专业人员到高校、研究设计单位进行培养深造；建立“能者上庸者下”的用人导向，建立自荐和中层干部轮岗机制，同时建立“有为激励、无为问责”的考核机制，加强对科室、人员的考核和常态化督查；加强对各重点板块人员规划业务培训。