2016是“十三五”开局之年，也是我区“加快项目引进、加快项目建设”的攻坚之年。我局在区委区政府的正确领导下，认真落实党的十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“一城一区一山一水”四大板块建设,紧扣“两个加快”主旋律，着力推进规划全覆盖，有效提升规划引领和服务水平，为“十三五”城乡规划工作奠定了坚实基础。

　　第一部分   2016年主要工作完成情况

　　一、围绕中心，指导推进规划编研

　　（一）谋划规划编制清单。经过多轮内部讨论、部门沟通、专家咨询，从进一步提升城区首位度，优品质，塑特色；进一步提高园区竞争力，优载体，促集约；进一步培育茅山吸引力，优环境，提品位；进一步谋定长荡湖发展，优定位，强基础四个方面确定了《2016年度金坛区重点规划编制计划清单》，并报请区政府批准后按序时进度推进。本年度重点规划编研项目共32项，其中由我局牵头组织的编研项目共有12项，包括3 个续编项目和9个新编项目，到目前为止，基本做到按项目进度有序推进。

　　（二）加强总规层面研究。一是启动空间发展总体规划暨多规合一规划。根据我区十三次党代会精神，及时启动空间发展总体规划,谋求发展空间；同时为形成全域空间管控一张图，同步开展国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”规划编制。二是主动配合常州总规修编。常州启动新一轮城市总体规划修编工作以来，按照工作安排牵头协调区相关部门对接，组织召开区级层面的规划座谈对接会，配合开展交通数据调查等工作，积极反映金坛发展诉求。

　　（三）突出重点板块编研。一是把脉金坛产城融合发展态势，结合《常州市产城融合综合改革试点总体方案》的部署，编制并完成了薛埠镇、儒林镇、指前镇等5镇《产镇融合发展研究与规划》。二是加快推进各板块总体规划的编制，现编制成果已通过专家论证；指导和推进各板块核心区城市设计和控制性详细规划编制。三是推进《长荡湖旅游度假区总体规划》编制，其成果已通过规委会审议；协调长荡湖市政专项规划的编制工作。

　　（四）有序组织规划更新。一是进行了滨湖新城控规的更新。在中央商务核心区、人力资源市场等地块深化设计方案的基础上，结合最新的道路建设与项目招商等情况对成果进行了实时更新。二是在老城更新、停车指标研究等专题研究的基础上，提出老城区各类土地使用的控制与引导要求，推进老城区更新规划。

　　（五）加强局部控规研究。为项目落地提供规划保障，加强局部地块的规划研究，完成小地块控规19个；同时依据项目策划完成局部地块控规法定流程，从而依法合规地加快了项目建设的步伐。在加强地块策划研究的基础上，完成了碧桂园二、三期、老政府地块、中景博道等重点项目的规划条件的出具。全年出具工业条件66份，经营性条件37份，融资条件200份；收储红线2份；预条件7份；规划控制要求4份。

　　（六）加强项目选址研究。一是跟踪对接南沿江城际铁路和连镇铁路南延的选址及站点方案研究。二是全力以赴主动与相关部门对接，基本完成了教育、卫生、交通、水利、民政等十三五政府投资工程项目的初步选址研究和论证。对江苏理工学院、东方盐湖城国际养生城、茅山颐园等重大项目进行规划策划和研究，为领导的决策提供规划参考。

　　二、创新举措，服务“两个加快”

　　（一）统一思想，落实局招商引资工作

　　“两个加快”工作是区委区政府明确的加快融入苏南现代化发展的关键举措，局领导班子高度重视，通过局务会、局中层以上干部会议和局大会等多层次会议，迅速传达贯彻落实区委、区政府各次推进和督查会议精神，将思想统一到“两个加快”工作上来。按照区委区政府《关于2016年度全区“两个加快”目标管理考核的实施意见》文件精神，理清当前规划工作思路，将全局干部职工的思想行动统一到“两个加快”工作上来，及时研究出台了《区规划局关于下发2016年度加快项目引进、加快项目建设目标任务分解》，进一步落实工作责任，明确工作任务，促进我局加快项目引进、加快项目建设工作。

　　（二）服务发展，切实提高工作效率

　　一是优化科室职能。对局科室职能进行优化，改革行政审批流程，减少办事环节，提高工作效率；二是推行现场办公制度。加强了对重要板块发展、重点项目推进的规划服务，分别与相关项目负责人进行面对面座谈，对企业近期重点需要解决的问题进行调研与记录，并对部分问题进行现场解答，通过此项举措，真正解决了各单位“一趟趟跑、一次次提、一遍遍问”的问题。三是缩短审批时限 。将项目选址意见书的注销、撤销、延续、建设用地规划许可证的注销、撤销、延续等一批审批事项由承诺件改为即办件，缩短审批时间，提升审批效率。四是实现“一站式”服务。对工业项目办理流程作进一步梳理，将工业项目规划条件出具职能划归窗口，缩短了审批时效，增强了服务的灵活性，从而加快项目的落地投产，真正实现了“工业项目”一站式服务。五是优化“三合一”服务流程。变被动服务为主动服务，变要我服务为我要服务。在验线环节，实行电话预约、主动联系等方式，使企业等待开工时间大大缩短；在验收环节，提前为企业竣工验收提供帮助和指导，对竣工核实所需材料做到一次性告知，并且增加了重点工业联审项目联合竣工验收职能，避免了竣工验收报送后整改的麻烦，缩短了验收时间。六是整理编印了《规划行政服务指南》，制作了《政务服务告知书》，创新了服务方式，开通二维码办事指南，办事群众只要通过手机等设备扫描局网站或政务中心规划局窗口张贴的二维码，所有办事流程都可以在手机上一目了然。

　　三、加强管理，服务城乡发展

　　（一）加强调查研究。为进一步规范行政行为，加强规划管理，提高工作效率，针对当前工作中出现的新情况、新问题，以解决问题为导向，加强调查研究，寻求解决途径。专题对设置室外消防楼梯、旅游度假区容积率管理、农居民建房等进行调查研究，研究明确了关于设置室外消防楼梯的规划管理要求等，有力地保障规划管理工作的顺利开展。

　　（二）科学审议决策。根据规划分级审议相关制度，认真组织召开各层次规划审议会议。全年共组织召开城乡规划委员会1次、城乡规划评审委员会9次和专家评审（咨询）会9次以及局规划项目审查例会41次。对长荡湖旅游度假区总体规划、滨湖新城塔桥方案、碧桂园三期方案等多个市级重点项目进行了审议，为提高规划成果的质量与规划审批程序的合法性提供了重要保障。

　　（三）强化日常工作。强化“一书三证”、规划总平图、建设工程设计方案的审核、审查和建设项目的竣工核实等日常管理工作，全年具体工作完成情况如下：

　　审查核准各类规划建筑设计方案448个。

　　核发建设项目选址意见书93份。

　　核发建设用地规划许可证143份，用地面积415.05公顷，其中：工业类102份，面积279.78公顷；经营性（公益类）40份，面积134.86公顷；市政类1份，面积0.41公顷；临时用地4份，面积11.96公顷。

　　核发建设工程规划许可证303份，建筑面积458.59万平方米，其中工业类166份，面积192.71万平方米，经营类（公益类）76份，面积264.92万平方米；农居民建房32份，面积0.96万平方米；市政类29份，许可长度约153.68千米。

　　完成84宗工业用地规划条件和48宗经营性用地规划条件。

　　核发竣工核实证明195份，面积381.25万平方米，其中工业类面积178.85万平方米，经营类（公益类）面积202.40万平方米，市政工程核实长度约116.75千米。

　　规划用途核实、划拨转出让13份。

　　（四）加强测绘保障。全年共完成31条新建（含修建）道路、总长51.5公里线路测量、纵横断面测量，136个项目共223栋建筑的放样测量，33个经营性项目224栋建筑的规划监督测量，364.4万平方米（占地面积）的（规划核实）竣工测量，153栋建筑物的日照分析要素测量，110.8万平方米范围土方量测量、计算，总长538.4公里地下管线的竣工测量；完成55.7万平方米的规划面积预测绘、12.9万平方米的规划面积实测、216.6万平方米的房产测绘以及其它工程的测绘工作，有力地保障了各项建设的顺利开展。

　　（五）提质档案管理。对局档案管理职能进行了调整，由原来的综合科调整到信息中心，实现了纸质档案和电子档案的无缝对接。研究出台了《金坛区规划局机关档案管理办法》、《金坛区规划局业务档案管理办法》、《金坛区规划局档案借阅制度》及《金坛区规划局档案保密制度》，进一步规范了局档案的管理。完成了历史档案的整理研究工作，通过档案的规范整理，分别向区档案局和城建档案馆移了2015年前的内部文本档案和2016年前的规划业务类档案，截至目前，共整理档案57428份，其中业务档案共51539份，移交给城建档案馆5001盒，共计40425份档案，整理好未移交2051盒，共计10114份；文书档案共5889份，移交给档案局42盒，共计382份，整理好未移交共计5507份。

　　（六）注重来信来访。局注重信访件的处理和答复工作，做到件件有答复，件件有落实。全年共处理12345项目32件（次），各类信访13件（次）；网站咨询262件（次）；行政诉讼案件5个；组织听证会一次，行政复议事项两个，规划认证 28个。

　　四、夯实基础，支撑能力有效提升

　　（一）完成地下管线普查外测。组织开展了供电、路灯、排水、供水、燃气等地下管线的补查、补测，野外数据采集已接近尾声，至目前入库管线总长近2800公里。同时，加强与管线权属单位的沟通，建立了港华燃气公司的高、中压管道、供电公司35KV以上管线建设同步跟踪测量、10KV管线工程、排水处、自来水公司新建管线的实时更新测量机制。

　　（二）完成地下空间普查测绘。组织实施约30万平方米地下空间普查测绘工作，为研究金坛区的地下空间分布现状，地下空间规划设计和规划管理提供有效的数据支撑，有利于金坛区地下空间的合理开发和利用，提升城市规划、建设和管理水平。

　　（三）实现大比例尺地形图全覆盖。开展了我区400平方公里大比例尺地形图地块调绘工作，实现了我区全域大比例尺地形图全覆盖。现调绘已全面完成，数据整合入库预计在2017年1月底前完成。

　　（四）实现信息系统资源上下共享。完成了开发区总规、茅山度假区总规、滨湖新控规及部分小地块控规数据的入库，进一步丰富了我局数据库的内容，为我区规划审批、规划编制等提供了数据支撑；此外还配合省住建厅及时完成镇村布局规划的入库工作。通过信息系统风险安全评估工作等各项工作的开展，确保系统稳定运行。同时，通过光纤接入和平台建设，实现了与各镇资源的共享。

　　五、加强自身建设，改进机关作风

　　围绕党建工作要点，以领导班子建设为重点，层层落实党建工作责任制，统筹抓好党风廉政、干部队伍、精神文明各项建设，不断转变工作作风。

　　（一）开展中央、省委巡视整改工作。以强化督查为抓手，坚持上下联动、开门整改，对反馈意见中涉及规划工作的问题进行销号式管理，通过统一思想认识、边整边改、立行立改，确保整改工作落到实处。

　　（二）开展“两学一做”学习教育。坚持领导干部带头，加强“两学一做”学习教育的组织领导和部署推进，分层次、分对象，在真学、真做上下功夫，突出边学边查边改，以确保专题教育活动不虚不空、不走过场，确保了学习教育扎实深入，取得成效。

　　（三）狠抓党风廉政建设。严格落实党风廉政工作责任制，签订责任书，进一步强化了各科室“两个责任”履职意识。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断深化行政权力监督内控，强化党风廉政工作监督检查，反腐倡廉取得实效。

　　（四）加强群团工作。完成了局党总支、党支部、工会、妇联以及共青团换届工作，完善了组织构架，保障了群团工作的顺利开展。由群团组织牵头，成立了兴趣小组，制订了活动计划，组织开展了户外拓展活动、中秋月饼制作、启智学校助教、困难家庭女孩帮扶等多项活动，既丰富了业余生活，增强了团队的凝聚力，又为社会付出了一份爱心。

　　六、加强队伍建设，提高人员素质

　　今年以来，我局本着“走出去，引进来”的方针，多措并举，注重规划系统专业人才的梯度培养和引进，对各类人才培养、岗位配置进行长远规划。一是利用轮岗、AB岗、一人多岗等方式，培养具备综合业务能力的干部队伍；二是充分利用党支部、共青团、妇联和工会等平台，通过拓展等不同形式的活动来激发工作热情，提高年轻干部的组织协调能力；三是坚持正确的用人导向，对中层干部建立梯队和分层次培养模式，从基层一线岗位做起，形成有竞争的干事氛围；四是积极选派相关人员参加各类业务培训，包括参加规划年会、信息化年会、海绵城市建设交流会等前沿的规划理论和操作性较强的专业知识学习，促进提高规划业务水平。五是制订各镇、各板块规划管理人员、业务代办员学习培训计划，分别赴各镇、各板块开展业务培训，收到了良好的效果。六是开展了“强责任 勇担当”主题教育活动。通过开展系列主题活动，动员全局上下齐心协力创新发展，进一步开阔视野，强化认知水平，提升业务能力；进一步解放思想，强化责任担当，以改革创新精神, 全方位、全身心投入到“两个加快”工作中，为促进建设项目早开工、早建设、早投产、早见效提供有力保障。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，城乡规划工作仍存在着一些亟待解决的问题,如规划专业技术型人才缺乏,规划成果不优、管理刚性不强等问题，需要在今后的不工作不断加强、提升和完善。

　　第二部分 2017年规划主要工作谋划

　　2017年，是实施“十三五”规划的落地深耕之年，我局将进一步解放思想，求真务实，围绕“接轨常州主城区，推动发展新跨越”的总体战略，紧扣“2+8+2”重点板块建设，全面落实“两个加快”的工作部署，坚持规划引领不动摇，坚持创新服务不懈怠，深入开展制度化、标准化和规范化建设，建立重点工作落实有效督查机制，全力以赴推动规划工作再上新的台阶。

　　一、深化规划编研，多规融合引领发展

　　全面贯彻落实区第十三次党代会精神，不断强化规划意识，围绕“每寸土地都要经过规划”的目标，持续深化规划编研工作，发挥规划的引领作用。

　　（一）总体规划

　　一是配合常州市总体规划修编,加强规划研究和对接，在空间上谋求发展;二是编制完成空间发展总体规划，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”，形成全域管控一张图，也为常州市城市总体规划修编提出依据；三是推进薛埠等六镇完成总体规划、城市设计和控制性详细规划编制；四是推进华科园、金科园开展总体规划、城市设计和控制性详细规划编制工作。五是推进完成长荡湖旅游度假区和茅山旅游度假区规划编制和更新。六是开展城际铁路与区域轨道交通前期规划研究。

　　（二）专项规划

　　一是在深化老城更新规划的基础上，完成老城区控制性详细规划编制，实现老城区控规全覆盖，为老城改造提供依据。二是以适度恢复金坛老城旧貌，突出金坛人文环境特点，留住、呵护并活化金坛的城市记忆为目标，在丹金漕河城区段改造概念方案的基础上，组织深化老丹金漕河核心段改造方案。三是深化滨湖新城规划研究，结合高铁站点等重要公共设施的选址确定，开展滨湖新城控规更新，保障新城开发建设。四是以滨湖新城为试点，开展海绵城市设计，建设绿色新城。五是开展城区地下管线综合规划，进一步整合城区雨水、污水、燃气等各类管线专项规划，综合各管线线位，实现城区管线管理一张图。六是进一步优化村庄布局规划，在上一轮镇村布局基础上，结合城乡建设实际需求，进一步完善镇村空间布局，推进乡村集约建设；七是推进和指导各镇试点开展村庄规划，根据实际需求，选取2-3个村庄为试点，开展村庄规划编制工作，并制作农居民建房样图指导手册，以指导村庄建设。八是推进和指导区域板块其他专项规划的编制工作。

　　（三）招商策划

　　加强重要地块的招商策划，结合新城（出让推介地块、风情商业街等）、老城（峨嵋村、原二院等）重要地块开发建设需求，对地块建筑形态等相关要求进行研究。

　　二、做强规划基础，提高信息化的综合运用

　　（一）基础数据和数据库建设。一是完成全区域大比例尺地形图和地下空间二期普查管线数据的入库、整合工作；二是开展公共公用设施普查与数据库建设工作，完善基础地理信息资料，满足城乡规划编制、规划管理、城市建设的需求。三是完善系统建设。做好规划一张图系统、移动一张图系统的升级维护，并将其与现行的规划管理信息系统进行有效的整合与衔接。四是做好接常州规管系统的准备，完善信息化平台。

　　（二）信息化综合运用。一是将政府关注、公众需求的地理信息作为增量服务重点，充分发挥规划测绘的支撑和保障作用，围绕规划管理工作、提高基础地理信息资源服务能力。二是结合规划展示区布展需要，做好中心城区130平方公里的三维数据建模与数据管理，同时建设三维城市规划信息系统，建立金坛区城市三维立体空间数据库，为业务审批及领导决策提供辅助决策。三是进一步深化对外公众服务应用，建立微信公众服务平台、大屏展示平台等，将规划公示、公告落到实处，增强市民对规划的参与程度。四是加快推进区级规划展览馆和各重点板块规划展示厅建设，使其成为宣传推介、市民互动，展示城市形象的重要载体和交流平台。

　　三、深化自身建设，提高规划服务水平

　　（一）深化制度建设。一是优化规划审议决策制度。根据我区项目审议的实际情况，对我区现行三级审议制度，即对城乡规划委员会、城乡规划评审委员会以及城乡规划审议组的审议事项、参加人员等内容进行整合和优化，进一步提高工作效率和审议决策水平。二是完善咨询专家目录。规范、完善专家库名单，在现有专家库的基础上，增加我区部门、单位专家名单。三是研究出台农居民建房管理办法。为化解农居民建房矛盾，在充分调研、征求意见的基础上，出台我区农居民建房管理办法，以规范和引导农居民建房。四是优化完善容积率计算规则。五是研究出台关于数据共享方面的相关政策。六是推动规划条件、方案审查、规划核实等业务工作标准化。七是完善和深化可对照、可操作的内部管理各项制度。

　　（二）落实全面从严治党。加强依法行政，针对重点部位和关键环节，加强对权力运行过程的监督管理，进一步规范网上审批行为，确保规划有效实施。加强责任担当意识教育，深入推进“两个责任”落实，把落实党风廉政建设责任制作为“龙头工程”，认真落实“一岗双责”和“一把手”负总责制度，创新工作机制，加大党风廉政建设和反腐败各项工作力度，同时开展反腐倡廉宣传教育和廉政风险预警防控工作。

　　（三）加强人才和队伍建设。一是从岗位配置角度进行长远规划，进一步加强规划系统专业人才的培养，有计划地选送相关专业人员到高校、研究设计单位进行培养深造；落实规划全覆盖要求，充分发挥规划编研中心主力军的作用，重点服务好各镇区专项规划、村庄规划，通过与有资质的规划编制单位的合作，提升人员的能力水平。二是创新人才引进方式方法，加强专业型人才和高层次人才的引进。三是建立“能者上庸者下”的用人导向。建立自荐和中层干部轮岗机制，同时要建立“有为激励、无为问责”的考核机制，加强对科室、人员的考核和常态化督查。四是加强各重点板块人员规划业务培训。