凝心聚力谋发展  攻坚克难谱新篇

　　为建设“强富美高”湖滨新镇而努力奋斗

　　——在中共指前镇第十五次代表大会上的报告

　　诸葛林

　　（2016年5月27日）

　　各位代表、同志们：

　　中共指前镇第十五次代表大会，是在我镇全面贯彻“四个全面”战略布局、深入实践五大发展理念，奋力开启“十三五”发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：回顾总结镇第十四次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共指前镇第十五届委员会和纪律检查委员会，动员全镇广大党员和干部群众，进一步解放思想、振奋精神、真抓实干，为全面完成“十三五”规划，在新的起点实现指前跨越发展而努力奋斗! 

　　现在，我受中共指前镇第十四届委员会委托，向大会作工作报告，请予以审议。请各位列席代表提出意见。

　　一、过去五年工作的回顾与体会

　　镇第十四次党代会以来的五年，是指前经受挑战最多、发展任务最重、面貌变化最大的五年。五年来，镇党委认真贯彻落实区委、区政府各项工作部署，团结和带领全镇广大党员干部群众，攻坚克难，务实苦干，较好地完成了镇第十四次党代会提出的目标任务，全镇经济社会发展取得显著成绩。

　　——过去的五年，是我们加速追赶，综合实力逐步增强的五年。核心指标较快增长。2015年，全镇地区生产总值20.92亿，比2010年增长42%，年均增长8.4%；公共财政预算收入6457万元，比2010年增长48%，年均增长9.6%；工业开票销售收入36.94亿元，比2010年增长52%，年均增长10.4%。承载能力大幅提高。指前港工业园区一期1.5平方公里实现“七通一平”，建筑面积3.54万平方米的标准厂房竣工投用，园区污水处理厂、集中供热、110KV变电所、荷花港码头、排涝站等功能配套建设快速推进，为全镇工业经济的转型升级和加快发展奠定了坚实的基础。五年来，新增规模工业企业13家、民营企业128家、个体工商户476家。项目建设有效推进。2015年，全镇3000万元以上在建工业项目14个，工业实际投入4.81亿元，同比增长108%。五年累计新增签约项目33个、协议总投资达35亿元，其中亿元以上项目9个，世越羊绒、凯丽纺织、路博减振等16个项目竣工投产。

　　——过去的五年，是我们提档升级，“三农”工作成效显著的五年。农业生产水平不断提升。五年来，全镇累计新增各类农业机械354台，粮食规模化经营比重达56%，秸秆还田率超过90%，农业基本现代化水平位列全区前茅，清水渎村荣获“全国一村一品示范村”称号。农村经济实力不断增强。2015年农村居民人均纯收入21310元，比2010年增长74.8%，年均增长14.9%。全镇8个村集体拥有了物业资产，10个村集体年收入超100万元。五年来，累计新增土地流转面积16218亩，新发展专业合作社352家、家庭农场228家，新型专业合作社和家庭农场的快速发展已成为壮大现代农业发展规模、促进农民持续增收的新引擎。农业农村基础不断改善。在全区率先完成12个村188个村民小组8.5万亩土地2.9万个地块的农村土地确权登记工作；全面完成万顷良田二、三期建设工程，认真组织实施中央财政水利重点县工程、区级小型农田水利设施、省级土地整治、3期省级以上财政高标准基本农田建设、省级高效渔业项目、省级财政支持现代农业项目等一批重点农业基础设施建设工程，为农村经济发展创造了良好的条件。

　　——过去的五年，是我们建管并举，镇村环境持续优化的五年。发展格局日益清晰。我镇聘请苏州、常州等多家一流的规划设计单位参与镇域规划编制，编制完成了指前镇（2016-2030）总体规划、指前港园区规划及其他专项规划，绘就了产镇融合发展的美好蓝图。完成了万顷二、三期、丹金溧漕河拓宽、工业园区建设、S241改造、丰产自然村搬迁等重点工程的拆迁工作，共计拆迁1778户、24.11万平米，安置4500人。指前集镇工业集中区、商贸居住区、发展预留区既相对独立又相互衔接的“产镇融合”发展格局初步形成。镇村面貌逐步改善。镇村主要交通干道等级大幅提升，五年来建设道路30余条，总里程达50公里，总投资超1000万元，指前集镇学府路、王家路、指前路等道路相继建成，社头农民街北延、旭红路以及喜盈门小区北延道路拓宽工程、解放、丰产、建春三个村农村道路提档升级工程全面完成，丹金溧漕河航道整治提升工程指前段顺利完工，全长13.6公里的S241拓宽改造工程正在加快推进，十月份将竣工通车。借助城管下乡契机，强化城管队伍建设，进一步提升集镇管理服务水平，加大对指前、社头、洮西三个集镇区域的整治力度，社头集镇社兴路、指前集镇学府路成功创建为金坛市镇容管理达标路。人居环境不断优化。五年来，实施了农村环境连片整治、太湖流域治理循环水和各类创建工程，创成省村庄环境整洁村175个、省二星级康居乡村14个、省三星级康居乡村2个、省绿化示范村15个、省生态村3个、省卫生村6个、省森林生态示范村1个，东浦村荣获“常州最美乡村”，指前镇荣获“国家级生态乡镇”、“江苏省卫生镇”等称号。

　　——过去的五年，是我们强化投入，民生幸福不断提升的五年。实事工程高效推进。近30万平方米的万顷良田二、三期、河道及园区拆迁安置小区相继建成交付。顺利回购指前、社头自来水厂，全面实施区域供水管网改造工程，保障了群众的饮用水安全。改造农村危桥13座，完成社头农贸市场改造和重点区域破损道路、下水道和路灯修缮工程，方便了群众生产生活。民生保障稳步提高。五年来，共募集各类慈善捐款500余万元，发放各类救助金3130万元，办理失地农民保险3366名，城乡居民养老保险缴费率达95%，新型农村合作医疗参保率达100%。建成全区乡镇首家集五保供养、残疾人庇护托养、镇老年大学、居家养老服务中心为一体的综合性社会福利院，2015年被评为“省三星级文明敬老院”。社会事业协调发展。投资6000万元建成全区首家集幼儿园、中小学为一体的十二年一贯制指前实验学校，通过了“常州市学前教育现代化乡镇建设评估”；创成全区“十二五”期间人口和计划生育工作先进镇；镇文体站成为江苏省公共文化服务示范基地，创建五星级文化示范村2个，全民健身工程被评为常州市全民健身示范工程；指前渔灯、东浦丝弦锣鼓被授予江苏省非物质文化遗产。社会大局保持稳定。加强法治建设，畅通群众利益诉求渠道，严格依法行政，严厉打击各类违法犯罪，及时做好矛盾的调处工作，实现镇村网格化管理全覆盖，连续5年获评区级平安乡镇。

　　——过去的五年，是我们固本强基，党的建设全面加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持问题导向真抓实干、敞开大门群众参与、分类指导从严督导，全镇5800多名党员按照“三严三实”的要求，认真查摆“四风”问题，制定出台11项具体制度，推动作风建设制度化、常态化和长效化。通过教育实践活动，全镇党员经受了深刻的思想洗礼，得到了严格的党性锻炼，各级党组织的战斗堡垒作用进一步增强。大力加强干部队伍建设。以中心组学习、机关学习日、党员春训等活动为抓手，强化理论学习培训，提高镇村干部素质。强化村干部队伍日常管理，选优配强村班子，村“两委”班子的影响力、凝聚力、战斗力得到明显增强。积极打造服务型党组织。认真组织开展村党组织和书记晋档升级活动，实现村级“一站式”服务平台全覆盖；搭建设岗定责、结对帮扶、双带双争、党员承诺等载体，积极探索党员管理和作用发挥途径，打通联系群众的“最后一公尺”。持续深入开展反腐倡廉建设。认真贯彻十八大以来反腐倡廉工作新要求，严格落实党委主体责任、纪委监督责任，严格执行中央八项规定和区委“十项规定”，深入开展整治“庸懒散”、提振“精气神”活动，切实做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样。健全廉政风险防控体系，强化行政监察、审计监督、招投标管理工作，加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度。五年来，共查处违法违纪违规党员29人，其中开除党籍5人。

　　各位代表、同志们，成绩的取得，让人喜悦，而成绩背后的经验，尤为珍贵，令我们倍加珍惜。我们认为，五年来的成绩，主要得益于四个方面：

　　一是得益于不断解放思想、创新理念。思想是行动的先导，没有思想的解放，就没有发展的突破。理念决定事业的成败，不同的理念，就会有截然不同的结果。近年来，我镇深刻学习领会区委关于对全区经济和社会发展理念的阐述，坚决贯彻落实区委、区政府关于全区经济和社会展等一系列重大决策部署，以先进的理念引导工作方式的转变，以改革创新的理念打开工作局面，紧跟区委、区政府发展战略步伐，在发展的道路上不断理清思路、把准方向、增强动力。

　　二是得益于坚持围绕中心、加快发展的工作定力。我们始终把发展作为第一要务，把发展作为解决矛盾问题的“金钥匙”，把发展作为壮大经济实力的“新引擎”，我们始终将发展的使命牢记心头，将发展的责任扛在肩上。不管外部环境怎么变，始终牢牢抓住发展这一中心任务不放松，把平台搭建、项目引进、项目建设作为主抓手，取得了经济较快发展的良好局面。

　　三是得益于有一支能力相称、气质相容的干部队伍。事业成败，核心在党，关键在人。我们认为，人是一切社会活动中最积极、最生动的因素。近年来，区委对我镇党政班子建设十分重视，以配强配优为目的，强化了我镇党政班子力量；同时，我们也充分认识到，各级干部在全镇经济社会发展中肩负的责任和使命，强化队伍建设，强化组织推动，强化纪律保障，以干事创业为舞台，以干部成长为平台，在成就事业中促进干部成长，以干部成长保障事业发展。

　　四是得益于保持坚定信心、奋发有为的精神状态。良好的精神面貌，是克服一切艰难困苦、应对一切问题矛盾的前提和基础。面对拆迁安置任务、土地资金要素制约、宏观经济环境下行等各类挑战和困难，我们始终保持奋发有为的干事激情，始终保持滚石上山的干劲和拼劲，迎着问题上、盯着困难干，显示了我们克服困难的决心，加快发展的信心，从而迸发了我们的工作热情，以良好的精神风貌和工作状态处理和应对各项工作，使我们破解了一道道难题，走出了一个个困境，取得了一个个胜利。

　　五年的成绩来之不易、令人鼓舞，这是上级党组织正确领导的结果，是在历届党委工作的基础上，全镇各级党组织和广大党员干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持、献计出力的结果。在此，我谨代表中共指前镇第十四届委员会，向所有关心、支持指前建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，指前经济社会发展中仍然存在一些问题和不足：一是工业经济总量亟需壮大。我镇工业经济基础薄弱，企业数量少而小的现状没有改变。近年来引进的项目真正投入大、产出高、效益好的项目偏少，部分项目竣工后达产效果不明显，发展的后劲不足。此外，少部分企业家的开拓意识不强，接受新观念和适应新形势的能力有待提升。二是农业品牌的影响力有待扩大。我镇农业和渔业生产分散作业，规模化、社会化和集中度不高的农业生产格局没有改变。虽然有指前标米和苏牌螃蟹等农产品牌，但因产量和经营等因素，规模生产的效益和品牌没有得到有效体现。三是集镇建设有待推进。我镇集镇区域陈旧落后的面貌没有改变。目前，集镇缺乏统一规划，人口集聚度不高，公共资源辐射力不强，城镇形态和服务功能缺失，基础设施投入历史欠账较多。四是干部的能力素质还有待进一步提升。研判经济形势、组织经济工作、破解发展难题的能力还不强，执行力还需不断强化。少数干部作风不实，或多或少还存在“庸懒散”现象。以上这些问题和不足，我们要积极面对、认真审视，在今后工作中着力加以解决。

　　二、今后五年的指导思想和奋斗目标

　　今后五年，既是指前加快发展爬坡过坎的关键期，更是蓄势而发的重要机遇期。一是东部地区产业梯次转移趋势日益明显。东部地区产业发展“退二进三”步伐加快，一大批项目正受到土地等要素的困扰，亟需选择新的投资地区，随着我镇园区平台和载体功能配套日趋完善，指前的空间优势、比较优势和后发优势正在逐步显现，为我们承接东部地区产业的战略转移带来了更多的机会。二是全区大开发大建设的整体氛围更加浓厚。我区集约高效的发展环境、快速跃升的良好态势，大幅提升了金坛对外整体形象，为我镇的加快发展创造了有利的外部环境。与此同时，金坛城区“东扩南移”的快速推进和各类发展资源的高效集聚，对我镇的辐射带动作用不断增强。三是城乡一体化进程加快。2014年，区委、区政府作出重大决策，将原洮西整建制划归给指前镇，新一轮区划调整拓展了指前镇未来发展的空间，解决了长期以来指前镇北部发展空间受限的问题，进一步显化了指前镇的区位优势。而S241的拓宽改造实现了我镇与城区的快速连接，打开了城乡一体化的发展通道，预计未来五年，城乡一体化进程和城乡统筹进度会明显加快。四是长荡湖的开发建设为集镇建设提供了新的机遇。区委、区政府决定加大对“一山一水”的开发，标志着长荡湖的开发建设进入一个新的阶段，我镇将把握好这个重大历史机遇，在长荡湖退圩还湖规划和长荡湖旅游总体规划的引领下，以湖区带动镇区，以镇区支撑湖区，两区互动，共进双赢。只要我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，始终牢记科学发展是解决一切问题的关键，坚持发展这个硬道理，任何时候都毫不动摇，就一定能够化解前进道路上的一切困难，一定能够再创一个黄金发展期，在经济总量上再造一个新指前，在社会发展上开启一个新时代。

　　今后五年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面加强和改进党的建设，始终坚持加快发展不动摇，紧紧围绕“新型工业规模镇、现代农业特色镇、生态旅游优美镇、民生幸福平安镇”的目标定位，加快发展现代工业和现代农业，策应和融入长荡湖旅游开发，着力推进新集镇建设，努力在产业发展上实现新突破，在产城融合上创造新特色，在改革创新上取得新进展，在民生幸福上打造新亮点，努力把指前打造成为一个美丽的湖滨新镇。

　　今后五年的奋斗目标是： 

　　---工业实力显著增强。到2020年，实现“5135”目标，即：五年累计完成工业实际投入超50亿元；工业开票销售收入达到100亿元，年均增长25%；公共财政预算收入达到3亿元，年均增长35%以上；地区生产总值达到50亿元，年均增长20%。

　　---农业优势更加彰显。大力推进“一村一品”建设，形成一批特色鲜明的设施农业板块。积极创建省级现代农业产业园，农业现代化水平保持全区领先地位。高效农业比重达到80%。

　　---城乡环境更加优美。按照镇总体规划的指引，适度拓展集镇发展空间，拉开集镇发展框架。有序投入建设，逐步完善集镇功能配套，持续深入开展环境综合整治，因地制宜发展以“农家乐”、农业休闲观光等乡村旅游产业，打造宜居宜业宜游的自然生态环境。

　　---民生幸福不断提升。城乡居民人均可支配收入保持年均10%左右增长，教育、医疗、养老、文化体育等公共服务均衡发展，人民群众的满意度和安全感持续提升，建设和谐社会取得新进展。

　　三、今后五年的主要任务和重点措施

　　围绕上述奋斗目标和主要任务，今后五年必须着力抓好五方面工作：

　　（一）坚持“两个加快”不动摇，推动工业经济快速发展

　　我们要把“两个加快”作为未来发展的第一号令、第一动力、第一任务，坚定信心不摇摆、围绕中心不折腾，走持续加力推进“两个加快”之路，以功成在我的责任感实现招大引强新突破，促进工业经济持续快速发展。

　　1、持续加力推进招商引资。工作重心向招商引资集聚，按照区委“重点板块抓重点，主要领导抓主要，党政领导齐上阵”的工作要求，将主要资源、主要精力向招商工作上倾斜，锁定上海、苏州、常州等重点地区，主攻装备制造、新材料等重点产业，以建立和完善渠道建设为核心，努力打开招商局面。形成全员参与、争先比拼的招商工作格局，进行全镇上下再动员，充分调动全社会方方面面的招商积极性，着力打造善于攻坚的专业招商队伍，明确各级招商任务和目标导向，以招商实绩论英雄。进一步提升指前招商引资的综合竞争力，强化园区功能配套与环境提升，强化与在外能人、重点渠道的互动，强化服务企业与服务客商的行动，以一流的投资环境和热情高效的服务赢得客商信赖。

　　2、持续加快推进项目建设。坚持以科学务实的作风加快推进项目建设速度，以项目建设的时效来检验项目引进的成效。进一步优化项目推进服务体系，牢固树立“服务项目就是服务发展”的理念，建立一支成熟高效的代办员队伍，为项目建设提供保姆式服务，真正做到“围墙以外政府包干，围墙以内有求必应”。切实帮助解决项目实施过程中的困难和问题，加强与投资方、审批部门的沟通对接，及时协调解决好影响项目审批和建设的各类问题和障碍；通过破产清算、兼并重组、资产转让和土地收储等形式盘活一批“僵尸企业”。力促项目早竣工、早投产，根据工期倒排时序，主动、超前服务，帮助项目快速完成建设和投产过程中的一系列手续，促进项目尽早投产见效，成为经济增长点。

　　3、持续加强服务企业力度。完善工业园区功能配套。加快推进110KV变电所、集中供热项目、新污水处理厂、园区消防泵站等配套设施建设，适度拓展园区空间，不断提升园区项目承载能力。加大企业培育力度。坚持与企业协同作战，密切联系交流，鼓励成熟企业做强主业、做大规模、做响品牌。服务企业转型升级，支持中小企业技术改造和新品研发，促进企业向技术链、价值链、产业链高端攀升，培育一批“小巨人”企业。注重引导企业家强化资本运作理念，加快融资上市步伐，实现产品经营向资本运营的升级。积极化解要素制约。采取各种举措帮助企业破解用工难题，用好人才引进专项资金政策，积极帮助企业引进各类高层次人才。切实节约集约利用土地，运用好闲置土地处置政策，采取倒逼措施，依法清理回收闲置土地、低效土地，通过调优存量、挖掘增量、腾出容量，充分拓展经济发展空间。

　　（二）加快农业结构调整，不断提升“三农”工作水平

　　牢固树立农业农村工作大有可为、大有作为的理念，明确以农村土地改革为方向、强化政策配套、资源整合和资金扶持，确保“三农”工作始终走在全区前列。

　　1、发展现代农业。根据我镇农业发展现状，编制好现代农业发展规划，进一步提升农业发展水平。建设现代农业产业园。现代农业产业园区是有效集聚土地、资金、科技、人才等要素，加快发展现代农业的重要载体。要以抓工业的理念、思路、机制和办法发展农业，编制现代农业产业园区规划，强化园区基础设施建设，完善园区功能配套，着力引进高效农业、休闲农业、观光农业、生态农业等现代农业项目入驻园区发展。努力打造集高科技农业种植、特色农产品开发、农副产品深加工、农副产品物流、观光休闲农业为一体，一二三产业融合发展的现代农业产业园。加大土地流转力度，推动农业适度规模经营。推进农村产权交易市场建设，规范农村产权交易行为，积极引导农户流转土地承包经营权，为新型农业经营主体获得长期而稳定的土地经营权创造条件。要强化土地流转指导和服务，建立流转台账，统一规范合同文本，评估待流转土地收益，指导办理土地流转手续，开展土地流转合同鉴证，着力调解土地流转矛盾纠纷。打响指前农业品牌，提升农业附加值。进一步提高农业机械化水平，五年内全面实现稻麦生产全程机械化。加大对农业品牌化建设的投入力度，利用互联网+，有效拓展农产品市场。以建春农地股份合作社的优质稻米加工为龙头，整合全镇各相关农业企业，统一品种、生产技术规程、产品标准，集中打响“指前标米”品牌。

　　2、培育现代农民。培育现代农民是现实的选择、时代的呼唤，只有现代农民才是推动新农村建设的主力军。培育新型经营主体。充分发挥种养大户、合作社、家庭农场和龙头企业在现代农业建设中的主体作用，因地制宜发展多种形式的土地规模经营，积极培育具有带动性、示范性的新型经营主体，提高农业生产的组织程度。大力实施新型农民培训工程。以推动新农村建设为立足点，以引导、带动特色优势产业发展为方向，围绕农业结构调整、促进农村经济增长方式转变，加快农业新技术、新信息的推广，大力培育新型农民和农村实用人才，提高他们的生产技能和经营管理水平。实现农民向产业工人转变。在加大农村劳动力向二三产转移、农村居民向城镇转移力度的同时，积极引导农业新型经营主体吸收当地农民就业，使越来越多的农民摆脱传统的小农生产方式，从从事农业生产到从事二产或三产转变，从农民向产业工人转变。

　　3、打造现代农村。新农村建设工作是我镇“十三五”期间农业农村工作的重要主题。加快村级集体经济发展。大力引导各村围绕土地流转、土地开发、资源发包、农业项目和集体合作社做文章，因地制宜制订经济发展规划，鼓励各村发展物业型增收项目，力争到2020年村集体经营性年收入全面超100万元。大力开展水环境整治工程。深入开展国家生态镇建设，全面落实“生态文明在行动”各项任务，分阶段实施新河港、大浦港、仁河港、白石港等入湖河道环境整治景观化改造工程，对各村农灌引排河道及村庄主要生活用水河塘进行全面疏浚，对圩堤进行清淤、驳岸、河堤加固、护岸绿化工程。以美丽乡村为核心开展农村环境综合整治。建立和完善农村公共服务运行维护投入机制和管理制度，加大农村污水、垃圾、农田残膜等面源污染治理力度，完善农村垃圾收运和污水收集处理设施运行监管机制。开展畜禽养殖污染整治，促进农村清洁能源发展，合理控制农药化肥使用，加强秸秆综合利用管理。到2020年，规划保留村全面达区级以上美丽乡村标准。

　　（三）突出规划引领，大力推进新型城镇化建设

　　坚持“规划立镇”理念，围绕产镇融合，合理布局镇域发展空间，加快新型城镇化建设，为城乡统筹发展提供强有力的支撑和保障。

　　1、完善镇域规划布局。结合长荡湖退圩还湖、旅游发展规划，对指前镇总体发展规划作进一步的完善，尽快完成《指前镇总体规划（2016-2030）》的审定工作，确定东至长荡湖、南至马庄圩河、西至丹金溧漕河、北至大浦港5.4平方公里区域为指前集镇未来的实际开发范围，确定社头村、新河村的区域副中心定位，确定全镇规划保留村、重点村、中心村，形成“一主两副多点”的空间发展布局。在此基础上，深化产镇融合规划，加快编制中心区控规与城市设计、土地利用总体规划、产业发展规划以及地下管网建设专项规划，进一步明确指前镇未来的发展定位、发展方向和发展重点。

　　2、优化综合交通网络。围绕“一主两副间通一级公路，镇到中心村通过二级公路，村到村通三四级公路”的交通总体规划，实施X205改造拓宽工程，实现指前、社头两大片区的快速连接；全力推进环湖路建设工程；稳定新G233的道路线形；积极争取启动水洮路提升、建西路南延工程，全方位打通指前镇与周边重要交通干线的快速连接，进一步改善指前的区位条件；大力实施“四好农路”建设，强化以乡道、村道为主的镇域交通体系建设，对部分农村道路提档升级，畅通镇域内交通“微循环”。

　　3、启动一批城镇建设项目。按照“依托老镇，建设新镇”的总体思路，实施集镇出入口景观化改造和集镇区域沿S241环境综合整治工程，提升集镇外部形象；实施湖滨路、幸福路、集镇新街等主干道路的市政化改造，拉开指前集镇中心区域道路框架；加快实施集镇污水管网建设和小区燃气接入工程；加快核心区块建设，以市场化运作为主导，集中新建镇公共服务中心、卫生院、文化服务中心、健身广场、公共停车场、小型商业综合体、交通客运站、消防站等重点工程，完善集镇功能配套。与此同时，强化集镇区域管理，规范占道经营、交通秩序、户外广告等行为，加大保洁力度，从根本上改变集镇环境脏乱差的面貌。

　　4、创新投融资体制。提升江苏指前港投资发展有限公司、常州金指农业发展有限公司、金坛恒大投资有限公司等投融资平台能级，规范投融资行为，探索符合乡镇实际的实体化运作模式，鼓励各类金融机构提高对指前实体经济的资金支持力度。

　　（四）积极主动作为，融入长荡湖旅游开发

　　区委、区政府对长荡湖开发的定位是通过长荡湖的开发带动金坛南部的开发。我镇要以此为契机，策应和融入长荡湖开发，努力打造长荡湖西岸旅游服务节点。

　　1、融入长荡湖旅游开发。按照区委、区政府统一部署，紧密配合长荡湖旅游开发，为长荡湖旅游开发提供必要保障。实施长荡湖综合治理工程，在我镇境内实施退圩还湖、网围拆除、入湖河道治理、湖底清淤等工程，提升长荡湖生态环境。做好环湖西路、生态湿地等相关工程的征地清障、房屋动迁工作，确保工程顺利推进。优化区域内购物、住宿、餐饮、休闲等商业网点的结构和布局，促进传统服务行业提档升级。

　　2、积极发展休闲观光农业。结合指前水产、园艺、林果等特色农业产业和长荡湖旅游资源，打造休闲农业产业园区，大力发展体验式渔业乡村游、现代农业生态游、“农家乐”和“民宿”等特色旅游，提升各类经营主体的服务标准和服务水平，加强与茅山、长荡湖等周边旅游项目的衔接互动，融入金坛山水旅游圈。

　　（五）发展民生事业，提升人民群众获得感

　　充分考虑群众需求，结合指前发展实际，既尽力而为又量力而行，扎扎实实地发展各项社会事业，推动实现共同富裕和共享发展成果。

　　1、千方百计增加居民收入。实施更加积极的就业政策，加快推动指前港工业园区内企业投产，创造更多就业岗位。鼓励农民自主创业、联合创业，支持外出务工农民带技术、带资金回乡创业，引导农民按需培训、适岗提升，促进就近就地转移就业。拓宽居民增收渠道，创新集体经济组织和农民受益机制，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营模式，全面完成农村社区股份合作制改革。

　　2、不断提升社会保障水平。加强全镇社会保险、社会救助、社会福利制度与城区公共服务体系的对接。强化农民工社会保险扩面工作，实施爱心助保工程，推进困难人员参加社会保险，实现城乡基本社会保障全覆盖。推动双拥优抚、扶贫助残、五保供养等政策全面落实，实现应保尽保。大力实施低收入群众脱贫致富工程，加大对镇福利院的扩建改造力度，不断提高硬件条件和软件服务水平。

　　3、持续推进民生工程。优化镇村教育布局和资源配置，提高教育品质，推进教育现代化建设，办好人民群众满意的教育。完善我镇基础卫生设施布局，提升卫生保障水平，为城乡居民提供更高水平的医疗卫生服务。繁荣文化事业发展，实现镇有站（文化站）村有室（文体活动室）组有户（文化中心户）的公共文体设施体系。深化平安法制建设，构建“社会治安社会抓、综合管理综合治”的群防群治工作格局，加大矛盾纠纷排查处理和信访问题的化解力度，促进社会和谐稳定。

　　四、全面加强和改进新形势下党的建设

　　在新的起点上，把全镇人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来五年工作目标而共同奋斗，关键在党，关键在干部。要紧扣执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新的精神全面加强党的建设，提高党的建设科学化水平，为指前的跨越发展提供坚强的政治和组织保证。

　　（一）加强思想政治建设。认真开展学习教育活动，以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为重点，扎实开展“两学一做”学习教育，探索推进“微党课”模式，制定“个性化”学习菜单，坚定广大党员干部的理想信念，增强抓落实、促发展的责任意识和能力水平。强化干部教育培训，结合指前发展实际，利用每月1次的学习日，举办土地流转政策、招商、融资等专题培训，努力消除干部的旧思想、旧观念和旧习惯，培养战略眼光、全局思维、创新精神、实干作风，克服“本领恐慌”，不断提高工作能力水平。

　　（二）加强干部队伍建设。树立鲜明的用人导向。坚持“重品行、重实绩、重民意”的用人导向，做好机关中层干部的选任、轮岗工作，优化村干部队伍结构，让干事的干部有荣誉感，在干部群众中高人一头；让不干事的干部有危机感，在干部群众中抬不起头；激励干部想干事、敢干事、能干事、干成事，带动全镇形成一股汹涌澎湃的干事创业激流。健全科学的培育机制。强化干部实践锻炼，不断完善干部交流轮岗、挂职锻炼等制度，让干部在艰苦环境、关键岗位、重点工作一线接受锻炼、增长才干、提高素质。实施严明的管理制度。完善干部工作实绩综合考评体系，实行个性化考核机制，打破“大锅饭”局面，不断提高干部队伍的积极性、主动性、创造性和执行力。加强党员干部的监督管理，全面落实“四项监督制度”和有关法规，使每个干部始终置身于制度的刚性约束之下。

　　（三）加强基层组织建设。不断提高村级组织建设新农村的本领。选准配强村党组织书记，加大对后进村的帮扶力度，健全村干部述职、诫勉、辞职等制度，完善村务管理、村务决策、民主监督、民意沟通等机制，充分发挥好村级财务网络化监管体系作用，强化对村干部的教育、管理和监督。进一步建强“两新”党组织。高度重视非公企业、专业合作社和社会组织等新领域的党建工作，扩大党在新经济、新社会组织中的覆盖面和作用，不断增强企业党组织的吸引力、渗透力和有效性。切实加强党员队伍管理。严格党员发展程序，完善不合格党员退出机制，探索本地村企党员“双向联系、双重管理”的做法，严格流动党员的组织管理。巩固提升党员服务中心、村级活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设水平，扎实推进“网格化管理、组团式服务、片组户联系”，构建服务农业、农村、农民的长效机制。

　　（四）加强党风廉政建设。强化政治意识。认真学习和贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，始终把党风廉政建设放在更加突出的位置，强化全镇党员干部的党性观念、增强党性原则，严明政治纪律和政治规矩，任何时候任何情况下都要绷紧组织纪律这根弦，绝不越雷池半步。强化思想教育。从维护国家和集体利益、家庭幸福、个人前途的角度，重视做好廉政建设经常性教育，切实让党员干部从思想上明确廉洁的重要性和必要性。强化两个责任的落实。严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从制度上规范党员干部的从政行为。加强对工程建设、征地安置、经费使用、招投标等重点领域和重要环节的监督审计，确保公平公开、廉洁干净，加大查办案件力度，全力保持风清气正的发展氛围。

　　各位代表、同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。指前发展已经站在一个新的历史起点，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们以“四个全面”为引领，在上级党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，在迎接挑战中找机遇，在破解难题中求发展，进一步坚定信心、奋发进取，为把指前建设成为综合实力更强、人民生活更富、生态环境更美、文明程度更高的湖滨新镇而努力奋斗！