政 府 工 作 报 告

　　─ 2016年1月15日在指前镇第二届

　　人民代表大会第五次会议上

　　镇长  姜金华

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年主要工作回顾

　　“十二五”以来，我镇在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，围绕区委、区政府“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，紧紧依靠全镇人民，把加快发展作为全部工作的主旋律，坚定不移地推进基础设施建设、平台载体建设、招商引资、项目建设和改善民生，全镇经济社会发展呈现良好态势。

　　综合实力明显提升。五年来，全镇地区生产总值增长42%，年均增长8.4%；公共财政预算收入增长48%，年均增长9.6%；工业开票销售收入增长52%，年均增长10.4%。五年累计新增签约项目33个、协议总投资达45亿元，世越羊绒、凯丽纺织、云鹏科技等一批新建项目竣工投产。规模农业、特色农业加快发展，农业基本现代化水平位列全区前茅。

　　发展格局基本拉开。以产镇融合为方向，编制完成指前镇（2014-2030）总体规划、指前港园区规划及其他专项规划。在规划的引领下，高标准打造发展载体和平台，五年来完成拆迁6.3万平方米，腾出2700余亩发展空间。指前港园区一期基本建成，原洮西三个行政村划归我镇管辖，随着S241拓宽改造的快速推进和长荡湖旅游开发的正式启动，我镇的区位优势正在逐步显现。

　　镇村面貌焕然一新。镇村主要交通干道等级大幅提升，五年来建设道路30余条，总里程达50公里，总投资超1000万元，指前集镇学府路、王家路、指前路等道路相继建成，社头农民街北延、旭红路以及喜盈门小区北延道路拓宽工程、解放、丰产、建春三个村农村道路提档升级工程全面完成，丹金溧漕河航道整治提升工程指前段顺利完工。万顷良田二、三期及园区拆迁安置小区相继建成交付，派出所、客运站移址新建，镇区面貌逐步改善，镇村环境有效提升，荣获“国家级生态乡镇”、“江苏省卫生镇”等称号。

　　社会事业全面进步。教育、文化和卫生等公共服务资源布局初步形成，投资6000万元建成全区首家幼儿园、中小学为一体的十二年一贯制指前实验学校；通过了“常州市学前教育现代化乡镇建设评估”工作；镇文体站成为江苏省公共文化服务示范基地，全民健身工程提档升级，获常州市全民健身示范工程；指前渔灯、东浦丝弦锣鼓被授予江苏省非物质文化遗产；社会大局保持稳定，实现镇村网格化管理全覆盖，连续5年获评区级平安乡镇。

　　各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我镇紧紧围绕区委十二届八次、九次全体（扩大）会议的部署和要求，紧扣年初确定的各项目标任务，全力办好大事要事，稳妥处置难事、急事，牢牢把握“矢志不渝抓发展、强基进位见成效”主基调，积极应对挑战，组织和带领全镇广大干部群众，团结拼搏，真抓实干，经济社会保持了稳健发展态势。

　　（一）狠抓有效投入，工业经济发展有所增强

　　2015年，我们把主要精力集中到“加快项目引进、加快项目推进”上，全力以赴开展招商引资，加快项目建设，服务现有企业，进一步增强了全镇的工业经济基础。完成工业开票销售36.75亿元，同比增长2.05%；公共财政预算收入5581万元，同比增长12.8%；工业实际投入投入4.81亿元，同比增长108%；新增规模工业企业6家、民营企业51家、个体工商户114家。

　　项目引进势头强劲。落实招商新举措，完善《招商引资考核奖励办法》，强化招商队伍，把“以企引企、以商引商、能人招商”作为主要招商途经。全年共签约圣业管件、群达机械、凯丽纺织二期、欣越高档面料成衣、博越羊毛、宏伟重工机械、赛丽高档绒毯、智能减隔震装置、上海运和电器等13个投资3000万元以上项目，协议总投资15.7亿元，其中亿元以上项目6个，盘活园区外闲置厂房和土地项目6个，基本实现了年初确定的月月有签约项目的目标。目前，拟签约有石油成套设备、石英坩埚等3个项目。在谈有效信息26个，总投资约20亿元，其中亿元项目5个，5000万元以上项目8个。

　　项目建设成效明显。切实强化对企业和项目的服务，积极为落户项目在行政审批、基础设施配套、生产经营等过程中提供“保姆式”服务，及时为企业排忧解难，确保签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产。2015年，我镇3000万元以上在建工业项目14个。其中：有5个是续建项目。凯丽纺织、云鹏不锈钢净化2个项目已竣工投产，立鼎建材项目也进入设备安装阶段即将投产，华荣生物酶制剂项目已竣工。有9个是2015年新开工项目，上海路博、镇村共建标准厂房、科宇大型铸造件等3个项目已基本竣工，宏伟重工机械项目设备已经进场，群达机械、欣越制衣、凯丽二期、赛丽纺织、美高塑业等5个项目正在建设之中。在抓在建项目推进的同时，博越羊毛、华德机械、运和电器、智能减隔震装置等4个项目正在做前期准备工作。

　　项目保障更加有力。在加快园区项目建设的同时，启动了园区污水厂方案设计、园区集中供热、园区110KV变电所、园区排涝站移址新建、荷花港内河码头、指前港码头设计、园区河道生态驳岸等功能配套建设，项目承载能力不断提升。面对错综复杂的宏观形势和经济发展的下行压力，不断提高为企服务水平，进一步完善党政领导与企业挂钩制度，为企业解决实实在在的发展问题。

　　（二）发展现代农业，“三农”工作稳步推进

　　坚持把“农业增效、农民增收”作为农业农村工作的出发点和落脚点，在巩固传统农业优势的同时，加快发展现代农业，较好地实现了“三农”工作各项目标。全年实现农业增加值5.05亿元，同比增长4%。

　　农业生产水平不断提升。粮食生产再获丰收，小麦、水稻两季亩产达1034公斤，全镇粮食规模化经营比重达56%。农业机械快速发展，新增各类农业机械138台，新建农机合作社3家，全镇累计达到21家。生态农业建设成效初显，全镇秸秆还田率达90%以上，实现农田化肥投入零增长。农业保险全面覆盖，完成水稻、油菜、小麦保险面积达8.4万亩，涉及农户18452户。清水渎村荣获“全国一村一品示范村”称号。

　　农村经济实力不断增强。新增村集体物业型增收项目3个，全镇8个村集体拥有了物业资产，10个村集体年收入超100万元。农村居民人均纯收入21310元，增长11%。全年新增土地流转面积2000亩，新发展专业合作社2家、家庭农场16家。新型专业合作社和家庭农场的快速发展已成为壮大现代农业发展规模、促进农民持续增收的新引擎。

　　农业农村基础不断改善。基本完成了12个村188个村民小组8.5万亩土地2.9万个地块的土地确权登记工作，农户签字率达到92%，目前已进入验收发证阶段。农田水利基础设施不断完善，做好2014年度、2015年度中央财政水利重点县工程，以及市级小型农田水利设施等工程，全年完成总投资约2780多万元。重点农业项目加快推进，投资5000多万元的解放、丰产、芦溪3个村的高标准基本农田建设土地整治项目全面启动，投资1400多万元的东浦、庄阳2个村的高标准农田建设项目完成招投标工作并进场施工。

　　（三）持续改善民生，社会事业全面发展

　　在经济发展任务重、财政支出压力大的情况下，我们坚持改善民生力度不降、投入不减，围绕群众反映强烈的社会问题，竭尽全力为群众办实事、办好事。

　　实事工程高效推进。总投资近1.5亿元的9幢5.9万平方米的西湖馨宁安置小区于8月底顺利交付，成为全区园区拆迁安置第一个交付的镇。S241拓宽工程前期工作扎实推进，完成了近3万m²的房屋动迁、320多亩农田的清障征用以及13.6公里沿线的杆管迁移工作矛盾协调。完成指前自来水厂的回购和交接工作，全面实施指前、社头片区区域供水管网改造工程，实现我镇自来水管网改造全覆盖，保证了群众的饮用水安全。认真组织实施总投资236万元的6个“一事一议”筹资财政奖补项目，争取财政奖补166.9万元，受惠人群达2.5万人。此外，投入600多万元全面启动建设指前路二期、喜鹊岸桥、丰产、建春农村道路提档升级、社头卫生院交通干道新建等工程。新河港整治工程已完成清障等各项前期工作。完成途径丰产、解放2个村的中石油“西气东输”天然气管道铺设。

　　生态环境持续优化。对全镇10吨以下燃煤锅炉分类分时间段实施关停并转，启动园区企业集中供热项目。投资1430多万元的拉网式农村环境整治工程全面完成。“常州市国家森林城市创建”有序开展,完成成片造林200亩，围村林带1200亩，新建和完善农田林网12000亩，其中建设建春村高标准农田林网2000亩，目前完成计划的90%，预计今年6月通过验收。指前、新河、东浦3个村通过“省级绿化示范村”、解放村通过“省级森林生态示范村”的省级验收、东浦村荣获“常州最美乡村”。

　　民生保障稳步提升。积极推进城乡居民养老保险缴费和失地农民进保障工作，缴费率达95%，办理失地农民保险730名。切实做好困难群众的帮扶工作，对农村低保户、农村重残、农村孤儿、受灾家庭、失独家庭、生活困难职工、寒门学子等各类群体进行及时的帮助和救助，全年发放救助金1283万元。第十四个慈善周募集善款78万元。

　　社会事业协调发展。教育事业取得了新的成绩，通过了“常州市学前教育现代乡镇建设评估”，指前实验学校小学部、社头小学、洮西幼儿园顺利完成学校素质教育督导评估。指前社会福利院环境得到进一步改善和提升，被评为“省三星级文明敬老院”。江苏华越公司俞建强捐款100万元设立了“江苏华越奖教基金”。计划生育优质服务工作扎实开展，成立了常州市春晖家园示范基地，为我镇计生特殊家庭提供了一个健体娱乐、情感交流、心灵慰藉的平台。

　　社会大局保持稳定。加强法治政府建设，畅通群众利益诉求渠道，严格依法行政，及时做好矛盾的调处工作，基本做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。全年未发生一起有不良影响的信仿事件和较大的安全生产事故，确保了全镇社会大局稳定。成功抵御50年一遇的洪涝灾害，取得了抗洪抢险的胜利，保证了人民群众生命财产安全。

　　（四）不断提升效能，自身建设持续深化

　　认真贯彻执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实查纠“四风”问题，不断提升政府工作水平。

　　廉政建设持续加强。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，强化惩治和预防腐败体系建设，加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度。严格执行中央八项规定和区委“十项规定”，深入开展整治“庸懒散”、提振“精气神”和“反四风”活动。深化节约型机关建设，坚决反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，有效降低行政成本,“三公”经费明显下降。健全廉政风险防控体系，强化行政监察和审计监督，抓好招投标工作，全年审计总金额3025万元，审减额99万元。

　　作风建设不断深化。持续加强机关效能建设，以“三严三实”专题教育为契机，严厉整肃服务意识不强、办事效率低下、工作推诿扯皮等突出问题，行政服务效能不断提升。建立完善党政班子双周例会、机关学习日、镇村干部教育管理、党政领导驻村联企、重点工作考核激励等机制，镇村两级干部的精神面貌和状态有了很大的转变和提升，“想干事、能干事、干成事、不出事”的工作氛围日益浓厚。

　　依法行政有效推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政务公开，完善政府信息公开制度。坚持重大事项向人大报告，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，全年共办理镇二届人大四次会议代表书面意见建议11件，办结率100%。

　　此外，镇人武、工会、共青团、妇联、残联、商会等群众团体工作取得了新的业绩。市场监管、税务、供电、国土、金融、邮政、供销、广电、通信等部门扎实工作，作出了新的贡献。

　　各位代表，我们深切地感受到，政府工作取得的每一点成绩，离不开镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督和支持，更凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个领域辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、退休老同志，向所有关心支持指前发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中仍然存在不少问题和不足，主要表现在：招商引资的氛围不浓，引进的项目偏少、规模偏小；项目建设的速度不快，项目的开工率、竣工率、投产率均未达到预期；农村和集镇的环境不美，各类创建的投入和长效管理力度还要加大；部门和村干部的服务意识不强，在服务群众、服务企业、服务项目上仍有不作为、慢作为的现象。针对这些困难和不足，我们要坚定信心，增强责任感和紧迫感，认真研究措施和对策，在来年的工作中切实加以解决和克服。

　　二、“十三五”时期的目标任务和2016年主要工作

　　各位代表,“十三五”期间，是我镇加快发展、奋力赶超的关键时期。面对新常态、新形势，我们必须科学研判和准确把握经济社会发展的新特征、新趋势，清醒认识面临的挑战和困难，切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，充分利用各种有利条件，克服不利因素影响，进一步激发全镇经济和社会发展的活力，推动我镇各项事业再上新台阶。

　　“十三五”时期经济社会发展的预期目标是：工业实力显著增强。到2020年，力争工业开票销售收入超100亿元，公共财政预算收入超1.5亿元，五年累计工业实际投入超30亿元。农业优势更加彰显。大力推进“一村一品”建设，形成一批特色鲜明的设施农业板块。积极创建省级现代农业产业园，农业现代化水平保持全区领先地位。城乡环境更优美。持续深入开展村庄环境综合整治，不断改善农村居住环境。逐步完善现有集镇区域功能，适度拓展集镇发展空间，打造宜居宜业宜游的生态滨湖小镇。民生幸福不断提升。城乡居民人均可支配收入保持年均10%左右增长，社会保障制度更加完善。教育、医疗、养老、文化体育等公共服务均衡发展，社会治理体系有效构建，人民群众的满意度和安全感持续提升。

　　2016年是“十三五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届五中全会精神，中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实区委十二届十次全会的决策部署，以镇总体规划为先导，抓住长荡湖旅游开发和S241建设的契机，围绕加快发展主旋律，完善园区和三个集镇片区功能，坚持项目招引和有效投入不动摇，不断壮大优势产业，提升传统行业，做精现代农业，发展民生事业，逐步把指前镇建设成为工业百亿镇、农业特色镇和环境优美镇，努力实现“十三五”良好开局。

　　主要目标是：工业开票销售45亿元，增长25%以上；公共财政预算收入7000万元，增长25%；工业实际投入7亿元，增长45%以上；农民人均收入达2.3万元，增长10%左右。

　　为实现上述目标，今年政府将着重做好以下四个方面工作：

　　（一）围绕经济发展提速抓项目，确保工业经济有新动力

　　千方百计抓招商。加大对经济形势、产业政策、资本流动规律的研究，完善领导带头、部门配合、全社会参与的招商工作体系，不断拓宽招商引资渠道，努力引进一批技术含量高、投资强度大、产出规模大、成长性强、带动性强的优质项目。对现有在谈、在办和已批项目进行梳理排队，力争在谈项目早签约、签约项目早开工。全年力争引进亿元以上项目5个，其中5亿元项目1个，引进7个入驻标准厂房项目。

　　持之以恒抓项目。牢固树立“一切围绕项目忙、一切围绕项目转”的理念，坚持经济工作项目化，项目工作责任化。强化以项目建设为导向的工作机制，完善重点项目领导挂钩制度，实行领导挂帅、团队服务、专人落实的项目建设服务工作机制，现场协调解决重点项目推进难题，加强重点项目跟踪督查，提高项目履约率、开工率、达产率。重点抓好华德、科宇、华兴等技改项目，立鼎、群达、欣越、路博、凯丽二期、赛丽、宏伟、运和等在建项目，确保完成全年工业实际投入目标任务。

　　提升产业支撑力。坚持新型工业化发展道路，促进传统优势产业走创新型、效益型、集约型、生态型发展之路，加大重点企业培育，加快小微企业发展。完善党政领导挂钩联系企业制度，支持南顺食品、卿卿针织、华越毛纺、华德机械、长海焊材等年产值超亿元企业做优做强，鼓励铭鼎新材料、宝能建材、大友纺织、尚革卓越等年产值超2000万元企业壮大发展。全年力争新增规模工业企业10家以上、亿元企业3家、5亿元企业1家。

　　（二）围绕现代农业提效抓增收，确保“三农”工作有新提升

　　聚力发展现代农业。围绕指前农业发展现状，高标准编制现代农业发展规划，大力推进“一村一品”建设，以建春、庄阳、东浦等村的优质稻米，清水渎、新河等村的特种水产养殖，集中打造一批特色鲜明的设施农业板块，进一步提升品质，打造品牌，彰显品位。加快土地适度规模流转和经营，积极培育家庭农场、村级农机、农民合作社等新型经营主体，促进农民专业合作组织和家庭农场上规模、上档次，使农业生产真正做到降低生产成本、提高抵御风险能力、塑造品牌，最终实现规模效益。

　　推进农业项目建设。进一步提高农业基础设施水平，加快推进解放、丰产、芦溪3个村的省投国土高标准农田建设土地整治项目和东浦、庄阳2个村的高标准农田整治项目，完成长荡湖沿线近2000亩土地歇耕工作，加快推进9.6公里圩堤和6座圩口闸等水毁工程修复、荣盛建材及相关村的土地复垦整治等项目。

　　加快村集体经济发展。大力引导各村围绕土地流转、土地开发、资源发包、水利农业项目和各类合作社做文章，因地制宜制订经济发展规划，积极帮助每个村策划申报村级增收项目，鼓励各村发展物业型增收项目，壮大村集体经济，力争村级年收入全面超100万元。

　　（三）围绕镇村环境提优抓建设，确保民生事业出新成效

　　倾力打造美丽乡村。围绕国家生态文明示范镇创建，高标准推进“常州市创建国家森林城市”建设。有序完成重点村、特色村村庄建设规划编制，深化农村环境长效管理，切实巩固村庄环境整治成果。东浦村创建常州市美丽乡村示范村、解放村创建金坛区美丽乡村示范村，岳阳、新河、社头、指前4个村创建省级森林绿化示范村。推进水环境整治，重点对新河港、仁河港、庄河等河道开展环境整治。进一步加强农村卫生以及三个集镇区域的长效管理，确保农村道路环境、水环境和自然环境干净优美。

　　推进基础设施建设。围绕镇总体规划，编制指前集镇地下管网专项规划和指前、新河两个集镇沿S241立面综合整治规划。协调各类矛盾，全力保障S241拓宽改造加快推进，确保早日通车。加快推进新污水处理厂建设，实施园区湖口路西延工程，对部分园区道路进行拓宽改造，完成湖滨路、指前新街、建佩路等道路提档升级和农村危桥改造工程。完成新指前农贸市场规划选址，改造新河农贸市场，建设新河、指前公共停车场，改建洮西垃圾中转站。

　　大力发展社会事业。加大西湖馨宁、喜盈门、紫云湖、万香苑等新老小区的管理、服务和投入，及时解决群众反映的问题，探索社会化管理小区新模式，为群众提供良好的服务和生活环境。加强计生服务管理，开展帮扶困难育龄家庭活动。进一步规范和完善镇村公共文化活动场所建设，积极开展文体活动，丰富群众文化生活。加快校车停靠点建设。进一步完善农村社会保障体系，全面完成居民养老保险和职工各项保险扩面任务，落实农村“五保”对象集中供养等制度。做好脱贫攻坚工作，完善城乡最低生活保障和社会救助体系、双拥优抚保障机制和社会福利服务网络，关注困难群众的生产生活，有效帮助弱势群体和困难群众。

　　着力促进和谐安定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，进一步健全安全生产监管责任体系。全力做好第十一届村委会换届选举工作。全面打造“法治指前”、“平安指前”升级版，大力提升公众安全感和法治建设满意度。以构建“和谐指前”为主线，健全社会矛盾排查预警、调解处置、应急管理机制，深化领导干部接访日机制，全力维护社会稳定。

　　（四）围绕自身建设提升抓效能，确保工作水平上新台阶

　　进一步提升效能建设。强化政府责任，弘扬钉钉子精神，坚决贯彻党委决策，狠抓压力传递，严格目标分解，完善考核制度，抓好日常督查，强化各项重点工作落实的量化考核和监督检查，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩，确保各项工作责任到人、落实到点。突出抓好干部作风建设，有效解决干部责任心弱、业务能力差和工作中存在庸懒散的问题。

　　进一步推进依法行政。坚决执行人大的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议、批评和意见。严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，切实做到严格、规范、公正、文明履职。深化政务公开，方便群众了解政府工作、监督政府工作。加强行政监察和审计监督，接受社会和舆论监督，把权力真正关进制度的笼子。

　　进一步保持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，坚持用制度管权管事管人。巩固和发展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续整治“四风”突出问题，不断完善联系服务群众长效机制。健全惩治和预防腐败体系，全面落实反腐倡廉各项措施。严格执行厉行节约反对浪费有关规定，进一步压缩“三公”经费和公务费等一般性支出，努力降低行政成本。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，指前正处于抢抓机遇、爬坡越坎的关键时期，立足当下，有所作为，是我们的责任，更是我们的使命。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，用恪尽职守诠释责任，用奋发有为完成使命，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，共同开创指前加快发展的新局面！