常州市金坛区人民政府

坚持科学发展、安全发展，牢固树立安全生产“红线”意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面提升安全生产组织监管能力和服务保障能力，努力减少和防范安全生产事故发生，为打造“平安儒林”提供安全保障。

（一）以落实“党政同责、一岗双责”为抓手，进一步健全安全生产监管责任体系。一是落实安全生产领导责任。认真落实《金坛市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》和《关于印发儒林镇安全生产工作实行“党政同责”、“一岗双责”的通知》，党委、政府要定期研究安全生产工作，召开工作会议，在重大方针政策、干部考核选拔任用、重大隐患整改等重大问题上履行职责。全力履行安全监管职责，实现党政同责、一岗双责、“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）。安全生产工作做到同部署、同推进、同检查、同考核。严格责任追究，凡年度内发生生产安全责任事故的行政村、企事业单位，实行“一票否决”。二是落实行业部门安全监管责任。建立完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，严格落实安全生产各项制度，强化对各行业领域安全生产情况的监督检查。坚持和完善“四不两直”、暗访暗查检查方式，完善部门执法检查联合联动机制，推动安全检查常态化。三是落实企业安全生产主体责任。围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训、加大安全投入、排查治理安全隐患、强化职业危害等方面，严格执法检查，推动企业严格落实新《安全生产法》规定的法定职责和义务。按照国家安监总局《企业安全生产安全生产责任体系“五落实五到位”规定》，健全以企业法定代表人为核心的安全生产责任制，确保安全生产责任和措施落实到生产经营建设全过程。

（二）以安全生产专业技术为支撑，进一步创新安全监管方式。一是推进安全网格化管理。各行政村、各单位分别按照区域、职责不同，以监管对象为中心，进行网格划分，镇政府负责监管辖区内或行业内所有生产经营单位；行政村负责监管各行政村（社区）区域内所有企业。对所有划分网格，实行“定岗、定位、定责”，做到监管无盲区。二是推进安全标准化创建。按照“二级抓巩固、三级抓提升、未达标抓创建”要求，抓好达标企业“回头看”，实行达标企业退出机制，督促企业持续改进。高危行业企业和规模以上工贸企业，年底100%达到三级标准。全面推开小微工贸企业安全标准化工作，年底争取40%的小微工贸企业达到三级标准。三是推进安全标杆企业创建。在全镇规模以上工贸企业、高危行业企业广泛开展以“规章制度健全、现场管理规范、设备状况良好、安全氛围浓厚、事故管控有力”为主要内容的安全生产标杆企业创建活动，争取培育2-4家安全生产标杆企业，以点带面，推动全区各行业企业科学发展、安全发展。

（三）以隐患排查整治为手段，进一步提升企业安全管理水平。一是建立完善隐患排查信息系统。加快安全隐患排查治理体系建设步伐，构建全方位的隐患排查治理信息系统。指导企业制定隐患排查标准和隐患排查制度，利用信息系统开展隐患自查自改自报，做到企业自主排查治理隐患，实现“会查、会改、会报，真查、真改、真报”。二是建立完善隐患排查整改制度。认真落实新《安全生产法》的相关要求，加强对重点行业和领域，重点地区、单位、场所的安全生产监督检查，深入排查治理安全生产事故隐患，切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。督促企业特别是中小高危企业与技术服务机构签订安全生产技术服务协议，系统排查隐患并出具报告。

（四）以严厉打击非法违法行为为举措，进一步加大安全监管监察力度。一是开展执法计划检查。细化量化年度执法计划，根据执法检查情况确定重点企业，实施分类监管、重点监控、跟踪指导。二是开展“打非治违”专项检查。对生产安全事故多发、非法违法和违规违章行为严重的行业领域集中开展“打非治违”专项行动。

（五）以遏制各类生产安全事故为目标，进一步深化安全生产专项整治。根据我镇安全生产形势和地方实际，将危险化学品、冶金机械、建筑施工、特种设备、人员密集场所行业领域作为专项整治的重点，其他行业领域要结合各自特点，有针对性地做好隐患排查治理和专项整治工作。危险化学品专项整治由安监站牵头负责，重点解决危险化学品企业设备设施、运输环节、仓库等方面存在的安全隐患以及重大危险源自动化控制系统改造不到位、非法经营储存等问题。冶金机械专项整治由安监站牵头负责，按照工艺特点和上级要求全面开展整治。建筑施工专项整治由建管站牵头负责，重点解决顶管工程、地下开挖工程、模板支撑架工程存在的安全隐患以及建筑起重机械使用和管理不规范、洞口临边防护不到位等问题。人员密集型场所专项整治由儒林派出所牵头负责，重点解决建筑消防设施不足或损坏、安全出口和通道不畅以及人防工程消防安全隐患等问题。特种设备专项整治由安监站联合市场监管局牵头负责，重点解决电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备安全隐患以及气瓶非法违规充装和检验等问题。

（六）以提升事故处置能力为目标，进一步加强应急救援机构队伍建设。一是加强应急管理信息化建设。认真组织开展安全生产应急资源普查，充实和完善包括高危行业企业应急预案、应急队伍、应急专家、应急物资、应急医疗等信息的应急资源数据库，并且建立健全数据共享、调用的协调机制，确保信息资源的安全性、时效性和准确性。二是加强应急救援演练。继续强化和规范应急预案的编制、备案、修订、演练等工作，切实增强应急预案的针对性、操作性和实效性。加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，定期组织开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。

（七）以宣贯《安全生产法》为契机，进一步开展安全生产宣传教育培训。一是广泛开展安全宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，对《安全生产法》、企业安全生产 “五落实五到位”和“应急管理九条规定”进行广泛宣传，使科学发展、安全发展的理念深入人心。分发各类宣传资料给全镇企业，发挥警示教育作用。组织开展全国第十五个“安全生产月”活动，提高企业职工和社会公众参与的热情和积极性。二是积极开展教育培训。依法加强对“企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员”的培训工作，把安全教育培训纳入长效管理和执法检查的重要内容，在高危行业、规模企业依法培训的基础上，扩大培训面，增加对一般企业的培训。三是认真开展文化示范企业创建。加大安全文化建设示范企业培育创建力度，2016年创建一批示范企业，充分发挥示范企业的引领带动作用。开展安全文化示范学校、安全文化示范单位、安全社区、安全文化主题街道等创建工作，推动全镇安全文化繁荣发展。