今年汛期，我区遭遇持续强降雨袭击，河湖水位尤其丹金溧漕河、长荡湖长时间超历史最高水位运行。在上级防汛防旱指挥部统一部署下，在金坛区委、区政府正确领导和全区广大党员干部及群众共同努力下，取得了防汛防旱工作全面胜利。现将工作汇报如下：

　　一、洪涝灾害基本情况

　　（一）雨情

　　我区于6月18日入梅，7月20日出梅，梅雨期33天，梅雨量603.5毫米,较常年偏多126.8%。5～9月份总降雨量为1282.5毫米，比历年同期多91.64%。入梅后，我区连续遭遇三次强降雨过程（6月22日、27～28日、7月1日～8日），尤其7月1日凌晨3:30～7月8日8时，金坛站累计降雨量326毫米，王母观站累计降雨量363.5毫米。整个梅雨期，我区平均雨量达617.1毫米，为历史同期雨量第二大值。

　　（二）水情

　　受强降雨影响，我区河、湖、库水位上涨速度快、涨幅大。丹金溧漕河金坛站水位7月3日8:40开始超历史最高水位（2015年6.54米），5日9:30达最高水位6.65米（超警戒水位1.65米），超历史水位维持近60小时。长荡湖王母观站7月2日16:10开始超历史最高水位（1991年6.12米），5日11:10达最高水位6.55米（超警戒水位1.95米），超历史水位维持70小时。

　　（三）工情

　　山区：全区在册25座中小型水库严格按照水情调度规程控制水库水位，入梅后根据气象预报及水库水位，适时预先降低水库和塘坝水位，同时加强巡查和值守，确保水库塘坝安全运行。

　　圩区：全区出现30余处险情，大多集中在圩区和湖区，其中指前镇受灾最严重，多数圩堤漫堤，4处出现漫决险情，指前集镇和10多个自然村受淹，儒林镇柚山北圩、洪湖圩出现塌方险情，其它镇、街道总体情况平稳。

　　城区：积极争取省和常州市防指支援，充分发挥丹金船闸与丹金闸枢纽调控功能，充分发挥石桥枢纽排涝功能，主城区除丹金漕河两岸低洼地段积水外，其它地区基本没有内涝。

　　（四）灾情

　　据统计，受灾范围涉及全区6镇、3街道，共89个行政村、25个社区居委会，受灾人口50267人，住宅受淹14502户，损坏房屋4897间，倒塌房屋135间；农作物受涝面积35.35万亩，受灾面积25.19万亩，成灾面积15.07万亩，绝收面积5.37万亩，苗木损失4.53万亩，水产养殖损失11.03万亩1.75万吨，农业牧渔业直接经济损失超8.84亿元；受淹企业244个，受淹仓库233个，停产工矿企业187个，公路中断106条次397小时（241省道中断189小时），供电中断129条次12196小时，工业交通运输业直接经济损失约9.03亿元；损毁堤防193处长度20.61公里，损坏水闸16座、损坏灌溉设施356座、损坏机电泵站30座，水利设施直接经济损失0.6415亿元，累计直接经济损失约18.97亿元。

　　（五）成灾原因分析

　　此次河湖长时间超历史最高水位，主要原因一是上游客水压境，句容、丹徒洪水经通济河下泄我区，加之沿线向主河道排涝，造成河道水位快速上涨。二是下游洪水顶托，因太湖流域普降暴雨，太湖水位涨至历史第二高，滆湖水位超历史最高值，导致长荡湖洪水无法东排，同时溧阳市开启城市防洪大包围，导致丹金溧漕河洪水无法下泄并倒排长荡湖，进一步抬高我区河湖水位。

　　二、防汛抢险措施

　　（一）未雨绸缪，提前做好防御超历史洪水各项准备

　　去年近50年一遇特大洪涝灾害后，我区针对防汛工作中暴露出的薄弱环节，投入8200万元启动水毁修复工程，重点实施圩堤达标、圩口闸和排涝站改造等，有效提升了圩区防洪排涝能力。今年初，我区充分认识防汛形势严峻性，区委、区政府主要领导逢会必强调，全区上下高度重视并严阵以待。区防指超前部署，大力开展汛前检查、河湖清淤清障、险工隐患处置和防汛演练，落实防汛行政、技术负责人，出台防汛物资使用、人员调度和抢险预案，确保整个防汛工作万无一失。

　　（二）加强领导，把抗洪抢险作为压倒一切的中心工作来抓，把生命安全放在首位

　　区委、区政府先后4次召开防汛抢险紧急会议，区财政紧急拨付防汛抢险和灾民安置专项资金1100万元，区防指先后启动防汛Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应，7月3日8时宣布全区进入紧急防汛期。常州市水利局总工程师带队进驻我区指导抢险，区四套班子领导分赴联系挂钩镇（区）靠前指挥，各镇、街道和区防指成员单位全部到岗到位，气象和水文部门24小时监测。印发《关于组织机关党员干部开展抗洪抢险救灾工作的通知》、《关于严肃防汛抢险工作纪律的通知》等文件，严肃抗洪抢险工作纪律。

　　（三）科学调度，充分发挥各类水利工程的最大效益

　　在城区，下坵河枢纽、石桥枢纽各4台机组全面开机预降水位，丹金漕河良常大桥段利用钢管桩坝进行封堵，降低上游来水对主城区冲击，并利用下塘河及石桥枢纽对主城区丹金漕河进行适当分流。强降雨来临前，除白石里水库外水库塘坝开闸预排，将水位降低至汛限水位以下0.5～1.0米，其中白石里水库根据防指要求预降2米，并保持水库水位控制在55米以下。在圩区，沿河圩口闸按照调度规程全部关闸，133个排涝站全部开机排涝，累计抢排涝水4730余万方。

　　（四）团结抗洪，与洪水进行艰苦卓绝的顽强奋战

　　面对丹金溧漕河、长荡湖水位“双超历史”严峻形势，全区上下众志成城、积极投入抗洪斗争。按照“生命至上，安全第一”要求，第一时间转移受灾群众12467人，及时调拨救灾物资。武警水电五支队、解放军第一集团军电子对抗旅紧急出动，承担了大量急难险重任务。据统计，全区投入防汛抢险经费5000余万元，出动抢险人员3.2万余人次，使用编织袋57.04万只，麻袋2.6万只，编织布12.59万平方米，木材3.13万立方米，砂石料30.81万立方米，钢材112吨，汽柴油24.95吨，抢险运输设备1658班次，机械设备596台班。

　　（五）凝心聚力，迅速组织开展灾后复产自救

　　我区先后召开2次灾后复产自救工作会议，组织相关部门开展灾情统计和分析，详细部署农业复产、水利修复、道路及公交线路恢复、受淹房屋安全检查、卫生消杀防疫、农业政策性保险和工业企业保险理赔等工作。安排下拨农林牧渔业救灾资金455万元，调运、发放种子30余万斤，补种水稻4.1万亩，组织调剂鱼苗3000余万尾，青虾苗5亿尾、幼蟹1000余万只；设施农业保险已经赔付102.27万元，畜禽养殖已赔付640万元，水稻理赔总额达1200万元以上；防汛基础设施调查基本结束，并编制了初步实施方案，计划用3年时间实施圩区加固和涵闸、泵站改造及河道整治等工作。

　　三、狠抓落实，扎扎实实做好各项防汛抗旱工作

　　为确保安全度汛，我区以对党和人民高度负责的态度，汛前做好充分准备，汛期按照防汛预案沉着应对，立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，坚持防汛与抢险并重，工程与非工程措施并举，早动手、早安排、早部署，积极做好防汛工作。

　　（一）认真开展汛前、汛后水利工程安全检查

　　1月25日、10月11日分别下发《关于开展全区水利工程汛期大检查的通知》、《关于开展水利工程汛后检查的通知》的文件。在各镇、街道、水库自查基础上，区水利局对重点区域进行检查，发现险工隐患并及时除险加固。

　　（二）认真落实各项防汛工作责任制

　　按照防汛工作行政首长负责制要求，8座100万方以上水库、17座10万方以上在册水库、49个千亩以上圩（其中万亩以上11个）防汛行政和技术负责人全部落实到位，并在《今日金坛》上公布，接受社会监督。防办将防守责任人名单汇编成册，发至各有关单位，并将工作职责、工作内容、责任段基本情况、可能以生的险情及应急措施等，以“一封信”形式进行告知，同时印发防指成员单位职责，进一步明确防汛工作责任制。

　　（三）做好各类应急预案的修订工作

　　加强应急管理工作规范化、制度化建设，提高应急管理预案针对性，积极应对可能发生的事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，区防办及时组织对城区防洪应急预案、抗旱预案、水库防洪应急预案作进一步修订完善，对在建工程要求施工单位落实施工导流方案和抢险应急预案，采取切实可行安全度汛措施。

　　（四）积极做好防汛防旱设备维修保养督查工作

　　督促区抗排队做好全区抗排设备维修保养和试运转，确保关键时刻能拉得出，打得响。要求各镇、街道加强对辖区内排涝泵站管理，确保排涝设施正常运行；督促各地对1.0立方米/秒以上排涝站落实专人管护，全面落实长效管护措施。

　　（五）落实防汛物资和抢险队伍并积极组织演练

　　根据《防汛物资储备定额编制规程》规定，区防指结合各镇防汛任务下达物资储备计划，镇、街道储备草包1.47万只，编织袋22.851万只，麻袋1.145万只，木材7.31立方米，毛竹4060根，树棍7100枝，铁丝2608公斤，元钉750公斤，柴油7.6吨，土工布0.31万平方米。区级防汛物资仓库储备麻袋11.425万只，编织袋11.74万只，草包1.579万只，篷布11张，土工布0.24万平方米，钢管684根。各镇、街道办落实抢险队伍137个，抢险人数3731人，其中茅东水库51人，新浮水库38人，海底水库25人。

　　四、存在的主要问题

　　（一）堤防、圩口闸等防洪工程还存在较多不足

　　一是千亩以上圩堤尚有较多地段存在断面不足、外河内塘和缺乏护堤地、穿堤建筑物老旧损坏问题；二是已加固圩堤部分存在外河内塘、堤坡建筑物未清理到位，部分堤段顶面与地面高差较大，出现大面积渗水、塌坡等险情；三是部分河道堤防因航行、土质原因，冲刷严重，基底被掏空，导致堤防外坡坍塌,还有部分骨干河道圩堤没有实现封闭达标；四是千亩以下圩区堤防部分不达标，在今年洪灾中险情频发或遭遇漫堤；五是部分传统圩区缺乏圩堤或不全，导致该地区村庄、农田受淹严重；六是部分已建项目标准不能适应新形势要求，如指前镇陆家闸、清水渎闸闸门顶高程低于今年最高水位，不得不在闸门顶采取加高措施。

　　（二）排涝设施不足，设备老化

　　千亩以上圩区部分排涝动力不足，排涝站建设标准偏低，设备老化难修，大部分千亩以下圩区缺乏排涝设施。千亩以上圩区排涝站建设已分批列入我区小农水重点县、十三五规划项目，千亩以下圩区将和圩堤加固一道列入下一步防洪除涝项目建设。

　　（三）防洪标准需进一步明确完善

　　圩区防洪标准现采用10～20年一遇，随着流域性调度优化，防洪格局发生变化，由原洪水由北向南、由西向东入湖转而城市南部入湖、北部排江。区域内圩区、渔业养殖区、集镇工业区等区域汇水、排涝能力加大，经济发展改变传统“城市—农村”二维格局，汛期河道水位陡涨缓降成为常态，经过连续两年特大洪水侵袭，防洪排涝设施高水位运行，区域防洪标准需复核确定。

　　（四）丘陵山区防汛防旱抗灾能力需进一步加强

　　一方面，我区在册小型水库虽已除险加固，但还存在局部渗漏、溢洪河不配套等问题，白石里水库大坝经安全鉴定为三类坝。山区塘坝特别是重点塘坝长期运行，普遍存在渗漏、防洪标准不高、配套设施不完善等问题。另一方面，山区抗旱翻水设施、机电排灌设施部分老化失修、被盗缺损，部分渠系因长期不用或其他因素而损毁，抗旱能力薄弱。

　　（五）基层防汛应急体系建设亟待加强

　　基层防汛技术力量相对较弱，存在一线技术人员年龄老化，年轻技术骨干衔接不上现象。防汛物资镇级集中储备与管理能力不足。防汛抢险队伍建设特别是专业抢险队伍缺乏。重点水库、堤防、涵闸站运行状况视频监视系统建设滞后，未能建立起覆盖全区的高效可靠、先进实用的水雨情信息采集系统。

　　五、下一步工作打算

　　（一）加快推进重点水利建设

　　加大对重点防洪工程建设、险工隐患工程修复、病险水库、塘坝消险工程的建设，加快推进国家重点工程新孟河延伸拓浚（金坛段）工程，推进龙山水利枢纽工程、实施良常枢纽工程、大墩枢纽工程等城区防洪除涝节点工程建设，同时新建下塘河闸、金花闸、经九河闸，白龙荡中心河、薛庄河、金花河、经九河、东电胜河等河道整治。

　　（二）加快实施灾后修复工程

　　针对今年汛期暴露出的险情与问题，结合“十三五”防洪除涝、重点县项目，做好水毁修复、圩区达标建设及建筑物改造工程的灾后建设方案编制。今年水毁工程修复4000万元，修复加固千亩以上圩区26座，总长32.78公里，改造圩口闸3座，维修、改造排涝泵站9座；增设河道护岸1.17公里。解决圩堤高程不足、外河内塘、堤身单薄及病险涵闸等问题。

　　（三）加快实施区域治理工程

　　丹金溧漕河位于通胜地区南侧边缘，上承通胜地区句容、丹徒等地区来水，加上北部丹阳方向来水，金坛城区直接面临洪水威胁，因此实施丹金溧漕河区域治理工程，确保汛期洪水顺利下泄，提高金坛城区及周边防洪能力。

　　（四）加强防汛防旱信息化建设

　　建设防汛防旱防台监控、会商、遥测等信息化系统；建立行政首长负责制机制、抢险救灾应急机制、河湖长效管护机制、水管单位规范化管理机制。

　　（五）提高全民防汛抗灾意识

　　通过宣传教育，增强全民防汛抗灾意识，提高全民支持水利建设、参与水利建设、参与防汛抢险救灾活动等，形成全民水利的社会氛围。

　　常州市金坛区防汛防旱指挥部

　　2016年12月23日