谋划当趁早，收获自可期。2016年，我局的工作思路是：全面贯彻党的十八届四中、五中全会精神，认真落实上级局和区委区政府决策部署，以全面推进税收现代化建设为总目标，形成“1+2+3+4”的税收工作格局，即围绕组织收入这一中心工作，践行“忠实履职、安全履职”两大工作理念，坚持“改革先行、创新驱动、善治善为”三个工作导向，以“税收业务协同管理、税收执法合规管理、能力素质人文管理、绩效提升项目管理”四大工作重点为抓手，充分释放改革活力，有效聚合价值认同，持续提升社会满意，积硅致远，驰而不息，倾力跑出税收现代化“加速度”。新的一年，全局上下要咬定目标，创新举措，以更大力度狠抓落实，突出抓好以下几方面工作：

　　（一）充分发挥税收职能，主动践行履职尽责新担当

　　进一步增强担当意识，加大税源控管力度，完善收入质量管理体系，努力在收入规模、收入质量上有新提高、新突破。

　　一要改进税源分析预测。加强规划财务、业务科室、基层分局三大税收分析工作主体的分析联动和合作，发挥税收分析团队作用。突出抓好日常分析、专题分析，加强重点行业、重点企业深度分析、政策效应分析，努力形成一批税收分析拳头产品。进一步推广税收数据分析平台的应用，依托信息化手段科学预测各月税源状况，按旬上报收入计划，按月通报各单位预测情况，确保预测工作有序开展。

　　二要加强税种行业管理。密切关注“营改增”全面扩围进程，落实各项改革任务，加强营业税收入变化的监控分析，强化重点行业、重点企业的税收征管。深入推进企业所得税重点税源和高风险事项专家团队管理工作，加强与风险管理的融合。加强自然人税收源头控管，构建和完善外籍个人、股权转让“链条式”风险管理体系，提升个税征管水平。推进“以地控税”，实现数据采集范围全覆盖，成果应用由土地使用税扩大到房产税、耕地占用税、契税等税收领域。做好土地使用税土地等级重新划分和税额调整的政策宣传辅导，利用国土资源部门工业调查涉地信息，更新土地使用税税源基础数据库，夯实“房土两税明细申报系统”的数据基础。以加强土增税的政策执行与清算审核，强化与建筑业的联动管理。进一步做好存量房评估系统基础数据维护管理工作，建立基础数据传递、反馈的信息传递平台，拓展涉税价格认证范围。加强跨境税源控管，开展反避税调查。规范基金费征收管理，建立统一、规范的基金费征管体系和流程，实现税费并重、征管并举。加强与人社、法院等部门的协作，全面开展欠费清理工作。推广应用社保费并联信息协作系统，试行社会保险费欠费行为纳入社会诚信记录。

　　三要提高政策落实水平。依法落实各项税收政策，重点加大对科技创新、高新技术企业、小微企业等税收政策的落实力度，确保政策红利及时释放。主动对接供给侧结构性改革，积极收集地方经济发展和企业的税收政策诉求，研究并提出政策建议。围绕新一轮税制改革前后变化，密切关注“营改增”、环境保护税、个人所得税、房地产税等税收改革动向，深入开展课题研究，加强税收新政的前瞻性研究和预判，提出政策建议。

　　（二）税收业务协同管理，打造现代征管新格局

　　要以深化征管改革和推行“互联网+税务”行动计划为契机，全面推进税收业务协同管理，提高税收征管质效，倾力打造现代征管新格局。

　　一是加速协同管理的互通互联。认真落实总局征管规范及省局税源管理事项清单，结合“金税三期”上线要求，对现有岗位进一步细分，明确各岗位工作职责，建立岗位工作规范；根据税种管理要求，进一步优化事项与岗责的匹配。要进一步细化税源管理事项工作标准，确定各事项工作的内容、要求和标准，并结合内控要求，逐个事项逐个环节排查执法风险点，建立“岗位—事项—标准—风险”的对应关系。要厘清纳服、基础、应对各部门的职责关系，坚持联席会议制度，定期讨论相关事项。进一步明确税收征管与风险管理的职责定位，征科部门负责征管程序制度规范建设，所有基础管理业务扎口，包括岗责规范的制定、管理清单的确定由征科部门负责；风险监控部门负责风险监控并形成风险任务，今后涉及高、中、低等风险任务推送均由数据部门统筹，尽可能减少重复推送，并负责考核评价。将风险管理各流程事项通过信息化建设予以融会贯通，实现数据的互联互通和系统的集成整合。

　　二是加快征管改革的落地生根。深化国税、地税征管体制改革，是一项全方位的、牵一发动全身的、影响深远的改革。江苏作为总局明确的试点单位，省地税局已联合省国税局拟定了《江苏省深化国税、地税征管体制改革综合试点方案》，待总局批准后，我们也要按方案执行。该方案包括创新纳税服务体系、转变征收管理方式、优化税务组织体系、深度参与国际合作、共建税收共治格局等5个方面35类综合试点事项，对全省综合试点工作进行了顶层设计。结合省局方案，我们将适时进行机构调整，合并基础管理分局与纳税服务分局，调整应对分局的应对范围。目前，我们要仔细梳理当前工作，分类分级细化任务分解，以扎实管用的举措，确保各项改革任务重点突破、整体推进、如期实现。我们要把改革试点工作作为与组织收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，确保改革有序推进。

　　三是加速风险管理的提质增效。要重构风险监控管理体系。建立健全“计划统筹、协同采集、自主分析、集中识别、规范应对、全程监控、风险复审、考核评价”等八个环节中的协作机制和运作流程。突出重点税源风险监控，以点带面查找行业与税种管理的共性问题，归纳带有普遍性的风险特征，形成风险监控分析报告和风险应对任务。要统筹安排风险任务，结合重点税源风险事项和基层实际，合理推送风险任务类型和工作量。对于重点税源，要按照三年轮查一遍的要求实施应对。加强风险管理的过程监控，从数量、质量、有效和效率等方面对风险管理实施全过程管理。要强化风险应对，着力解决中等风险应对实地核查、证据采集、行政处罚等方面的不规范问题。

　　（三）税收执法合规管理，推进执法服务新提升

　　认真贯彻落实总局关于深入推进依法治税工作的意见，加强税收执法管理与监督，营造公平公正公开的税收环境，确保在依法治税的轨道上有序推进税收现代化。

　　一是扎实推进税收法制建设。深化税务行政审批制度改革，运用备案、申报、风险和信用管理等手段加强事中事后监管。落实税收执法权力和责任清单制度，探索推进网上审批。开展“以案说法”工作，加大重大案件审理力度。抓好行政处罚日常管理，规范统一处罚文书、内容。建立与法院、公安、人民银行等相关单位的配合联动机制，协同处理税务行政强制中的关键节点，提升行政强制工作水平。按照常州局的行政处罚等执法案卷的规范性具体标准，组织执法案卷评查活动，提高执法案卷质量。完善法律顾问制度，聘请法律专家团队，使之成为参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的重要力量。严格规范行政处罚行为，规范行使自由裁量权，保障行政相对人的合法权益。

　　二是规范税收执法。深化内控机制建设，促进风险控制内生化，加大信息化防控力度，构建严密有效的内部管理监控体系。建立健全税收执法监督问责机制，加强税收执法监察、案卷评查、风险应对质量检查、稽查复查等执法监督工作。根据岗位职责排查风险点易发环节；开展重点抽查督察、日常推送督察，重点加强重大决策部署执行情况的监督检查，开展组织收入、风险应对等专项督察，做好专案督察和督察审计工作。强化对重点岗位、重点环节以及重点事项的税收执法过错责任追究。

　　三是充分发挥税务稽查职能。落实《稽查工作规范》和双随机抽查工作要求，提高执法效能。抓好专项检查和重点税源企业检查，强化对大要案的查处，提高稽查的贡献度和结案率。落实黑名单制度和重点税收违法案件公告制度，推进联合惩戒工作，提升税务稽查的威慑力。利用办案中心现代化资源，把办案中心建成约谈中心、交叉检查中心、电子查账中心和国地税联合办案中心，提高稽查办案效率。

　　四是优化纳税服务举措。创新创优服务平台。借政府新的行政服务中心落成搬迁之机，与国税联合打造全功能办税窗口，为纳税人提供舒适的办税体验。发挥“纳税人学堂”作用，提高纳税辅导成效。做细做实服务举措。推行表证单书模板、办税流程等二维码，提高指尖办税的实用性、安全性。区分对象分类管理，定向推送涉税信息或服务举措，提高纳税人满意度。全面推行网络、电话、微信预约服务，试点推广24小时自助办税服务，为纳税人提供全天候服务体验。做精做深国地税合作。强化国地税数据共享，在联合网上办税、税收分析、联合风险监控、办税能力评价等方面有所拓展，在联合办税、重点税源风险分析、联合稽查、中介机构监管、纳税信用等级评定和税银互动等方面进行深度合作。

　　（四）能力素质人文管理，激发队伍建设新活力

　　要以能力素质提升工程为抓手，倾情带队，严管善待，凝聚激发队伍精气神。

　　一是推进文化建设，营造人文关怀。落实第二个文化建设三年规划（2016-2018），围绕“工作效实、团队效能、个人效力”三效进行全面挖掘，形成“员工积极、领导鼓励、群众参与”的全员激活的局面。按照“每年一个大活动，每季度一个特色活动，每月一批关联工作”的原则，有条不紊地开展活动。书香税阅，开展一年之计在于春全员学习活动；依法税宣，开展税收连接你我他普法税宣活动；浓情税意，开展爱在身边暖心田“地税有i”主题交流活动。依托“道德讲堂”等思想文化阵地，大力培育和宣传身边好人好事；弘扬中华民族优秀文化，开展“古今好家风好家训诵读”“最美家风家训分享”活动；继续推行党员干部大谈心制度，聚集正能量；广泛开展精神文明创建和群众性文体活动，引导干部职工快乐工作、健康生活；认真做好新形势下离退休干部工作，发挥老干部、老同志的积极作用。

　　二是探索能岗匹配，发挥干部工作潜能。为了促使干部的个人能力与岗位要求最佳匹配，实现干部能级和岗位的有机结合，发挥干部工作潜能，从而达到人力资源的优化配置和取得最大绩效的组织目标，我局拟在能岗匹配、按能上岗工作上进行一些探索。能岗匹配主要包括四个组成部分，就是知岗、知人、善用、善管。知岗，就是要建立岗位分析制度，构建能力素质模型，编写岗位说明书。知人，就是要分类分级建立个人能力系数。善用，就是要开展岗位需求与个人能级适岗匹配分析。善管，就是要建立有效的能岗匹配管理机制。

　　三是优化培训方式，增强教育实效。今年的培训要进一步突出岗位需求，采取岗位实务测试与竞赛相结合的方式，将岗位、培训、测试、竞赛四者紧密结合。与江苏省税务干部培训学校联合，开展各类骨干培训；邀请知名专家、业务骨干、兼职教师，开展法治、国学、业务专题讲座；与江苏理工学院联合，开展财务会计知识大培训。按照纳税服务、基础管理、纳税评估、税务稽查、行政管理五大类，组织开展岗位能手业务竞赛，对岗位能手和岗位能手标兵进行奖励、表彰。

　　四是强化监督问责，确保安全履职。积极适应从严治党新常态，标本兼治，多纬联防，通过持续不断抓党风、转作风、带行风，力促干部安全履职。严格落实“两个责任”。层层分解责任清单，强化责任考核。深入开展纪律教育。上好“廉政三堂课”，即事前上好地税廉政规定宣讲课，事中上好纳税人对依法行政点评课，事后强化对纳税人提醒教育。加强家庭促廉、管理对象反督查、社会督查等多纬度防护。持续改进作风。通过开展专项整治、明察暗访等工作，切实解决身边的“四风”问题和腐败问题。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守。坚持以上率下，看住“关键少数”，推动作风整改落实长期化、长效化。正确处理好“征纳关系”、“上下关系”、“公私关系”，着力营造风清气正的良好氛围。强化监督执纪问责。积极开展一案双查，加强问题线索管理，突出抓早抓小。与纪检、司法部门建立信息交换制度，与检察院联合调研、联合防范职务犯罪。规范行政管理，严格执行公务接待、公车改革、财务管理等制度，严格预算管理，防范财务风险。加强信访、舆情管理，防患于未然。

　　（五）绩效提升项目管理，激发工作落实新动能

　　将绩效管理作为推动工作的有效抓手，发挥其导向功能，把抓绩效管理与重点工作督导落实融为一体，推动各项工作提质增效。

　　一是突出战略导向，打造现代税务绩效管理品牌。2016年是总局提出的绩效管理品牌建设年。我局将进一步完善绩效管理体系，将绩效管理品牌化运作。依据总局4.0版和省局、市局绩效指标体系，在指标精简、标准清晰、机制顺畅、操作简便的基础上，确保上级绩效管理目标和年度重点工作任务落地。坚持问题导向，认真查找“短板”，按月分析，按季通报。开展组织和个人两个层次的“四比一看”竞赛活动。强化结果运用，将物质激励、精神激励、政治激励相结合，真正实现奖罚分明、考而有用。促进绩效管理认同，建立健全广泛认同的绩效文化，营造战略执行文化氛围。借助《寻道绩效》等平台，推广经验，展示形象。

　　二是紧扣“督管一体”目标，确保重点工作双引擎推动。将项目化管理与督查督办工作有机结合，确保上级决策与领导指示、重点工作项目有效落实，切实提升行政效能。以督查立项、跟踪督办、进展通报促进重点目标按时推进，以目标考核、奖优罚劣强化督办效果运用，形成推进工作落实的整体合力，促进各项重点工作任务稳步、有序推进。健全督查督办限期报告制度、情况通报制度、责任追究制度，完善统筹协调机制、分级负责机制、动态管理机制，着力构建综合科牵头，职能部门齐抓共管、全局积极参与的督办工作格局。

　　同志们，新的一年，总给人新的希望。我们知道，2016年改革任务繁重，机遇挑战并存。我们更知道，逐梦之路无坦途，乘势而上须奋进。希望全体干部职工保持一张蓝图干到底的定力，拿出时不我待、只争朝夕的劲头，同心共筑税务梦，奋进推进现代化。